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同志們：

這次會議是為了進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，專題研究流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的一次重要會議。會前，新柱書記、李凌縣長都對會議作了明確要求。剛才，縣人口計生局副局長賀義同志學(xué)習(xí)了縣人領(lǐng)小組《關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的意見》和《流動人口計劃生育管理服務(wù)工作考核方案》，范奇利局長對全縣流動人口計劃生育管理服務(wù)工作進(jìn)行了安排部署，公安、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、東皇鎮(zhèn)等部門和單位分別就如何抓好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作作了發(fā)言，這些我都非常贊同，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我就做好全縣流動人口計劃生育管理服務(wù)工作講三點意見：

一、認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，增強做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感

流動人口是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它是指中國在推進(jìn)城市化、實現(xiàn)工業(yè)化過程中和社會主義市場經(jīng)濟條件下，在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的作用下，采取直接轉(zhuǎn)移或間接轉(zhuǎn)移的形式，按照由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧窮地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村向城市流動的規(guī)律不斷流動的人口。當(dāng)前我縣有流動人口13萬人，其中縣內(nèi)流動人口1萬人，縣外流動人口12萬人。從上述流動人口來說，務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、婚姻遷移和隨家遷移是人口遷流的主要原因。這四類原因引起的流動人口占習(xí)水流動人口的2/3以上，在四類原因中，務(wù)工經(jīng)商的人口占居比重最高，這是以中國農(nóng)村剩余勞動力的大量存在，流向城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機會為其宏觀背景的。中國二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟的存在，使城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)業(yè)比較效益低，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成“推動效應(yīng)”。城市就業(yè)機會多，收入水平高，生活條件好，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成“拉動效應(yīng)”，經(jīng)濟發(fā)展和改革不平衡，也促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力從相對落后地區(qū)向比較發(fā)達(dá)地區(qū)流動。當(dāng)然，受農(nóng)村養(yǎng)兒防老落后觀念影響，部分農(nóng)村婦女在外強、超生、偷生也大量存在。

從經(jīng)濟學(xué)觀點盾，人口流動是社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然趨勢，合理的人口流動又是社會經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件，能夠較大地促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。就流動人口管理服務(wù)工作本身來講，近年來，我縣流動人口管理工作在艱難中不斷前進(jìn)。流動人口管理服務(wù)新機制在探索中逐步建立，各項規(guī)章制度逐步完善，管理服務(wù)工作日趨規(guī)范。初步建立了“一規(guī)、兩書、三表、四圖、五制度”的現(xiàn)居住地管理服務(wù)，“把四關(guān)、聯(lián)四人、饋四季、落四責(zé)”的戶籍地管理服務(wù)和“出生三統(tǒng)計、技術(shù)三服務(wù)、違規(guī)四責(zé)任、雙向考核、兩地承擔(dān)”的現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理服務(wù)的基本模式。

但是，流動人口也給交通、城市管理和社會治安帶來嚴(yán)重壓力，特別是人口頻繁流動給人口控制帶來了特別大的難度。目前我縣處于生育旺盛期的20到35周歲的育齡婦女人數(shù)近9.9萬人，有近4.5萬人在外流動，這部分育齡婦女的手術(shù)率僅有68.95%，意味著有近1.4萬可生育對象在外流動而未采取任何有效的避孕措施，從我縣每年漏報人口近2個千分點的情況來看，這些在外流動的育齡婦女給我縣人口控制帶來巨大壓力。盡管這些年我縣流動人口管理工作在制度、管理、服務(wù)等方面做了大量工作，但宣傳難見面，服務(wù)難到位，管理難落實，部門齊抓共管等問題依然沒有解決。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，究其原因主要有這么幾點：一是流動人口構(gòu)成復(fù)雜，管理起來特別困難；二是現(xiàn)有的經(jīng)濟處罰手段對流動人口難以奏效；三是現(xiàn)行的計劃生育管理體制對流動人口約束不嚴(yán)；四是在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變期，城鄉(xiāng)分割的打破，出現(xiàn)了一些計劃生育管理上的死角和盲點。

