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全面構建農(nóng)民工安全保障體系大連市十次黨代會以來，大連市把深入解決農(nóng)民工問題，構建農(nóng)民工安全保障體系，作為平安大連建設的重要工作內(nèi)容，列入和諧大連建設的著力點和切入點，重點加以推進。大連市委十屆三次全會進一步提出，要大力推進和諧大連建設，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，深入開展春風行動，讓農(nóng)民工求職有門、權益有保。我們要從實際出發(fā)，堅持以人為本，以強化農(nóng)民工安全保障為突破，積極探索構建社會安全保障體系，推進平安大連、和諧大連建設。農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生和社會保障事關社會和諧穩(wěn)定

目前，大連共有農(nóng)民工56萬人，占全市職工總數(shù)一半以上，主要分布在建筑業(yè)、修造船業(yè)、機械加工行業(yè)等，僅建筑行業(yè)就有農(nóng)民工30余萬。這支新型勞動大軍在為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設作出重要貢獻的同時，也對安全生產(chǎn)和社會保障治理帶來新的問題。農(nóng)民工文化程度普遍偏低，缺乏安全常識和自我保護意識，傷亡比例大，是制約安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的重要因素，近幾年大連市工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故，80％以上發(fā)生在農(nóng)民工身上。同時，農(nóng)民工職業(yè)危害嚴重、缺乏社會保障，相對于城市職工，其勞動安全衛(wèi)生權益難以保障。據(jù)有關部門統(tǒng)計，大連每年職業(yè)病傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會保障也存在缺陷，大量農(nóng)民工只與勞務公司簽訂勞動合同，由于勞動用工制度障礙，造成工傷保險、醫(yī)療保險等不能有效落實。即使參加了社會保險，由于農(nóng)民工流動性很大，社會保險又沒有在全國聯(lián)網(wǎng)，因此很難受益。這些問題表明，農(nóng)民工在為城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設作出重要貢獻的同時，作為社會弱勢群體，又成為游離于社會保障之外的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的重災區(qū)。解決好農(nóng)民工群體的勞動安全衛(wèi)生和社會保障問題事關經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動工資、安全衛(wèi)生及社會保障問題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是事關社會和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本、維護社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進和諧大連建設的現(xiàn)實需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，加快構建農(nóng)民工安全保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機制推進農(nóng)民工安全保障體系建設近年來，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關部門，努力創(chuàng)新工作機制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生的突出問題。

一是從規(guī)范外來施工隊伍和外來勞務人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對新時期企業(yè)勞務合作關系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務派遣、外來務工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強監(jiān)管，從前置條件入手，嚴把安全準入關。實行勞務公司、外協(xié)隊伍審查、備案制度，對勞務公司、外協(xié)隊伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓，以及繳納工傷保險情況等進行審查備案。同時，定期或不定期進行檢查，保障農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生權益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實際，采取強化外來施工隊伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓，建立與項目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機制，實行安全風險保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓考核機制，大規(guī)模、全方位實施農(nóng)民工安全教育培訓工程。一方面，從普及安全基礎知識入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓工作，力爭用3年時間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓體系和培訓機制，預計到今年年底農(nóng)民工培訓率將達到30％。在不斷擴大農(nóng)民工培訓覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強制用人單位對農(nóng)民工進行培訓。計劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強制性措施的落實，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將適時組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓上崗或培訓不符合要求的，強制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關閉。

三是推動構建適合農(nóng)民工特點的社會保障機制，全力維護農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權益。農(nóng)民工社會保障問題與勞動安全衛(wèi)生息息相關，社會保障是勞動安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險實施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進行生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務工的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標。目前，通過積極努力，全市共有22萬農(nóng)民工參加了工傷保險，占全市有相對穩(wěn)定勞動關系農(nóng)民工的60％以上，遠遠高于全國的平均水平。在推進農(nóng)民工社會保障機制建設的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權益保護熱點問題，全力構建農(nóng)民工維權體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護監(jiān)督檢查員制度、勞動安全衛(wèi)生和傷亡補償信訪接待制度，采取設立農(nóng)民工維權窗口，開展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護了農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權益問題

通過強化政策引導、制度落實、加強監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結構體制性障礙不打破，相關的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。

1.進一步完善體制、機制，確保農(nóng)民工包括勞動安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項權益的完整性。積極推動勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務體系，實行適合農(nóng)民工特點，符合國情的農(nóng)民工社會保障辦法，完善全國社會保險網(wǎng)絡和機制，盡快實行城鄉(xiāng)一體的全國社會養(yǎng)老保險“一卡通”制度，使其更好地適應農(nóng)民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構建繳費低、廣覆蓋、可轉移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權益提供更有力的支撐。

2.在繼續(xù)擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面的同時，全面推行高風險作業(yè)職工意外傷害保險，大力推進風險抵押金、雇主責任險等有利于保護農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)健康權益的經(jīng)濟政策。目前，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關部門制定出臺了《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金暫行治理辦法》、《大連市實施雇主責任險暫行治理辦法》等政策措施，通過實施安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，強化安全生產(chǎn)工作，構筑企業(yè)員工尤其是農(nóng)民工安全保障體系。

3.加快推進安全生產(chǎn)標準化建設和職業(yè)衛(wèi)生工作，確保農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生資源供給。安全生產(chǎn)標準化是改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑。我市創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作一直走在全國前列，已有5家大型機械制造企業(yè)通過國家一級安全標準化企業(yè)驗收。今后，我們將重點推進農(nóng)民工居多的高危中小型企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作，改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件。同時，建立完善市、縣兩級新型職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，重點針對農(nóng)民工等弱勢群體開展職業(yè)衛(wèi)生檢查、職業(yè)危害申報登記以及專項整治活動。

4.繼續(xù)加大宣傳、教育培訓的力度，通過安全預警等形式，定期向農(nóng)民工公布相關行業(yè)尤其是高危行業(yè)、崗位的工作安全信息。在繼續(xù)加大投入力度，廣泛、深入開展農(nóng)民工安全培訓的同時，還要針對非公企業(yè)法人、私營企業(yè)主、個體經(jīng)營者開展勞動安全衛(wèi)生的教育與培訓，教育企業(yè)經(jīng)營者增強安全生產(chǎn)社會責任，關愛農(nóng)民工安全健康。