各市、縣建設(shè)局、房管局、規(guī)劃局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]37號(hào)），指導(dǎo)各城市（包括縣城，下同）做好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作，根據(jù)省政府辦公廳粵府辦[*]50號(hào)精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行。

一、住房建設(shè)規(guī)劃的編制原則

（一）要以努力完善住房保障體系、滿足廣大群眾的基本住房需求為基本目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，充分考慮城市的各類住房（含商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等，下同）需求，結(jié)合資源環(huán)境條件的實(shí)際，合理確定各類住房的建設(shè)規(guī)模。既要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，又要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房，同時(shí)兼顧發(fā)展面向低收入群眾的保障性住房。

（三）調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源節(jié)約型住房消費(fèi)。根據(jù)國(guó)家對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，按照總量與項(xiàng)目相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌落實(shí)新建商品住房結(jié)構(gòu)比例要求。

我們應(yīng)該如何培養(yǎng)和確立現(xiàn)代人必備的素質(zhì)——責(zé)任感？除了正確的家庭教育外，通過(guò)學(xué)校教育培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感，將是我們學(xué)校的首要任務(wù)之一。如何發(fā)揮集體的教育力量讓學(xué)生在集體中鍛煉，在集體中成長(zhǎng)，成為有責(zé)任心的現(xiàn)代少年呢？ 一、確立集體的奮斗目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)。集體的目標(biāo)集中反映了黨和國(guó)家對(duì)新一代的期望和要求，代表了集體的方向，要讓每個(gè)隊(duì)員清楚地知道集體的"遠(yuǎn)期目標(biāo)"和"近期目標(biāo)"。"遠(yuǎn)期目標(biāo)"即一個(gè)優(yōu)秀集體應(yīng)達(dá)到的要求，這些要求不是學(xué)生一天兩天能做到，但我們要讓學(xué)生知道這些要求不是可望而不可及的，而是通過(guò)努力之后能做到的要讓學(xué)生知道在這樣優(yōu)秀的集體中生活、學(xué)習(xí)會(huì)感到更愉快，使學(xué)生內(nèi)心對(duì)優(yōu)秀集體產(chǎn)生渴望。"近期目標(biāo)"是根據(jù)學(xué)校各部門布置的近期工作，結(jié)合本班的實(shí)際情況，有組織、有目的地完成各項(xiàng)任務(wù)，使學(xué)生的個(gè)人奮斗目標(biāo)與集體奮斗目標(biāo)相一致，如學(xué)校將舉行學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，集體的目標(biāo)是在本次運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得較好的成績(jī)，落實(shí)到個(gè)人的任務(wù)是每個(gè)隊(duì)員在近期需積極參加體育鍛煉，根據(jù)自己的強(qiáng)項(xiàng)有目的地自覺(jué)訓(xùn)練，參賽隊(duì)員則在集體中選拔，這樣隊(duì)員們不僅為自己的健康而鍛煉，更是為集體的榮譽(yù)鍛煉，強(qiáng)烈的集體意識(shí)，能產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力，促使學(xué)生前進(jìn)，促使隊(duì)員和集體步調(diào)一致，促進(jìn)隊(duì)員的動(dòng)力與集體的意志融為一體。

二、建立良好的人際關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的集體協(xié)作精神。良好的人際關(guān)系，應(yīng)是平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助、民主的社會(huì)主義新型的人際關(guān)系，這種新型的人際關(guān)系把隊(duì)員組成了有機(jī)整體，使學(xué)生意識(shí)到在科技高速發(fā)展的今天，個(gè)人的力量很薄弱，個(gè)人的智圖像大海中的一滴水那樣微小，許多工作都要靠集體的力量才能完成，我們?cè)诩w活動(dòng)的安排中有機(jī)地安排好學(xué)生群體，讓學(xué)生通過(guò)集體成員的協(xié)作完成任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生遇到困難尋求合作的能力和主動(dòng)參與意識(shí)。教育學(xué)生大到國(guó)家的建設(shè)，小到個(gè)人的學(xué)習(xí)、生活、工作都是在與別人的交流合作中完成，作為學(xué)生應(yīng)懂得尊重他人，團(tuán)結(jié)同學(xué)，以謙遜的態(tài)度學(xué)他人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，以民主的方式與他人合作，從小養(yǎng)成集體協(xié)作精神。

我們應(yīng)該如何培養(yǎng)和確立現(xiàn)代人必備的素質(zhì)——責(zé)任感？除了正確的家庭教育外，通過(guò)學(xué)校教育培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感，將是我們學(xué)校的首要任務(wù)之一。如何發(fā)揮集體的教育力量讓學(xué)生在集體中鍛煉，在集體中成長(zhǎng)，成為有責(zé)任心的現(xiàn)代少年呢？

