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同志們：

7月19日，市人民政府召開了全市財(cái)稅工作會(huì)議，會(huì)議對全市財(cái)稅上半年工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對下半年全市財(cái)稅工作進(jìn)行了安排部署。今天，縣人民政府決定召開這次財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市的財(cái)稅工作會(huì)議及全縣政府半年經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會(huì)精神，分析總結(jié)我縣上半年財(cái)稅工作，安排部署下半年工作。剛才，縣財(cái)政局李平局長、國稅局賴恒明局長、地稅局徐明局長就各自上半年的工作進(jìn)行了分析總結(jié)，并結(jié)合存在的問題有針對性地安排部署了下半年的工作；審計(jì)局萬明局長、監(jiān)察局建新局長就財(cái)政資金的監(jiān)督管理提出了很好的意見，這些我都完全贊同，會(huì)后，請大家結(jié)合這次會(huì)議精神，一并貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)講三點(diǎn)意見。

一、分析總結(jié)上半年財(cái)稅工作

上半年，我縣財(cái)稅工作總體運(yùn)行較好。一是從財(cái)政稅收任務(wù)指標(biāo)完成情況看，全縣財(cái)政總收入完成1.69億元，占計(jì)劃的72.48%，同比增長28.68%；地方財(cái)政收入完成5456萬元，占計(jì)劃的65.8%，同比增長25.05%；國、地稅分別完成1.15億元和4134萬元，占計(jì)劃的74.39%和61.89%，同比增長24.19%和39.99%，均實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半，任務(wù)過半”目標(biāo)，且增幅在全市考評中名列第一。二是從分稅種的完成情況看，“增消”兩稅上劃收入完成9976萬元，占財(cái)政總收入的58%，增幅為41.89%，增幅超過財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入。進(jìn)入地方財(cái)政的工商稅收入庫3834萬元，占地方財(cái)政收入的70.27%，其中：增值稅入庫1517萬元，個(gè)人所得稅入庫695萬元，城建稅、車船使用稅、資源稅與上年持平。營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、印花稅比去年同期有所下降。三是從行業(yè)稅收完成上看，電力完成稅收6310萬元，占財(cái)政總收入的37.2%，煤炭完成稅收3500萬元，占財(cái)政總收入的20.6%，酒類完成稅收3700萬元，占財(cái)政總收入的21.82%，電力、煤炭、酒類支柱財(cái)源進(jìn)一步鞏固壯大。四是財(cái)政支出完成1.41億元，同比增長27.4%，保證了全縣干部職工工資、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入。五是財(cái)政監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，制度進(jìn)一步健全完善；財(cái)政各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)；糧食直補(bǔ)政策全面落實(shí)；依法治稅進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范化水平不斷提高。

半年來，我縣財(cái)稅工作總體上發(fā)展態(tài)勢是比較好的，取得的成績也是令人振奮的，但是從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局上看，從與周邊縣（市）的比較和上級(jí)黨委、政府的要求上看，我縣的財(cái)稅工作任務(wù)還比較艱巨，存在的困難和問題還比較多，突出表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP仍處于低水平狀態(tài)；二是地方財(cái)政可支配收入增長緩慢，剛性支出增長快，財(cái)政收支矛盾仍然突出；三是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增量小，結(jié)構(gòu)較為單一，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政增收渠道不廣，增收困難；四是各類項(xiàng)目的建設(shè)資金缺口大，向上爭取資金不夠積極，財(cái)政壓力較大；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收完成情況不平衡，截至目前為止，時(shí)間已經(jīng)過半，但桑木、仙源、寨壩、二郎、二里、大坡、桃林、程寨、醒民的財(cái)稅收入任務(wù)還未過半，有的僅完成任務(wù)的7.92%，值得深思；六是國有資產(chǎn)存量盤活不夠，政府償債機(jī)制不健全，造成國有企業(yè)改制困難重重，矛盾不斷，政府欠債加??；七是農(nóng)稅委托代征機(jī)制執(zhí)行不好，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視。存在的這些困難和問題，有客觀原因和主觀原因，客觀上講，由于我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，人口較多，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加之各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，財(cái)政投入相對較大，一定程度上加重了財(cái)政支出的壓力。但是主觀上講，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門還是沒有認(rèn)真的結(jié)合自身的發(fā)展條件和工作職能，認(rèn)真去研究有關(guān)財(cái)政政策，認(rèn)真去謀求自身的財(cái)源建設(shè)之路，而是享平安福、當(dāng)平安官，這勢必造成農(nóng)民增收困難，財(cái)稅征收無路，財(cái)政增長緩慢。這些問題，務(wù)必引起各級(jí)各部門的高度重視，一定要圍繞縣委、政府年初確定的工作總體目標(biāo)，認(rèn)真分析總結(jié)上半年的工作，結(jié)合實(shí)際，制定好謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，抓好下半年財(cái)稅各項(xiàng)工作。