流動人口計劃生育管理服務(wù)工作是人口計生工作的重點和難點，也是當(dāng)前統(tǒng)籌解決人口問題的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，對于鞏固低生育水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級各有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強做好流動人口計生育管理服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感，從維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建和諧人口，建設(shè)小康習(xí)水做出積極貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新機制，拓寬思路，積極探索加強流動人口管理服務(wù)工作的有效途徑

我縣流動人口計生工作的目標(biāo)，就是力爭通過1—2年的努力，把流動人口計劃外生育大幅度降下來，基本實現(xiàn)流動人口計劃生育管理規(guī)范化、制度化、法制化，從而推動全縣人口與計劃生育工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作機制，實現(xiàn)流動人口管理制度化。一是建立和完善流動人口計劃生育工作齊抓共管、綜合治理的工作機制。流動人口計劃生育工作難在什么地方？難在“流動”，特點在“流動”。人口流動的時間、空間難于捕捉，沒有定數(shù)；人口流動的方式各種各樣，沒有定式；人口流動的方向變幻無窮，沒有定位。因而流動人口計生管理服務(wù)工作涉及到方方面面，這就需要建立計生、公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門牽頭，各成員單位密切配合、齊抓共管、綜合治理的工作機制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好流動人口計劃生育工作。二是建立戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理、以現(xiàn)居住地管理為主的管理體制。要把流動人口、下崗職工等納入社會治安綜合治理體制，實行戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。各種所有制形式的企事業(yè)單位和社會組織要建立和完善法定代表人流動人口計劃生育責(zé)任制。三是要逐步改變由行政管理為主、條塊分割的管理體制，建立以社區(qū)為依托的流動人口綜合管理和服務(wù)體系。各級各有關(guān)部門要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作作為人口和計劃生育工作的重要組成部分，列入本單位、本部門崗位工作責(zé)任制和績效考核制度，圍繞流動人口辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)形成有效的管理和服務(wù)機制，在嚴(yán)格管理的同時，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。四是依照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理服務(wù)工作，實現(xiàn)流動人口管理法制化。重點是對外來人員、雇主及房屋租賃戶加強法制教育，增強法制觀念，使他們熟悉有關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。嚴(yán)肅查處各種違法行為，進(jìn)一步加強對出租屋、小旅社等外來人員落腳點的管理力度，做到以房管人。

（二）依托“村（居）民自治”，夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)流動人口管理規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要依托“村（居）民自治”，搞好流動人口計劃生育“五個一”管理。即：對已婚育齡婦女簽訂一份義務(wù)、責(zé)任與權(quán)利明晰的計劃生育誠信合同；明確一個包保人，及時報告流出信息；落實一項以長效避孕措施為主的避孕措施；辦理一份合格的《婚育證明》；作好流動人口的基礎(chǔ)登記，建立一套完整的流動人口計生檔案。具體地說就是流出地要做到：一要作好流出人口基礎(chǔ)登記，及時填寫村級報告單，上報流出人口信息；二要對婦檢對象特別是未落實絕育措施的二女戶、純女戶必須安排有人重點幫助，落實到人，及時采取補救措施或絕育措施；三要及時反饋信息；四是流出人員回來后要及時填寫村級報告單。流入地要做到：一要做好基礎(chǔ)信息登記，及時填寫村級報告單，上報流入人口信息，通過信息指導(dǎo)表再來核實流入人口登記是否準(zhǔn)確；二要及時作環(huán)情孕情檢查，落實節(jié)育措施或落實補救措施；三要及時提交信息；四是流入人員離開后，及時填寫村級報告單。