一、確立集體的奮斗目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)。集體的目標(biāo)集中反映了黨和國(guó)家對(duì)新一代的期望和要求，代表了集體的方向，要讓每個(gè)隊(duì)員清楚地知道集體的"遠(yuǎn)期目標(biāo)"和"近期目標(biāo)"。"遠(yuǎn)期目標(biāo)"即一個(gè)優(yōu)秀集體應(yīng)達(dá)到的要求，這些要求不是學(xué)生一天兩天能做到，但我們要讓學(xué)生知道這些要求不是可望而不可及的，而是通過(guò)努力之后能做到的要讓學(xué)生知道在這樣優(yōu)秀的集體中生活、學(xué)習(xí)會(huì)感到更愉快，使學(xué)生內(nèi)心對(duì)優(yōu)秀集體產(chǎn)生渴望。"近期目標(biāo)"是根據(jù)學(xué)校各部門布置的近期工作，結(jié)合本班的實(shí)際情況，有組織、有目的地完成各項(xiàng)任務(wù)，使學(xué)生的個(gè)人奮斗目標(biāo)與集體奮斗目標(biāo)相一致，如學(xué)校將舉行學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，集體的目標(biāo)是在本次運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得較好的成績(jī)，落實(shí)到個(gè)人的任務(wù)是每個(gè)隊(duì)員在近期需積極參加體育鍛煉，根據(jù)自己的強(qiáng)項(xiàng)有目的地自覺(jué)訓(xùn)練，參賽隊(duì)員則在集體中選拔，這樣隊(duì)員們不僅為自己的健康而鍛煉，更是為集體的榮譽(yù)鍛煉，強(qiáng)烈的集體意識(shí)，能產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力，促使學(xué)生前進(jìn)，促使隊(duì)員和集體步調(diào)一致，促進(jìn)隊(duì)員的動(dòng)力與集體的意志融為一體。

二、建立良好的人際關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的集體協(xié)作精神。良好的人際關(guān)系，應(yīng)是平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助、民主的社會(huì)主義新型的人際關(guān)系，這種新型的人際關(guān)系把隊(duì)員組成了有機(jī)整體，使學(xué)生意識(shí)到在科技高速發(fā)展的今天，個(gè)人的力量很薄弱，個(gè)人的智圖像大海中的一滴水那樣微小，許多工作都要靠集體的力量才能完成，我們?cè)诩w活動(dòng)的安排中有機(jī)地安排好學(xué)生群體，讓學(xué)生通過(guò)集體成員的協(xié)作完成任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生遇到困難尋求合作的能力和主動(dòng)參與意識(shí)。教育學(xué)生大到國(guó)家的建設(shè)，小到個(gè)人的學(xué)習(xí)、生活、工作都是在與別人的交流合作中完成，作為學(xué)生應(yīng)懂得尊重他人，團(tuán)結(jié)同學(xué)，以謙遜的態(tài)度學(xué)他人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，以民主的方式與他人合作，從小養(yǎng)成集體協(xié)作精神。

三、建立健全的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生履行義務(wù)的習(xí)慣。養(yǎng)成良好的習(xí)慣是一種養(yǎng)成性教育，健全的組織機(jī)構(gòu)是集體最基本的建設(shè)，沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu)就只有個(gè)體活動(dòng)而無(wú)集體管理，沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu)，集體也不復(fù)存在；有了健全組織機(jī)構(gòu)，有了機(jī)構(gòu)的各種職能，有了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，有了管理的內(nèi)容、方法，管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)員也有了被管理的成員，學(xué)生只有在管理和被管理中認(rèn)識(shí)到責(zé)任，學(xué)會(huì)履行職責(zé)，在班級(jí)集體中，有個(gè)班委，才產(chǎn)生了班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員、勞動(dòng)委員、文娛委員等班干部，每個(gè)班干部都有自己的份內(nèi)事，班長(zhǎng)作為班主任的得力助手，全面監(jiān)督班級(jí)的整體情況，學(xué)習(xí)委員起學(xué)習(xí)帶頭作用，這位學(xué)生必需學(xué)習(xí)優(yōu)秀，而且要熱心幫助后進(jìn)生，勞動(dòng)委員首先要?jiǎng)趧?dòng)，要保征班級(jí)的清潔衛(wèi)生，要督促同學(xué)們做好值日生工作，起勞動(dòng)榜樣作用……每個(gè)隊(duì)干部肩上都有責(zé)任，這些責(zé)任是每個(gè)學(xué)生干部的義務(wù)，學(xué)生們?cè)诼男辛x務(wù)的同時(shí)也能加強(qiáng)了責(zé)任心的培養(yǎng)。