二、認(rèn)清形勢，鼓足干勁，增強(qiáng)抓好財(cái)稅工作的信心和決心

全面完成今年財(cái)稅收入各項(xiàng)任務(wù)，我們既面臨許多有利因素，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有利方面：一是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對貧困地區(qū)的政策傾斜，以及國家發(fā)展紅色旅游的歷史機(jī)遇，給我縣的交通、電力、煤炭、教育、衛(wèi)生、旅游等項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施帶來了千載難逢的機(jī)會(huì)，為抓好財(cái)源建設(shè)指明了方向；二是近年來，我縣圍繞“三化”建設(shè)，加快了以交通、城建、水利、教育為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為財(cái)稅征收帶來了新的增長點(diǎn)；三是圍繞二郎火電廠的爭取建設(shè)，將帶動(dòng)二郎、永安、官店、桃林一線的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壯大；同時(shí)，隨著國家支持發(fā)展小水電政策的出臺(tái)，我縣的小水電站正發(fā)展壯大，能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步支撐全縣經(jīng)濟(jì)快速增長，為財(cái)政增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是大力實(shí)施財(cái)政改革，強(qiáng)化稅收征管，征管效率將大大提高；五是國企改革不斷推進(jìn)，市場需求持續(xù)趨旺將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收；六是上半年財(cái)政收支任務(wù)的較好完成，為全年收支任務(wù)的圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在看到有利因素的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)。一是受縣財(cái)力總量偏小的制約，財(cái)政收支矛盾突出的問題將在較長時(shí)間內(nèi)存在；二是縣級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的不合理，調(diào)控能力仍然十分有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距還在加大，加快財(cái)源建設(shè)和進(jìn)一步完善財(cái)政體制的任務(wù)還十分艱巨；三是一系列政策性減收增支因素并存，加之將陸續(xù)進(jìn)入政府償債高峰期，財(cái)政收入壓力將進(jìn)一步加大；四是農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政增收渠道受到一定影響；五是國家對土地審批的嚴(yán)格控制，一些項(xiàng)目的實(shí)施速度變慢，加之國家對有些產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。但總的來說，有利因素還是多于不利因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真分析發(fā)展形勢，狠抓有利因素，努力克服不利因素，鼓足干勁，堅(jiān)定完成全年財(cái)稅收入各項(xiàng)任務(wù)的信心和決心。

三、強(qiáng)化措施，齊心協(xié)力，確保全年財(cái)稅任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

（一）繼續(xù)實(shí)施有效的財(cái)政政策，圍繞“三化”建設(shè)，狠抓財(cái)源培植。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央穩(wěn)健的財(cái)政政策，積極爭取項(xiàng)目和資金加快發(fā)展的干勁不能松，要抓住中央將繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等項(xiàng)改革，基礎(chǔ)建設(shè)國債將繼續(xù)支持西部大開發(fā)、西電東送、老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，繼續(xù)向上爭取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政上臺(tái)階，以工代賑、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金支持，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作。二是要繼續(xù)鞏固壯大煤炭、電力、酒類行業(yè)，發(fā)展支柱工業(yè)。特別是要圍繞二郎火電廠的立項(xiàng)建設(shè)，做好相關(guān)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持“誰培植、誰投資、誰引進(jìn)、誰受益”的原則，放權(quán)讓利，充分調(diào)動(dòng)基層抓財(cái)源建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的支柱作用。三是要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育后續(xù)財(cái)源，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，財(cái)政增收。

