一、加強(qiáng)地方金融管理體制建設(shè)的必要性

近幾年來(lái)，我國(guó)地方金融發(fā)展非?？欤贿^(guò)，地方金融在發(fā)展過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，給我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要進(jìn)一步完善地方金融管理體制。我國(guó)實(shí)施了多輪政府機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，使得金融管理工作主要由地方承擔(dān)，但是，由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及金融發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致目前為此依然還沒(méi)有形成統(tǒng)一的地方金融管理體制。目前我國(guó)地方金融管理執(zhí)行的是“一行三會(huì)”管理模式，地方金融管理主體的權(quán)責(zé)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，地方金融管理法律制度還不健全，影響了地方金融管理效率?？偠灾?，根據(jù)我國(guó)地方金融管理體制缺陷而提出有針對(duì)性的改革措施具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、地方金融管理體制存在的問(wèn)題

(一)地方金融管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

在我國(guó)不斷推進(jìn)金融行業(yè)改革創(chuàng)新的歷史條件下，地方金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該大膽創(chuàng)新。地方金融行業(yè)雖然得到了快速發(fā)展，但是，由于創(chuàng)新存在盲目性，地方金融管理體制仍然還存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：第一，國(guó)家與地方金融管理部門之間信息溝通不順暢，比如地方金融機(jī)構(gòu)中包含大量擔(dān)保公司與典當(dāng)公司，國(guó)家并沒(méi)有很好地將其納入管理范疇，增加了地方金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；第二，地方金融管理體制不健全，國(guó)家很難對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至出現(xiàn)許多金融機(jī)構(gòu)脫離了國(guó)家金融監(jiān)管范疇，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能。另外，地方保護(hù)主義的存在，不同地方立足于本區(qū)域利益，制約了地方金融發(fā)揮其合力，不利于地方資源的有效配置。

(二)地方金融管理主體權(quán)責(zé)有待強(qiáng)化

國(guó)家金融管理工作的進(jìn)行，直接對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式造成了影響。對(duì)金融業(yè)的有效管理必然會(huì)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的運(yùn)作效率產(chǎn)生影響。為了能夠有效地促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，針對(duì)現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，制定行之有效的管理策略，已經(jīng)獲得了政府的重視。但是由于不同地方的省市之間的經(jīng)濟(jì)狀況以及金融管理水平存在差異，所以對(duì)如何完善地方金融管理體制工作還需要進(jìn)一步的思考分析。

1經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中迫切的需要完善地方政府的金融管理體制

處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中與金融資源之間的關(guān)系，將有效的提升地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)金融行業(yè)一直實(shí)行一種自上而下的“一行三會(huì)”垂直管理方式，為監(jiān)管的專業(yè)性以及金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性提供了可靠的保障，不過(guò)這種模式在地方金融業(yè)的發(fā)展中依舊不能夠發(fā)揮較大的作用，他不能夠有效的兼顧各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下對(duì)金融的需求。面對(duì)地方金融在不斷發(fā)展中與金融監(jiān)管出現(xiàn)的摩擦，地方金融的利益往往會(huì)被擱置。加之金融監(jiān)管部門并不是十分重視地方中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在部分金融滯后的發(fā)展?fàn)顩r，這就為地方金融業(yè)的發(fā)展及管理帶來(lái)了困難。面對(duì)如此之多的問(wèn)題，只有不斷地完善地方金融發(fā)展，才能夠進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，保證地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定。通過(guò)客觀的角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，當(dāng)前社會(huì)金融業(yè)的管理模式主要以垂直管理為主，這種方式有效的規(guī)避了地方政府對(duì)金融業(yè)的不良行政干預(yù)，保證了國(guó)家宏觀調(diào)控政策能夠切實(shí)有效地落實(shí)并得到執(zhí)行，不過(guò)在該模式的管理中依舊存在管理空白。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、金融體制不斷變革的大背景下，大量的地方性中小型商業(yè)銀行以及大量的非銀行金融性機(jī)構(gòu)如同雨后春筍一般的快速出現(xiàn)，這反而使現(xiàn)代金融管理體制中的矛盾更加的突出與尖銳。最近幾年，地方性城投債權(quán)違約、民間高利貸風(fēng)險(xiǎn)增高、房地產(chǎn)商卷錢跑路事件頻發(fā)等，這給正在發(fā)展的地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷地敲響了警鐘。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形式，地方政府雖然在不斷地完善政府金融管理體制，但是民眾對(duì)于強(qiáng)化政府處理相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處置能力的呼聲正在與日俱增。各地區(qū)、省市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r一般都是本地區(qū)政府的金融管理部門更加了解狀況，能夠根據(jù)實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，可以制定合理有效的對(duì)策及手段促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)之間的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到互利共贏的目的，同時(shí)也彌補(bǔ)了垂直管理的空白，起到了溝通地方政府與基層央行、金融監(jiān)管部門之間的橋梁作用，便于基層央行、金融監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)掌握當(dāng)?shù)亟鹑谶\(yùn)行情況，有利于有效防范和處置潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家貨幣政策的正確執(zhí)行。因此，盡快完善地方政府金融管理體制，是貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策、有效防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。