（三）以信息共享與溝通為重點，實現(xiàn)流動人口管理信息化。如何解決流動人口來無影、去無蹤的問題？重點是抓好流動人口的信息工作。要把有利于流動人口管理服務(wù)的治安、勞動、工商、稅務(wù)、計生等信息盡量詳細(xì)地收集起來，并傳到互聯(lián)、互通、共享信息，實時掌握流動人口的行蹤。一要建立流動人口計劃生育聯(lián)席會議制度?？h直相關(guān)部門由縣人領(lǐng)小組牽頭，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，對流動人口計劃生育管理和服務(wù)情況及工作中存在的問題進(jìn)行通報和討論，及時解決存在的問題和困難，不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)。各部門在制定流動人口管理的有關(guān)政策措施時，要加強信息溝通，既要堅持改革的方向和原則，又要妥善解決人口和計劃生育工作中存在的矛盾和問題，努力營造有利于人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。二要建立流出地與流入地之間信息通報制度和協(xié)調(diào)制度，加強毗鄰地區(qū)和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息交流和相互協(xié)作，建立“雙向管理”協(xié)作和信息通報制度。流出地與流入地之間要加強溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系，明晰各自管理服務(wù)責(zé)任，規(guī)范并推行兩地雙向互動協(xié)作共管制度，在完善和鞏固全縣“一盤棋”的同時，主動與周邊縣、市地區(qū)協(xié)作，提高管理和服務(wù)的效能。三要加強流動人口計劃生育信息管理平臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障信息統(tǒng)計報送工作有序進(jìn)行，確保流動人口計生信息交換平臺的規(guī)范運行管理，切實提高信息交換質(zhì)量。四要認(rèn)真抓好流動人口的信息錄入工作。及時將誠信守法的外出、外來人員的基本信息和現(xiàn)實表現(xiàn)，如：血型、指紋、照片、品行、家庭住址、文化、特點以及計劃生育、勞動就業(yè)情況等，實時輸入信息庫。有了這些基本信息，既能為我們的行政管理、偵查破案服務(wù)，又能對被錄入的人員起到有效而無形的約束和正面壓力。

（四）引導(dǎo)流動人口建立自我管理服務(wù)組織，實現(xiàn)流動人口管理組織化。一是在流出人員中建立組織。要在外出人員打工經(jīng)商相對集中的城市或地區(qū)建立聯(lián)絡(luò)點，把在外打工經(jīng)商人員組織成有層級的管理組織，負(fù)起自我管理的責(zé)任，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用。二是在流入人員中建立組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、區(qū)域、來源地分別建立外來人員組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極指導(dǎo)社區(qū)和村（居）在流動人口中建立臨時黨、團(tuán)組織，由社區(qū)和村（居）黨支部成員兼任書記，并同流出地基層黨組織加強溝通和聯(lián)系，保證流動人口在流入地可以過正常組織生活。三是政府職能部門要對自治組織加強引導(dǎo)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)自治組織以誠信守法、爭做和諧社會建設(shè)者為宗旨，緊緊圍繞促進(jìn)流動人口穩(wěn)定就業(yè)、遵紀(jì)守法、維護(hù)合法權(quán)益等方面開展相關(guān)活動。同時，可以通過邀請自治組織負(fù)責(zé)人參加、列席社區(qū)、村（居）流動人口管理服務(wù)、村（居）民自治等工作會議，聽取或采納合理化建議，積極引導(dǎo)流動人口參與社區(qū)和村（居）建設(shè)與管理。依靠基層黨組織、群眾自治組織和社團(tuán)組織，增強流動人口的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。

（五）認(rèn)真做好關(guān)愛服務(wù)工作，實現(xiàn)流動人口管理親情化。一是加強流動人口勞動技能、法律常識的教育培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織公安、人口計生、勞動保障、衛(wèi)生、司法、教育等相關(guān)部門根據(jù)職能編印流動人口管理資料下發(fā)到社區(qū)和村（居），在社區(qū)和村（居）開設(shè)市民學(xué)校，對流入人口進(jìn)行最基本的培訓(xùn)教育，即法制教育和衛(wèi)生常識教育。對外出打工人員進(jìn)行法律常識、就業(yè)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是幫扶困難群眾子女就業(yè)。勞動部門每年要安排或指導(dǎo)部分家庭困難子女和無業(yè)青少年就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要采取有效措施，盡量減少無業(yè)青少年的基數(shù)。三是做好關(guān)愛工作，讓弱勢群體享受到黨和政府的溫暖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)各部門和基層黨、團(tuán)組織建立關(guān)愛組織，落實責(zé)任制，建立檔案。對外出人員的子女讀書、家庭成員重病等困難，要幫助協(xié)調(diào)解決，并以組織名義與外出人員取得聯(lián)系，及時溝通情況，讓他們享受到黨和政府的溫暖。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)要密切配合，保證流動已婚育齡人員免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，建立流動人口計劃生育服務(wù)信息系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保流動人口計劃生育管理服務(wù)工作落到實處