同志們：

今天，我們召開(kāi)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，是按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于開(kāi)展中小河流治理、以及市委、市政府對(duì)保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時(shí)，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制

工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，為明年積極爭(zhēng)取中央投入，加快實(shí)施中小河流治

理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

同志們：

當(dāng)前，治淮工作處在關(guān)鍵階段，前期工作已成為制約工程建設(shè)和年度投資下達(dá)的主要因素。剛才，淮委、河南、安徽、江蘇、山東4省水利廳做了全面的匯報(bào)。部?jī)?nèi)水資源司、水保司、水規(guī)總院都講了很好的意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委高俊才和李明傳同志的講話非常重要，對(duì)我們進(jìn)一步做好治淮工程前期工作具有很好的指導(dǎo)意義。

去年10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì)議，部署了淮河今后5年的重點(diǎn)治理任務(wù)，標(biāo)志著淮河治理跨入了一個(gè)新的歷史階段。去年11月15日，水利部及時(shí)召開(kāi)治淮前期工作會(huì)，貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議的精神。今年3月，水利部和淮委又專門召開(kāi)工作會(huì)議，與各省簽訂了前期工作責(zé)任書(shū)。近一年來(lái)，中央加大了治淮建設(shè)和災(zāi)后重建的投入，沿淮四省和各級(jí)水利部門精心組織，積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)，治淮工作邁出了新的步伐。召開(kāi)這次會(huì)議的目的是:回顧總結(jié)近一年來(lái)治淮前期工作的進(jìn)展情況，分析存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，規(guī)范程序，采取措施，推動(dòng)和加快治淮前期工作，保證治淮重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的如期完成。

剛才，規(guī)劃計(jì)劃司矯勇同志分析了治淮前期工作的形勢(shì)，明確了前期工作的目標(biāo)、任務(wù)、程序、責(zé)任和措施，我都贊同。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近一年來(lái)治淮前期工作的簡(jiǎn)要回顧

為在*年底之前，基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程，合理安排行蓄洪區(qū)調(diào)整、擴(kuò)大淮河下游泄洪能力及重點(diǎn)平原洼地排澇工程建設(shè)，近一年來(lái)，淮委和沿淮四省各級(jí)水利部門按照國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議提出的領(lǐng)導(dǎo)要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、協(xié)調(diào)要到位"五個(gè)到位"的要求，科學(xué)制定規(guī)劃，加大投資力度，健全管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)措施，有力地推進(jìn)了治淮工程前期工作。

