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摘要：隨著各級政府機(jī)構(gòu)改革工作的不斷推進(jìn)，各地國資律師事務(wù)所的脫鉤改制工作正在緊張進(jìn)行。國資所資產(chǎn)的處置問題，已成為律師改制工作的一個(gè)重要問題。妥善處置國資所現(xiàn)有資產(chǎn)，有利于穩(wěn)定律師隊(duì)伍，充分調(diào)動律師投身改革的積極性。本文對此試作探討，以饗共同商榷。

一、國資所資產(chǎn)的形成

我國律師制度從1979年下半年恢復(fù)重建。當(dāng)初的律師所，完全由國家核撥編制、核發(fā)經(jīng)費(fèi)設(shè)立，均屬國資所。律師所經(jīng)費(fèi)，從開辦經(jīng)費(fèi)到辦公用房、設(shè)備、醫(yī)療、保險(xiǎn)和退休金等，全部納入國家預(yù)算，完全依靠國家財(cái)政撥款。國家對律師所經(jīng)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的行政包干管理方式。從1984年開始，司法部規(guī)定根據(jù)律師機(jī)構(gòu)的收支情況，分別采取不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法：收入小于支出的，實(shí)行“全額管理、統(tǒng)收統(tǒng)支”；收入與支出相當(dāng)?shù)模瑢?shí)行“全額管理、差額補(bǔ)助、超收提成”；對于收入大于支出的，實(shí)行“自收自支、節(jié)余留成或分成”。從1986年起，對國資所(實(shí)際上是占編所)，已逐步推廣實(shí)行“單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧、自收自支、結(jié)余留用”的經(jīng)費(fèi)管理辦法。國資所逐步走上自我發(fā)展之路，其經(jīng)費(fèi)主要靠自身“節(jié)余留成”而逐年積累起來。

之后，新設(shè)立的國資所，有相當(dāng)一部分都是由主管的司法行政機(jī)關(guān)掛牌成立后，由律師所自籌經(jīng)費(fèi)，購置或者租賃辦公樓、辦公用品、設(shè)備等進(jìn)行運(yùn)作，律師業(yè)務(wù)收入實(shí)行“定額承包、超額留用或者提成”的管理方式。國資所新增資產(chǎn)，基本上都是律師所從自我積累中發(fā)展起來的。律師所在完成年承包的上繳任務(wù)后，逐年積累發(fā)展基金，購置房產(chǎn)和添置其他財(cái)產(chǎn)，擴(kuò)大律師所資產(chǎn)規(guī)模。

二、國資所資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定

在國資所脫鉤改制工作中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：國資所的現(xiàn)有資產(chǎn)都屬國有資產(chǎn)，應(yīng)全部移交司法局統(tǒng)一管理。本人對此觀點(diǎn)不能茍同。

國資所資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，關(guān)鍵是要對其資產(chǎn)來源和形成過程作具體分析，區(qū)分不同情況進(jìn)行確認(rèn)。如比，對于國家實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的行政包干管理的國資所，其全部經(jīng)費(fèi)，包括開辦經(jīng)費(fèi)、辦公用房、辦公用品、設(shè)備、醫(yī)療、保險(xiǎn)和退休金等等，全部納入國家預(yù)算，完全依靠國家財(cái)政撥款，其現(xiàn)有資產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)全部作為國有資產(chǎn)進(jìn)行管理；對于那些實(shí)行“全額管理、差額補(bǔ)助、超收提成”管理的國資所，其添置的財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種產(chǎn)權(quán)形式：一是用國家差額補(bǔ)助的那部分經(jīng)費(fèi)添置的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)視為國有資產(chǎn)，二是律師“超收提成”逐年積累的那部分經(jīng)費(fèi)，用于添置的新財(cái)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)則應(yīng)屬于律師所自己所有；而對于那些實(shí)行“自收自支、節(jié)余留成或分成”或者“定額承包、超額留用或者提成”管理的國資所，其添置的財(cái)產(chǎn)，包括辦公樓、辦公用品、設(shè)備、交通工具等，都是由律師所自我節(jié)儉、自我積累形成的，其產(chǎn)權(quán)都應(yīng)當(dāng)屬于律師所自己所有。

總之，國資所是具有法人資格的事業(yè)單位，其法人財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)形式，應(yīng)當(dāng)區(qū)分為：一是國家核撥經(jīng)費(fèi)部分形成的國有資產(chǎn)，二是律師所自身積累形成的自有資產(chǎn)。

三、國資所改制中的資產(chǎn)處置

國資所的脫鉤改制，是政府機(jī)構(gòu)改革中的一項(xiàng)強(qiáng)制性政策規(guī)定。對于國資所現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，不應(yīng)采取“一刀切”的做法。因?yàn)閲Y所在同等條件下發(fā)展，有些注重積累，擴(kuò)大發(fā)展，添置了不少財(cái)產(chǎn)；有些則“吃光、用光、分光”，沒有添置任何財(cái)產(chǎn)。如果對國資所現(xiàn)有資產(chǎn)一律收為國有，則無異于對其實(shí)行“沒收”處罰，這勢必?fù)p害律師所規(guī)模發(fā)展的改革成果，挫傷律師所團(tuán)結(jié)合作的改革精神，因?yàn)檫@些資產(chǎn)都是律師所全體工作人員的辛勤汗水的結(jié)晶。本人認(rèn)為，妥善處置國資所現(xiàn)有資產(chǎn)，應(yīng)把握三個(gè)基本原則：

第一、嚴(yán)格區(qū)分國資所資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，進(jìn)行分類處置。即對于由國家核撥經(jīng)費(fèi)或者國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)所添置的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為國有資產(chǎn)，由司法行政機(jī)關(guān)收回管理；對于由律師所自身節(jié)余和積累起來的經(jīng)費(fèi)所添置的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為律師所自有資產(chǎn)，返還給律師所支配，或者評估作價(jià)，統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)接收，并作相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二、對于國資所現(xiàn)有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)一并處置。在辦理移交手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)全面清理、核算律師所的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，既要防止個(gè)別人私自處置國資所資產(chǎn)，中飽私囊，又要防止國資所債權(quán)流失和債務(wù)得不到及時(shí)處理。對于司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收國資所全部資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)一并處理律師所所欠債務(wù)及其超支的經(jīng)費(fèi)；對于資不抵債的律師所，應(yīng)責(zé)令其清理全部債務(wù)后，辦理有關(guān)脫鉤手續(xù)。

第三、對于統(tǒng)一接收國資所自有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。如果國資所實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，全員組合的，則司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收其資產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)返還適當(dāng)比例的價(jià)款給律師所支配；如果國資所轉(zhuǎn)制后，人員分散組合，變動較大的，司法行政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)考慮對國資所辭職人員，根據(jù)其在所內(nèi)工作年限、貢獻(xiàn)大小，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

綜上所述，國資所脫鉤改制涉及多方面的工作，國資所現(xiàn)有資產(chǎn)的妥善處置是一個(gè)核心問題，直接關(guān)系到改制工作中的人心向背，直接影響到國資所已取得的改革成果能否得到有力保護(hù)，也關(guān)系著律師所未來的發(fā)展方向，值得予以充分重視。

參考資料：

1、全國人大常委會法制工作委員會民法室中華人民共和國司法部律師司編著《中華人民共和國律師法全書》，藍(lán)天出版社。1996年版。

2、司法部律師公證工作指導(dǎo)司編《律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)章制度選編》，1999年版。

3、廣東省律師協(xié)會廣東省司法廳律師管理處編《律師管理文件匯編》(一)。