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。流動人口計劃生育管理服務(wù)工作能否取得新的成效，實現(xiàn)既定目標(biāo)，取決于思想認(rèn)識，取絕于組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨政一把手的人口計生責(zé)任只能進(jìn)一步加強，不能削弱；要進(jìn)一步完善流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保各項政策措施落到實處。人口計生部門負(fù)責(zé)查驗《流動人口婚育證明》，開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識的宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，為流動人口免費提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，滿足流動人口的生殖健康服務(wù)需求。公安部門要將暫住人口管理工作與流動人口計劃生育工作有機結(jié)合起來，在辦理成年流動人口暫住證時，認(rèn)真核查其婚育證明，并將辦理結(jié)果通報現(xiàn)居住地計生部門，沒有婚育證明的，一律不予辦理；督促房屋出租戶落實流動人口計劃生育的協(xié)管責(zé)任；協(xié)助有關(guān)部門共同排查流動人口，互通信息，做到流動人口信息資源共享。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的優(yōu)勢，積極向流動人口宣傳性病、艾滋病等生殖健康知識；禁止為流動人口做非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠手術(shù)；對要求提供孕期保健或分娩服務(wù)的已婚育齡流動人口，要查驗《生育服務(wù)證》和《婚育證明》；對無證懷孕、生育的對象，在進(jìn)行正常醫(yī)療服務(wù)的同時，要及時通知當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T。要依法加強醫(yī)療保健機構(gòu)計劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理，確保流動人口與常住人口一樣免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本服務(wù)項目。建設(shè)部門要配合人口計生部門加強對建筑施工企業(yè)的計劃生育管理，經(jīng)常檢查其簽訂和履行計劃生育合同情況，督促其做好建筑工地工人及其家屬的計劃生育工作；積極配合人口計生部門和其它有關(guān)部門對違反計生政策法規(guī)的行為進(jìn)行查處。工商部門要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）加強對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，對支持、配合計劃生育工作的個體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主，在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照貼花、申請變更等事項時提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。對違反有關(guān)人口和計生法規(guī)政策的個體工商戶、私營業(yè)主，要配合人口計生部門落實相應(yīng)的處罰措施。綜治、財政、民政、教育、人勞社保等相關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，共同推進(jìn)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的開展。

（二）落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障措施。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)費投入是基礎(chǔ)，沒有健全的管理網(wǎng)絡(luò)、隊伍和必要的投入，不可能將流動人口計劃生育管理服務(wù)工作落實到位，特別是工作基礎(chǔ)薄弱的流出地和城鄉(xiāng)結(jié)合部的流入地更應(yīng)注重落實保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要選好、配強人口計生部門的流動人口專兼職管理人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平，為流動人口計生管理服務(wù)提供組織保障。綜合治理工作任務(wù)重的公安、工商、城建、衛(wèi)生等部門，必須明確專人管理流動人口計生工作，民政、教育、文體廣電、工會、共表團(tuán)、婦聯(lián)等部門和群團(tuán)組織，都要為流動人口計劃生育工作作貢獻(xiàn)。財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要抓緊研究和落實流動人口計劃生育管理經(jīng)費并列入各級財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，為流動人口計劃生育管理服務(wù)工作提供經(jīng)費保障。

（三）強化考核。我縣《流動人口計劃生育管理服務(wù)工作考核方案》已經(jīng)制定出臺，它是《人口和計劃生育目標(biāo)管理“三線考核”方案》的補充和延續(xù)。各級各部門務(wù)必吃透精神，結(jié)合自身工作職責(zé)，認(rèn)真對照考核方案，落實好相關(guān)工作措施。縣委、政府督查室、縣人領(lǐng)小組辦公室要按照考核方案要求，加強督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮考核評估的正確導(dǎo)向作用，確?？己说膰?yán)肅性，嚴(yán)格兌現(xiàn)階段責(zé)任追究制和“一票否決”制，做到既表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，又體現(xiàn)公平、公正，使流動人口計劃生育管理服務(wù)工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

同志們，流動人口管理服務(wù)工作，既是一個大難題，又是一個新課題，任務(wù)艱巨，意義重大。我相信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，解放思想，創(chuàng)新方法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實工作，一定會探索出一條具有習(xí)水特色的流動人口管理服務(wù)工作的新路子，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。