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范我市土地管理，切實(shí)提高政府參與土地調(diào)控的能力，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全市已完成審批但未實(shí)施征地和土地供應(yīng)的項(xiàng)目，要力爭(zhēng)在近期內(nèi)完成征地工作，完善相關(guān)用地的后續(xù)收尾工作，以從根本上推動(dòng)我市嚴(yán)格和規(guī)范土地管理，更加切實(shí)有效地保障現(xiàn)代新**建設(shè)發(fā)展的用地需求。為此，特制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想圍繞市委、市政府保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)公益項(xiàng)目、適度融資用地、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、政府土地儲(chǔ)備用地為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全市“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，以統(tǒng)籌各行業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康、有序發(fā)展為目標(biāo)，以縣（市）區(qū)政府為責(zé)任主體，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有保有壓，量力而行，全面推進(jìn)和完成已通過(guò)審批項(xiàng)目的征地工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。二、基本原則（一）堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)；有保有壓，確保重點(diǎn)；保障權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定”的原則。（二）堅(jiān)持“片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同地同價(jià)；誰(shuí)用地誰(shuí)出資，量力而行；項(xiàng)目匹配，適度儲(chǔ)備”的原則。（三）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，部門參與；權(quán)責(zé)明確，協(xié)同并進(jìn)；先易后難，抓大放小”的原則。三、主要征地項(xiàng)目（一）市和主城四區(qū)重點(diǎn)確保的征地項(xiàng)目；（二）市和主城四區(qū)土地市場(chǎng)治理整頓完善用地手續(xù)期間，已通過(guò)審批納入政府土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目；（三）其余縣（市）區(qū)的征地項(xiàng)目，由其自行篩選和組織實(shí)施。四、征地工作程序（一）由市國(guó)土資源局下達(dá)《征地任務(wù)通知書(shū)》給**市征地處，組織開(kāi)展土地征收工作，并由被征土地所在縣（市）區(qū)人民政府對(duì)涉及到的被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)征地公告。（二）用地單位與**市征地處簽訂《**市征收土地合同書(shū)》，確定征地補(bǔ)償價(jià)格及社會(huì)保障基金。市級(jí)承擔(dān)資金部分，由市級(jí)相關(guān)部門核撥**市征地處做統(tǒng)籌安排；縣（市）區(qū)人民政府承擔(dān)資金部分，由縣（市）區(qū)財(cái)政直接核撥所屬國(guó)土資源管理部門，用于兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。（三）以縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，由屬地國(guó)土資源管理部門與村、鎮(zhèn)共同擬定土地補(bǔ)償安置方案，完成征地協(xié)議的簽署和補(bǔ)償費(fèi)的支付工作。（四）在征地補(bǔ)償費(fèi)全額支付完畢后，組織對(duì)被征地塊進(jìn)行移交，簽署《土地移交書(shū)》。（五）對(duì)納入市級(jí)或縣級(jí)政府土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目，土地分別移交給市或縣土地儲(chǔ)備（分）中心；對(duì)有具體用地單位的項(xiàng)目，具備供地條件的要及時(shí)供地。五、明確工作職責(zé)近期實(shí)施征地的項(xiàng)目，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市國(guó)土資源管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)部門具體工作職責(zé)為：（一）市、縣兩級(jí)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)所有征地項(xiàng)目?jī)?yōu)先、及時(shí)給予相應(yīng)的規(guī)劃條件，并合理安排預(yù)留安置用地。（二）市級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助征地工作的開(kāi)展，監(jiān)督征地工作依法按程序進(jìn)行，并協(xié)同有關(guān)部門開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門作為縣（市）區(qū)政府的工作部門，負(fù)責(zé)相關(guān)征地項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。（三）市、縣兩級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)凡是未通過(guò)審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，負(fù)責(zé)完成計(jì)劃立項(xiàng)批復(fù)。（四）市土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)和市、縣兩級(jí)財(cái)政部門，要圍繞不同類別的征地項(xiàng)目，加大投融資力度，精心組織、安排和使用資金。（五）各縣（市）區(qū)政府為征地責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目的征地工作，切實(shí)做好被征地村民思想、安置和穩(wěn)定工作，監(jiān)督管理征地資金的使用。六、保障措施（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家現(xiàn)行土地管理政策，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。市級(jí)各有關(guān)部門和相關(guān)縣（市）區(qū)政府要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》要求上來(lái)，統(tǒng)一到既要促進(jìn)全市“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，又要貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益上來(lái)，以縣（市）區(qū)政府為征地工作的責(zé)任主體，成立專門的征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)工作方案，發(fā)揮各自職能，把抓好近期征地工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。（二）明確政策，規(guī)范操作。為確保近期各項(xiàng)征地工作的順利開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)用地征收征用工作，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)環(huán)境，近期征地工作的開(kāi)展，嚴(yán)格按照《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確征地工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（昆政發(fā)〔2006〕50號(hào)）和《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格土地管理的通知》（昆政發(fā)〔2006〕51號(hào)）要求貫徹實(shí)施。