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一、指導(dǎo)思想

**8年全市人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線(xiàn)，以穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃生育政策法規(guī)工作模式，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、總體思路

**8年全市人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作的總體思想是，抓培訓(xùn)，創(chuàng)新管理；帶隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)；出特色，創(chuàng)新機(jī)制；出成效，打造品牌，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作新局面。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、出生人口性別比逐步趨于平衡；

2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到73%以上；

3、獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)9.5%以上；

4、計(jì)劃生育村（居）民自治合格村、示范村占全市行政村總數(shù)的93%以上；

5、計(jì)劃生育信訪(fǎng)立案結(jié)案率達(dá)到100%。

四、重點(diǎn)工作

（一）全面提升依法行政工作水平。一要加大培訓(xùn)力度。**8年，要對(duì)全市的計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。擬于4月初對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員、市直各部門(mén)及駐漯各單位的計(jì)劃生育專(zhuān)兼職干部進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的綜合培訓(xùn)，力爭(zhēng)塑造一支政策懂、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律明、效率高的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。二要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作。各縣區(qū)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中，要保證證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，程序合法，文書(shū)規(guī)范。不得隨意降低或提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，征收到位率必須達(dá)到73%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）不得擅自越權(quán)辦案，堅(jiān)決杜絕未到征收標(biāo)準(zhǔn)辦理終結(jié)卡。嚴(yán)禁出現(xiàn)預(yù)交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、“放水養(yǎng)魚(yú)”、違法超生惡劣行為。凡市里接到舉報(bào)超生的案件，經(jīng)查實(shí)后，市里除收應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總金額10%的處罰金獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人外，還要對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）提出警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予“一票否決”。三要大力開(kāi)展“三項(xiàng)治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。這是**8年依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹全省人口和計(jì)劃生育“三項(xiàng)治理”工作座談會(huì)精神，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大宣傳氛圍，保障治理成效。要充分利用**7年的工作成果，對(duì)排查出的違法生育未處理人員和處理未到位人員，特別是黨員干部和社會(huì)公眾人物，要采取有力措施，堅(jiān)決依照《河南省計(jì)劃生育條例》給予相應(yīng)的黨、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。力爭(zhēng)通過(guò)這次的治理，在社會(huì)上樹(shù)立新時(shí)期計(jì)生工作的良好形象，形成對(duì)違法生育人員強(qiáng)烈的震懾作用，用我們的法律權(quán)威凈化計(jì)生工作環(huán)境。4月份，我市對(duì)各縣區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)度要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。5月份要迎接國(guó)家、省級(jí)對(duì)“三項(xiàng)治理”工作的評(píng)估性督查驗(yàn)收。四要積極開(kāi)展便民維權(quán)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要樹(shù)立誠(chéng)信計(jì)生的良好形象，嚴(yán)格依法辦事，全面履行職責(zé)。要依法保障育齡群眾所享有的各項(xiàng)權(quán)利，依法兌現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；依法保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。要堅(jiān)持高效便民的原則，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在辦理計(jì)劃生育有關(guān)證件時(shí)必須嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，不得收取任何形式的押金，不得搭車(chē)收費(fèi)，不得人為設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的任何條件。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，方便群眾，幫助育齡群眾解決實(shí)際困難，使便民維權(quán)活動(dòng)成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打造和諧計(jì)生的一面旗幟。五要加大調(diào)研力度。**8年，市人口計(jì)生委把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題作為一個(gè)重要課題進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)閱評(píng)審案卷、交流經(jīng)驗(yàn)等形式，強(qiáng)力推進(jìn)我市依法行政工作上水平、上臺(tái)階。

（二）進(jìn)一步加大出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理工作力度。深入貫徹落實(shí)《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。一是繼續(xù)實(shí)行孕情監(jiān)測(cè)制度。對(duì)持二孩證人員，建立孕情服務(wù)檔案，實(shí)行“三盯一”的工作方法，對(duì)孕情突然消失或持生育證無(wú)任何原因或證明私自做引流產(chǎn)，查實(shí)一例，作廢生育證一個(gè)，并且不允許其再辦理生育證。二是嚴(yán)格落實(shí)“倒查”制度。做到“四查四明確”：查準(zhǔn)生對(duì)象，明確孕婦的去向；查孕婦，明確胎兒去向；查引產(chǎn)，明確有無(wú)違法機(jī)構(gòu)；查出生嬰兒，明確有無(wú)溺棄女?huà)氍F(xiàn)象。三是落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)公民舉報(bào)非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別人工終止妊娠、非法銷(xiāo)售或使用終止妊娠藥品等違法行為。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，要嚴(yán)格按照《“兩禁”條例》進(jìn)行處罰，并給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。原則上對(duì)舉報(bào)到市里的案件，一經(jīng)查實(shí)，縣區(qū)人口計(jì)生委每一例要拿出1000—**0元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市人口計(jì)生委政策法規(guī)科獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。四是加大打擊“兩非”力度。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生、公安等部門(mén),深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合辦案，對(duì)查處“兩非”案件始終保持高壓態(tài)勢(shì)。**8年，各縣區(qū)的打擊力度要有明顯增強(qiáng)，查處案件要有明顯突破，每月要實(shí)名制上報(bào)“兩非”案件的詳細(xì)情況，包括具體地點(diǎn)、違法人員、違法事實(shí)、處理結(jié)果。這項(xiàng)工作，市里已經(jīng)作為重點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目管理，**市出生人口性別比項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃文本基本擬定，即將發(fā)給大家。各縣區(qū)要按照文本進(jìn)行實(shí)際操作，要通過(guò)項(xiàng)目管理，使出生人口性別比逐步趨于平衡。