（二）強(qiáng)化征管，厲行節(jié)約，認(rèn)真搞好增收節(jié)支。一是堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格控制減免稅，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化稅收征管，堅(jiān)持不懈地做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和骨干稅源的監(jiān)控工作，確保主要稅源稅收穩(wěn)定增長。三是大力整頓和規(guī)范稅收秩序，抓好稅收清欠和稽查工作，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，做到應(yīng)收盡收。四是支持月考核調(diào)度制度，繼續(xù)實(shí)行收入目標(biāo)責(zé)任制和“獎(jiǎng)快促慢”的激勵(lì)機(jī)制，確保財(cái)政收入均衡入庫。五是強(qiáng)化資金調(diào)度，保證重點(diǎn)支出，認(rèn)真厲行節(jié)約，抓好增收節(jié)支，嚴(yán)格控制一般性支出。六是進(jìn)一步健全政府債務(wù)償債機(jī)制，拓寬和規(guī)范政府償債資金籌集渠道。逐步探索設(shè)立政府債務(wù)償債資金專戶，建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范政府債務(wù)償債資金籌集機(jī)制。重點(diǎn)抓好國有土地有償出讓收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營和處置收益、城配費(fèi)等政府性基金、規(guī)費(fèi)的收繳、分配和使用，提高政府債務(wù)資金使用效益。七是要深入調(diào)研、認(rèn)真分析、積極籌建縣級(jí)財(cái)政投資評審中心，開展財(cái)政投資項(xiàng)目評審，強(qiáng)化對財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和決算的全過程監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（三）繼續(xù)深化財(cái)政改革，加快建立公共財(cái)政制度。

一是努力推進(jìn)國庫集中收付制度、部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線管理改革，國庫集中收付制度改革要做好啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保10月份啟動(dòng)后正常運(yùn)行。部門預(yù)算要保持預(yù)算編制的完整性，避免隨意性，嚴(yán)格實(shí)行單位申報(bào)、財(cái)政審核、政府審定、人大批準(zhǔn)、單位執(zhí)行的運(yùn)作程序。政府采購要進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，規(guī)范采購程序，切實(shí)提高資金的使用效益。收支兩條線管理重點(diǎn)抓好票據(jù)管理，逐步實(shí)行收支脫鉤，建立收入正常收繳、支出正常安排的保障機(jī)制。

二是要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅取消后，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)檢查工作，認(rèn)真做好中央、省、市支農(nóng)專項(xiàng)資金的撥付和追蹤問效工作；努力做好涉農(nóng)收費(fèi)減免，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等政策的兌現(xiàn)落實(shí)工作。對稅改遺留問題的處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)摸清底細(xì)，提出建議性意見，確保稅改遺留問題得到有效處理。

三是要加強(qiáng)農(nóng)稅委托代征工作的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，全力支持配合，要積極研究農(nóng)業(yè)稅取消后，擴(kuò)展新的稅源點(diǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)的全面完成。

四是要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的方針，轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌集資金，加強(qiáng)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，努力安排資金發(fā)放干部職工地方性補(bǔ)貼，確保社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。一是要深入開展財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查，探索和開展財(cái)政績效評價(jià)工作，強(qiáng)化財(cái)政資金追蹤問效。二是要嚴(yán)格按照縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性資金管理的意見》（習(xí)府發(fā)〔2005〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化財(cái)政性資金、非稅收入、財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用，確保財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《習(xí)水縣財(cái)政資金撥付審批管理暫行辦法》（習(xí)府辦發(fā)〔2005〕42號(hào)），切實(shí)規(guī)范財(cái)政資金撥付審批程序，用款單位要健全完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，搞好財(cái)務(wù)核算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督，保證財(cái)政資金使用更加規(guī)范、合理、有效。

（五）加強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)財(cái)稅工作健康發(fā)展。一是財(cái)稅部門要認(rèn)真組織干部職工加強(qiáng)對財(cái)稅有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高依法行政水平。二是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立財(cái)稅隊(duì)伍良好形象。三是強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，推行政務(wù)公開。四是認(rèn)真參加“一會(huì)一節(jié)”活動(dòng)和縣城創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，積極開展精神文明的創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用業(yè)余時(shí)間，開展豐富多彩、形式多樣的文體活動(dòng)，活躍工作氛圍、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)工作的順利開展，開創(chuàng)我縣財(cái)稅工作新局面。

同志們，全年財(cái)稅工作時(shí)間已經(jīng)過半，但有的任務(wù)卻沒有過半，有的欠帳還較多，下半年財(cái)稅工作任務(wù)仍將十分繁重和艱巨，我們一定要認(rèn)清形勢，充分抓住發(fā)展的有利因素，努力克服困難，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、密切配合、扎實(shí)工作，確保完成全年各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。