（三）嚴(yán)格程序，維護(hù)權(quán)益。此次實(shí)施征地的項(xiàng)目必須嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限開(kāi)展征地工作，市國(guó)土資源局征地處要加強(qiáng)對(duì)各征地項(xiàng)目的指導(dǎo)監(jiān)督。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同一片區(qū)應(yīng)基本統(tǒng)一，同地同價(jià)、公平補(bǔ)償，不能為完成任務(wù)而盲目提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)用必須足額及時(shí)到位，嚴(yán)格按政策在集體和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行分配，各級(jí)政府要加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)用分配的監(jiān)督管理，防止侵害農(nóng)民利益行為的發(fā)生。（四）科學(xué)計(jì)劃，專戶管理。市、區(qū)兩級(jí)征地資金來(lái)源，分別按各自分擔(dān)的數(shù)額自行籌措，籌措的資金應(yīng)及時(shí)到位，確保征地工作不受影響。1.繳清相關(guān)稅費(fèi)。由市財(cái)政局安排資金，繳清歷年來(lái)拖欠的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)。2.征地資金籌措安排。各重點(diǎn)征地項(xiàng)目所需資金，市里的項(xiàng)目市級(jí)籌措資金，區(qū)里的項(xiàng)目區(qū)級(jí)籌措資金，有具體用地單位的項(xiàng)目由項(xiàng)目單位籌措資金。完善用地手續(xù)納入政府土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目，資金籌措安排與重點(diǎn)征地項(xiàng)目一樣，遵循“誰(shuí)用地誰(shuí)出資”的原則，即資金安排按市區(qū)各半、稅費(fèi)及社保費(fèi)用由市級(jí)安排。3.科學(xué)制定用款和還款計(jì)劃。各征地單位和部門要切實(shí)做好資金使用計(jì)劃，合理組織安排資金，提高資金使用效率。并結(jié)合項(xiàng)目征地實(shí)際科學(xué)制定還款計(jì)劃，確保資金使用安全、規(guī)范。4.嚴(yán)格資金使用紀(jì)律。所有籌措的征地資金，實(shí)行專戶管理、專款專用，任何單位和部門，不得以任何理由和借口，挪用和擠占征地專項(xiàng)資金。（五）收益分配，執(zhí)行政策。進(jìn)一步落實(shí)土地出讓金、土地增值收益分配政策，嚴(yán)格按市政府規(guī)定的比例在市、縣區(qū)兩級(jí)進(jìn)行分配。（六）獎(jiǎng)罰分明，績(jī)效考核。此次征地所有項(xiàng)目的征地管理費(fèi)按2.8%收取，其中2.1%扣除上繳省、市的30%外，其余70%作為市有關(guān)部門和縣區(qū)政府的工作經(jīng)費(fèi)；另外0.7%作為工作獎(jiǎng)罰金。征地工作完成后，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人要給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。對(duì)所確定的征地任務(wù)未完成的縣區(qū)政府，按所征地項(xiàng)目面積扣減下一年度用地指標(biāo)，非省市重大招商引資項(xiàng)目不再安排用地，同時(shí)核減土地增值收益分成比例，不予發(fā)放工作獎(jiǎng)金。（七）加大宣傳，確保穩(wěn)定。各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門要加大宣傳力度，特別是要?jiǎng)訂T和發(fā)揮基層組織的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)和政策的宣傳，正面引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取被征地農(nóng)民的理解支持，同時(shí)要主動(dòng)了解和掌握被征地農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)將不穩(wěn)定因素控制在基層、控制在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)造成大量集體上訪事件的，要追究相關(guān)縣（市）區(qū)政府的責(zé)任。七、有關(guān)要求（一）市和主城四區(qū)除已明確的重點(diǎn)征地項(xiàng)目要確保按時(shí)完成外，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，可適當(dāng)適量擴(kuò)大征地范圍，但擴(kuò)大部分必須嚴(yán)格控制在已完成農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用審批的范圍內(nèi)，且須自行籌措所需征地資金。其余各縣（市）區(qū)納入征地的項(xiàng)目和范圍也要嚴(yán)格控制，所征項(xiàng)目須及時(shí)向市政府上報(bào)，并報(bào)市國(guó)土資源局備案。對(duì)完善用地手續(xù)納入政府土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目，已按項(xiàng)目表及圖件分發(fā)各區(qū)，各區(qū)針對(duì)地塊具體調(diào)查后，凡是具備工作條件的，要“邊調(diào)查、邊征地、邊儲(chǔ)備”，做到應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。（二）各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門務(wù)必高度重視，要圍繞這次確定的征地項(xiàng)目，立即行動(dòng)，精心安排，嚴(yán)密組織，扎實(shí)工作，做到定時(shí)、定責(zé)、定任務(wù)，力爭(zhēng)在2006年12月30日前完成征地工作。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)征地相關(guān)工作的指導(dǎo)和銜接，各縣（市）區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)基層和項(xiàng)目用地單位的溝通協(xié)調(diào)，確保征地工作順利推進(jìn)。（三）各縣（市）區(qū)政府和各有關(guān)部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)提高落實(shí)力和執(zhí)行力。對(duì)在此次征地工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，要給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中不主動(dòng)、不積極、不配合、落實(shí)不力的單位或個(gè)人，要實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。（四）各縣（市）區(qū)政府要嚴(yán)格依法按程序組織實(shí)施征地，規(guī)范征地行為，征地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿?，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，要把穩(wěn)定工作作為衡量工作成效的尺度，若由于工作粗暴、工作不到位引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件的，要責(zé)任倒查。（五）市政府將成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作督促領(lǐng)導(dǎo)小組，于2006年12月中旬分別到主城四區(qū)和呈貢新區(qū)督促檢查征地工作開(kāi)展情況。（六）在此次征地過(guò)程中，任何單位或個(gè)人不得突破已明確政策以外的其他任何做法，若有特殊情況須向市政府請(qǐng)示。各縣（市）區(qū)在具體實(shí)施征地過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向市政府報(bào)告。