（三）進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)抓好獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。一要繼續(xù)抓好優(yōu)惠政策的落實(shí)。各縣區(qū)要進(jìn)一步健全和完善獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、60歲以上計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、獨(dú)生子女、雙女戶(hù)家庭子女升高中加分、減免新農(nóng)合的參合費(fèi)等項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的監(jiān)督保障機(jī)制，確保取信于民，樹(shù)立親民、為民、愛(ài)民的良好形象。二要積極拓寬小康工程服務(wù)渠道，豐富小康工程內(nèi)涵，培育更多的計(jì)生家庭致富帶頭人。三要注意收集整理本地區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助優(yōu)惠政策，把各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行宣傳推廣，力爭(zhēng)把黨和政府的各項(xiàng)惠民政策全面覆蓋農(nóng)村獨(dú)生子女和計(jì)內(nèi)雙女戶(hù)家庭。

（四）深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，鞏固提高村（居）民自治成果。一要繼續(xù)抓好“雙創(chuàng)”工作。各縣區(qū)要按照我省修訂后的計(jì)劃生育村（居）民自治“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展工作，力爭(zhēng)打造一批亮點(diǎn)示范村。4月份，省、市兩級(jí)將要根據(jù)各縣區(qū)上報(bào)的工作情況，進(jìn)行抽查評(píng)估驗(yàn)收。3月底前，各縣區(qū)要將自查驗(yàn)收的總結(jié)報(bào)市人口計(jì)生委政策法規(guī)科。二要積極開(kāi)展居民自治試點(diǎn)工作。各縣區(qū)要按照“以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的原則，選準(zhǔn)工作突破口，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，確定居民自治試點(diǎn)村，注重培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

（五）繼續(xù)做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作。一要進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道。要繼續(xù)貫徹落實(shí)好《信訪(fǎng)條例》，實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范，屬地落實(shí)，綜合解決，信息推動(dòng)”的信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。暢通信訪(fǎng)渠道，公開(kāi)信訪(fǎng)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)熱線(xiàn)、行風(fēng)熱線(xiàn)，接受群眾舉報(bào)。同時(shí)做好信訪(fǎng)、人訪(fǎng)、電訪(fǎng)的接待與服務(wù)，給群眾熱情、滿(mǎn)意的答復(fù)。二要加大案件的查辦力度。凡群眾信訪(fǎng)、人訪(fǎng)、電訪(fǎng)的案件，特別是舉報(bào)的那些性質(zhì)惡劣、影響極壞的案件，要按時(shí)限、按要求迅速查辦，結(jié)案率達(dá)到100%。三要實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。對(duì)群眾舉報(bào)的超生線(xiàn)索，縣區(qū)人口計(jì)生委要積極查辦，對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格保密，對(duì)查證屬實(shí)的，給舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。凡舉報(bào)到市里的案件，一經(jīng)查實(shí)，縣區(qū)人口計(jì)生委每例要拿出1000元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市人口計(jì)生委法規(guī)科直接獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。四是要堅(jiān)決杜絕進(jìn)京赴省集體上訪(fǎng)事件。**8年，對(duì)各縣區(qū)的信訪(fǎng)案件實(shí)行百分制管理。凡3人以上集體進(jìn)京上訪(fǎng)的，對(duì)該縣區(qū)直接“一票否決”；3人以上集體赴省上訪(fǎng)者，扣50分；1人次進(jìn)京赴省上訪(fǎng)者扣30分；凡集體到市上訪(fǎng)者扣10分；市立案轉(zhuǎn)辦案件，第一次審查不合格的扣5分，第二次不合格的扣10分；上報(bào)案卷延期1天扣1分。100分扣完后，對(duì)該縣區(qū)實(shí)行“一票否決”。