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基層檢察院如何做好經(jīng)費(fèi)保障工作

檢察經(jīng)費(fèi)，是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能的所必需的重要基礎(chǔ)條件之一。就檢察經(jīng)費(fèi)保障問題，韓杼濱檢察長(zhǎng)于2001年3月10日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)上做的《最高人民檢察院工作報(bào)告》中指出：“檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不健全，一些地方特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察院辦案經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后的問題尤為突出。”可見，檢察經(jīng)費(fèi)不足，是基層檢察院普遍存在的問題。如我院近幾年檢察經(jīng)費(fèi)，除人員經(jīng)費(fèi)能足額下達(dá)預(yù)算外，公用經(jīng)費(fèi)未按“高于同級(jí)一般行政機(jī)關(guān)一倍以上”予以安排（在中辦發(fā)[1998]30號(hào)文件下發(fā)后），業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)更不能滿足實(shí)際需求。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重。經(jīng)費(fèi)困難，成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。如何作好基層檢察院的經(jīng)費(fèi)保障工作？筆者從我院工作實(shí)際，談幾點(diǎn)看法：

一、抓住機(jī)遇，依靠政策

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和收支兩條線管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證的若干意見》里面有如下規(guī)定：

1、人員經(jīng)費(fèi)：要按照“從優(yōu)待警”的原則，對(duì)政法機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員的工資、補(bǔ)助、崗位津貼等政策性經(jīng)費(fèi)，必須按時(shí)足額發(fā)放；同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力，妥善安排好政法機(jī)關(guān)工作人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善政法機(jī)關(guān)工作人員的生活條件。

2、行政經(jīng)費(fèi)：要按高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)一倍以上標(biāo)準(zhǔn)安排。

3、辦案經(jīng)費(fèi)：對(duì)大案要案所需辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)安排。

4、裝備經(jīng)費(fèi)：要根據(jù)工作需要和財(cái)力可能制定裝備標(biāo)準(zhǔn)，逐步配備到位。對(duì)與辦案密切相關(guān)的裝備，要盡力解決；對(duì)現(xiàn)有裝備，要制定更新計(jì)劃，逐年予以落實(shí)；對(duì)裝備所需的維護(hù)、維修和消耗費(fèi)用，要列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)工作需要。

據(jù)此，我們可與政法部門（政法委、公安、法院等）緊密聯(lián)系，結(jié)為一體，聯(lián)合行文，向縣委、縣政府及財(cái)政部門反映實(shí)際情況，請(qǐng)有關(guān)部門按規(guī)定安排預(yù)算。

二、認(rèn)真做好預(yù)算的編制工作

我縣從今年開始全面推行了部門預(yù)算改革。預(yù)算編制改革是一項(xiàng)全新、復(fù)雜的的系統(tǒng)工程，它涉及到很多新的知識(shí)，而且政策性很強(qiáng)，這對(duì)預(yù)算編制人員提出了更新、更高的要求。預(yù)算編制人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，熟練掌握編制方法，并對(duì)本單位的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握本單位的人、財(cái)、物等基本情況和業(yè)務(wù)需要，編制出全面、細(xì)化、合理的部門預(yù)算。

三、多匯報(bào)、多請(qǐng)示，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持

根據(jù)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分級(jí)管理的財(cái)政體制，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政支付。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不僅受到當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況的制約，而且受到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作重視程度的影響。因此，要通過各種途徑、采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際困難；對(duì)查辦大要案件所需的辦案經(jīng)費(fèi)，要多請(qǐng)示，及時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)；對(duì)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃，如中辦發(fā)[1998]30號(hào)文，韓杼濱檢察長(zhǎng)在2001年做的《最高人民檢察院工作報(bào)告》提出的“加快大中城市檢察院科技強(qiáng)檢步伐，研究開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的檢察技術(shù)，逐步推廣舉報(bào)電話自動(dòng)受理系統(tǒng)、網(wǎng)上舉報(bào)和多媒體法庭示證系統(tǒng)，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)揭露犯罪、證實(shí)犯罪的能力”。要讓有關(guān)部門了解，爭(zhēng)取他們的支持。

