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摘要：現(xiàn)代行政治理，必須真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。"依法行政"執(zhí)行的狀況如何，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的先容和分析，并嘗試著提出了一些解決題目的思路和措施。

關(guān)鍵詞：依法行政；現(xiàn)狀；對(duì)策

依法行政是我國(guó)的治國(guó)方略，是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于公道配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分的保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。然而二十世紀(jì)以來(lái)，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張的事實(shí)不斷提醒人們，對(duì)行政權(quán)力的制約是國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。

1依法行政的內(nèi)涵及其基本要求

所謂依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作職員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)依法進(jìn)行的有效治理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作職員都必須按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能。做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益。依法行政的范圍包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法，由于行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作職員行使國(guó)家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)治理對(duì)象采取影響其權(quán)利、義務(wù)的行為，最輕易侵犯公民、法人或其他組織的正當(dāng)權(quán)益。

依法行政的基本要求如下：

（1）正當(dāng)行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織正當(dāng)權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

（2）公道行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要同等對(duì)待行政治理對(duì)象，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符正當(dāng)律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（3）程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，除涉及國(guó)愛(ài)機(jī)密和依法受到保護(hù)的貿(mào)易秘密、個(gè)人隱私以外，程序應(yīng)當(dāng)公然，留意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，嚴(yán)格遵遵法律程序。

（4）高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，應(yīng)當(dāng)遵遵法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，進(jìn)步辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

（5）老實(shí)取信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、正確、真實(shí)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政治理對(duì)象因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

（6）權(quán)責(zé)同一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)治理職責(zé)要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的同一。

2當(dāng)前我國(guó)依法行政過(guò)程中面臨的題目及其對(duì)策

在我國(guó)，依法行政尚處在低級(jí)階段，行政法治還面臨著十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（1）在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作職員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)。

由于我國(guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的***法制觀念淡薄，特別是一些有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙了依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作職員，特別是有些干部對(duì)依法行政重要性的熟悉還不到位，有的則以為按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部分依法行政還多是說(shuō)在嘴上，寫在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”置法律于不顧；第二，治民不治官的觀念。有些干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地以為法律只管老百姓，忘記了自己同樣要受到法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅僅視為一種治人的工具，甚至以為當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)，就拿來(lái)使用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實(shí)行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法職員的法治觀念建設(shè)，為依法行政而進(jìn)行觀念更新。

（2）在行政立法方面，行政立法空缺較多，所立之法缺陷較大。

目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國(guó)社會(huì)主義法律體系框架已初步形成，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我們的行政法治建設(shè)還比較滯后，行政治理的某些方面還存在立法空缺，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步進(jìn)步。突出表現(xiàn)在：現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和同一，甚至互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無(wú)所適從；有些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過(guò)大，并且沒(méi)有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，輕易造成部分行政執(zhí)法職員毫無(wú)顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政程序法律化，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，我們必須進(jìn)一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。

首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的狀況。當(dāng)前，特別要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)，規(guī)范收進(jìn)分配等方面的法律、法規(guī)。并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操縱性更強(qiáng)，以解決有法難依的題目。

其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求立法數(shù)目而忽視質(zhì)量的傾向。

近年來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施的很多法律文件，修改過(guò)于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以實(shí)行，題目在于立法時(shí)立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏科學(xué)而精細(xì)的調(diào)查研究，或者是為了通過(guò)立法解決本部分的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體題目。因此，立法必須進(jìn)步***化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)***，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲透局部利益和部分利益而影響法律的全面、公正和完整。

再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀。可以說(shuō)，離開(kāi)了行政程序法，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法行政。

最后，立法要依法，我國(guó)的《立法法》是一部規(guī)定立法規(guī)則，確立立法制度的基本法律。行政立法必須嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，果斷克服立法不法的現(xiàn)象。

（3）在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果。

現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說(shuō)，執(zhí)法主體只能是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，以政企不分為例，工商部分管市場(chǎng)，又辦市場(chǎng)；城建部分治理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)視，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，人為形成監(jiān)視不力。第二，行政執(zhí)法部分縱向集權(quán)，部分壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)

配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作相互掣肘，辦事效率不高。第三，治理系統(tǒng)交叉過(guò)多，職責(zé)不清，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為。與此同時(shí)，我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)固然經(jīng)過(guò)多年的努力，已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是整體素質(zhì)仍然不高。目前由于行政執(zhí)法者素質(zhì)不高產(chǎn)生的題目也很多，如有法不依、越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、亂施處罰等題目不斷出現(xiàn)，既有不懂法而出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的。

因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。并積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過(guò)明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)、健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系、落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。同時(shí)，要進(jìn)步行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，其關(guān)鍵是要堅(jiān)持公然、同等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法職員的錄用、考核、提升、賞罰、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。

（4）在行政監(jiān)視方面，現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)視體系乏力，存在缺陷。

目前，固然我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)視制約已經(jīng)形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)視、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)視、黨的監(jiān)視以及新聞***、人民群眾、各***黨派、社會(huì)團(tuán)體等方面的社會(huì)監(jiān)視。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的監(jiān)視體系還是比較全面和嚴(yán)密的，然而實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及***現(xiàn)象的滋生和蔓延卻有力地證實(shí)了行政權(quán)力監(jiān)視乏力，監(jiān)視體系存在著缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)視機(jī)制上的原因。立法方面主要是缺乏監(jiān)視的法律規(guī)定，以致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)視流于形式而得不到落實(shí)，監(jiān)視機(jī)制上主要表現(xiàn)為有些監(jiān)視機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)視作用的發(fā)揮。

因此，必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)視制約機(jī)制，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)視職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)在選舉、任免干部時(shí)，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識(shí)，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，***黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及媒體***的監(jiān)視必須落到實(shí)處，使它們共同服務(wù)于人大監(jiān)視這個(gè)中心，并形成監(jiān)視協(xié)力。

綜上所述，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須革除一切與依法行政不相適應(yīng)的舊觀念，必須進(jìn)一步完善行政法律體系，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，進(jìn)步執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)視機(jī)制。惟有如此，才能為解決我國(guó)依法行政過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)題目創(chuàng)造條件，不斷推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉方略。

3結(jié)束語(yǔ)

依法行政是貫徹依法治國(guó)方略，進(jìn)步行政治理水平的基本要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。依法行政要求各級(jí)政府要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵遵法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要加強(qiáng)政府立法工作，進(jìn)步立法質(zhì)量。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。要完善行政監(jiān)視制度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)視，侵權(quán)要賠償。行政執(zhí)法職員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷進(jìn)步執(zhí)法能力和水平。

有政府就有行政，但是有政府并不即是有依法行政，依法行政是一個(gè)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期工作，在實(shí)施過(guò)程中要有計(jì)劃、分步驟進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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