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行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時(shí)通過法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限輕易引起爭議的幾個(gè)問題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中碰到的幾個(gè)有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證實(shí)其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，假如從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

第三，知道作出具體行政行為的內(nèi)容是否等同知道具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益

案例3：2000年5月，某縣龍頭村一、二組所屬120畝土地被鎮(zhèn)政府征用作為建設(shè)用地。鎮(zhèn)政府依據(jù)忠府征(1996)54號文，對一、二組共計(jì)38戶村民予以安置補(bǔ)償且已到位。2001年3月，有人通過比較鄰近村社的征地補(bǔ)償，發(fā)現(xiàn)龍頭村一、二組的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，認(rèn)為鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重府函(1998)2號文進(jìn)行補(bǔ)償安置，卻故意依據(jù)忠府征(1996)54號文進(jìn)行補(bǔ)償安置，損害了龍頭村一、二組38戶村民的利益，遂于2002年11月提起行政訴訟，要求法院判決撤銷鎮(zhèn)政府依據(jù)忠府征(1996)54號文進(jìn)行補(bǔ)償安置的行政行為，并責(zé)令鎮(zhèn)政府按新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置。一審法院認(rèn)為，龍頭村一、二組38戶村民于2001年3月知道違法的具體行政行為，在不被告知訴權(quán)和起訴期限的情況下，于2002年11月起訴未超過二年的起訴期限。一審法院予以受理并作出實(shí)體判決。二審法院認(rèn)為，龍頭村一、二組38戶村民的起訴已超過法定起訴期限，逕行駁回起訴。

行政訴訟起訴期限的法理分析

行政訴訟起訴期限作為一種法律制度，其設(shè)立要受訴訟本身內(nèi)在的規(guī)律性所制約，必須適應(yīng)訴訟規(guī)律，為訴訟服務(wù)，不是立法者可以憑空恣意而為的。當(dāng)然，起訴期限還應(yīng)體現(xiàn)主流社會的價(jià)值取向，合乎大多數(shù)人對公平與正義的理解，而不能成為少數(shù)精英把握的專利。在司法實(shí)踐中，我們只有準(zhǔn)確把握設(shè)立行政訴訟起訴期限的宗旨、目的，才能在適用這些法律規(guī)定時(shí)，做到把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性。具體說來，應(yīng)當(dāng)注重處理好以下幾個(gè)關(guān)系：行政訴訟起訴期限的幾個(gè)問題整理：免費(fèi)論文網(wǎng)作者：王彥時(shí)間：2007-12-17點(diǎn)擊：68行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時(shí)通過法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限輕易引起爭議的幾個(gè)問題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中碰到的幾個(gè)有爭議問題

第一，行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證實(shí)其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，假如從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

第三，知道作出具體行政行為的內(nèi)容是否等同知道具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益

案例3：2000年5月，某縣龍頭村一、二組所屬120畝土地被鎮(zhèn)政府征用作為建設(shè)用地。鎮(zhèn)政府依據(jù)忠府征(1996)54號文，對一、二組共計(jì)38戶村民予以安置補(bǔ)償且已到位。2001年3月，有人通過比較鄰近村社的征地補(bǔ)償，發(fā)現(xiàn)龍頭村一、二組的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，認(rèn)為鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重府函(1998)2號文進(jìn)行補(bǔ)償安置，卻故意依據(jù)忠府征(1996)54號文進(jìn)行補(bǔ)償安置，損害了龍頭村一、二組38戶村民的利益，遂于2002年11月提起行政訴訟，要求法院判決撤銷鎮(zhèn)政府依據(jù)忠府征(1996)54號文進(jìn)行補(bǔ)償安置的行政行為，并責(zé)令鎮(zhèn)政府按新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置。一審法院認(rèn)為，龍頭村一、二組38戶村民于2001年3月知道違法的具體行政行為，在不被告知訴權(quán)和起訴期限的情況下，于2002年11月起訴未超過二年的起訴期限。一審法院予以受理并作出實(shí)體判決。二審法院認(rèn)為，龍頭村一、二組38戶村民的起訴已超過法定起訴期限，逕行駁回起訴。

行政訴訟起訴期限的法理分析

行政訴訟起訴期限作為一種法律制度，其設(shè)立要受訴訟本身內(nèi)在的規(guī)律性所制約，必須適應(yīng)訴訟規(guī)律，為訴訟服務(wù)，不是立法者可以憑空恣意而為的。當(dāng)然，起訴期限還應(yīng)體現(xiàn)主流社會的價(jià)值取向，合乎大多數(shù)人對公平與正義的理解，而不能成為少數(shù)精英把握的專利。在司法實(shí)踐中，我們只有準(zhǔn)確把握設(shè)立行政訴訟起訴期限的宗旨、目的，才能在適用這些法律規(guī)定時(shí)，做到把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性。具體說來，應(yīng)當(dāng)注重處理好以下幾個(gè)關(guān)系：