四、密切聯(lián)系群眾，熱情服務(wù)，爭(zhēng)取群眾支持

堅(jiān)持“人民檢察為人民”的倡導(dǎo)精神，積極運(yùn)用檢察職能為人民群眾排憂解難，關(guān)切人民利益，以職能活動(dòng)爭(zhēng)取群眾的支持，在檢察活動(dòng)中建立健全檢察經(jīng)費(fèi)保障制度。中央指示：“各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持政法部門依法行使職權(quán)。要完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保政法機(jī)關(guān)開展工作的必要條件。檢察機(jī)關(guān)要通過自身的職能活動(dòng)贏得廣大人民群眾和地方黨委的信任和支持，在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)基層檢察院的基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，從根本上遏制犯罪的發(fā)展?！币虼?，群眾的支持率高了，檢察機(jī)關(guān)的形象與威望樹立起來，也將間接地影響到有關(guān)部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可與重視，從而爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的保障與落實(shí)。

檢察經(jīng)費(fèi)除以上述正常途徑解決外，爭(zhēng)取多辦案、辦好案、辦大案，依法追繳案款上繳，申請(qǐng)返撥經(jīng)費(fèi)，也是檢察經(jīng)費(fèi)來源的有效途徑。同時(shí)，加強(qiáng)資金節(jié)流管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，如我院在財(cái)務(wù)管理方面制定有《財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》等各項(xiàng)專門的管理制度，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用、維修上作了詳細(xì)的規(guī)定。實(shí)行按制度管理后，我院在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的經(jīng)費(fèi)，用在刀刃上。如我院近幾年來的購置費(fèi)，主要用于新辦公大樓的建設(shè)、及其它電腦、數(shù)碼照像機(jī)、監(jiān)視系統(tǒng)、復(fù)印機(jī)等高科技產(chǎn)品的投入。全院平均每個(gè)科室一臺(tái)電腦，為實(shí)現(xiàn)無紙化辦公做好準(zhǔn)備，不僅節(jié)省了資金，還大大提高了工作效率。

六、經(jīng)費(fèi)保障體制改革的方向

隨著檢察改革的不斷深入開展，經(jīng)費(fèi)不足問題將更加凸顯，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已經(jīng)成為未來檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，改革經(jīng)費(fèi)保障體制，勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為應(yīng)如下進(jìn)行改革：

可將檢察經(jīng)費(fèi)分為五部分：一是人員經(jīng)費(fèi)；二是日常公用支出；三是裝備費(fèi)用；四是辦案費(fèi)用；五是基本建設(shè)費(fèi)用。其中，人員經(jīng)費(fèi)、日常公用支出、裝備費(fèi)用、基本建設(shè)費(fèi)用等四部分支出具有相當(dāng)大的地方性，即同本地的生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的相關(guān)性，因此，這四部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由地方政府安排。辦案經(jīng)費(fèi)的開支具有一定的跨地區(qū)性和共同性，同檢察業(yè)務(wù)密切相關(guān)。如深圳市檢察機(jī)關(guān)建立偵查人才庫，只要案件需要，市區(qū)檢察院可調(diào)動(dòng)人才庫偵查力量，目的是實(shí)現(xiàn)（偵查人員）資源共享。因此，辦案經(jīng)費(fèi)也應(yīng)改為“共用”，即上級(jí)人民檢察院根據(jù)各基層院的辦案情況及人才庫資源的使用情況，撥給辦案經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。鑒于國(guó)家的財(cái)政體制和上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，筆者建議，辦案經(jīng)費(fèi)分別由省財(cái)政和市財(cái)政負(fù)擔(dān)，由省一級(jí)人民檢察院和市檢察院下?lián)芎捅O(jiān)督使用。各方負(fù)擔(dān)的具體比例尚待進(jìn)一步研究?？偟膩碚f，檢察經(jīng)費(fèi)體制的改革方向是，通過國(guó)家立法確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例、撥款的方式和使用的監(jiān)督程序。

二OO七年七月十二日