2對(duì)地方金融管理體制中的問(wèn)題思考

2.1首先是經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需求得不到地方金融管理體制的滿足

在國(guó)家提出對(duì)金融業(yè)進(jìn)行改革的呼聲之后，我國(guó)地方政府及地方金融機(jī)構(gòu)開始響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召積極的進(jìn)行創(chuàng)新改革。但是實(shí)際效果不盡人意，大量亂象頻繁的發(fā)生，導(dǎo)致了新型的地方金融管理體制無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。其中出現(xiàn)的兩個(gè)問(wèn)題更加值得我們注意。首先，是國(guó)有金融管理部門無(wú)法和地方金融管理部門進(jìn)行行之有效的信息溝通。面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的投資平臺(tái)、擔(dān)保公司等，國(guó)有金融管理結(jié)構(gòu)缺乏與其有效的溝通體制，造成國(guó)家無(wú)法對(duì)地方的金融發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)的管理，從而引發(fā)了地方金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)概率增加的狀況。其次，由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的省市金融發(fā)展?fàn)顩r存在一定的差異或者較大的差異，這就導(dǎo)致了在金融管理中無(wú)法行駛統(tǒng)一的管理手段；加之部分地方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成了自己獨(dú)立的金融體系，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度無(wú)法有效的發(fā)揮，使得相關(guān)監(jiān)管工作形同虛設(shè)。另外一些不同的市縣在進(jìn)行金融監(jiān)管中也沒(méi)有辦法良好的合作，并且地方金融監(jiān)管力度本身就弱，使得最終金融管理建設(shè)始終見不到成效。還有部分地方金融管理部門在進(jìn)行工作開展中僅重視自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了政策落實(shí)的失衡，使得金融管理及資源配置受到了極大的干擾。

近年來(lái)，隨著中央銀行及其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)縱向新體制的建立和工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行垂直管理體制的強(qiáng)化，地方尤其是縣域金融方面出現(xiàn)了兩個(gè)越來(lái)越明顯并密切相關(guān)的問(wèn)題：一是由于四大國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并、權(quán)力上收導(dǎo)致地方金融服務(wù)越來(lái)越薄弱：二是在中央銀行地方分支行徹底垂直領(lǐng)導(dǎo)并定位于金融監(jiān)管后，地方金融發(fā)展和金融服務(wù)越來(lái)越不被重視。這種格局客觀上將地方推到了一個(gè)無(wú)所適從、難以作為的尷尬境地，一方面地方政府要對(duì)地方區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面負(fù)責(zé)，但面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)遭受信貸服務(wù)有效供給不足的困擾卻無(wú)能為力、愛莫能助，另一方面地方政府雖然對(duì)地方金融問(wèn)題缺乏發(fā)言權(quán)、更沒(méi)有決策權(quán)，卻不得不為確保一方金融安全承擔(dān)“義不容辭”的責(zé)任。如果只從縱向金融體制的角度來(lái)看，這僅僅是處于最底層、最末端的一個(gè)小問(wèn)題，但由于地方在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)極其重要的角色，即使是最基層的縣域范圍，也分布著全國(guó)絕大部分的人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相當(dāng)部分的中小企業(yè)，因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，則是一個(gè)不能不引起重視并及時(shí)加以解決的大問(wèn)題。前一時(shí)期，隨著上海、北京等在全國(guó)具有舉足輕重地位和巨大示范效應(yīng)的直轄市設(shè)立金融辦公室，地方金融管理問(wèn)題終于引起了上海各界的正面關(guān)注，地方金融管理機(jī)構(gòu)終于從幕后走向了前臺(tái)，地方金融辦公室之所以設(shè)立后面所依據(jù)的邏輯，以及導(dǎo)致其邏輯的現(xiàn)行金融管理體制所存在的又一種內(nèi)在缺陷等深層次問(wèn)題開始引起人們的思考，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)令人可喜的勢(shì)頭。但近來(lái)關(guān)于銀行管理體制的傳言中關(guān)于地方政府金融辦公室又可能成為銀行監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)的說(shuō)法，似乎又要使問(wèn)題復(fù)雜化，甚至由此導(dǎo)入另一個(gè)與初衷背道而馳的軌跡，因此，有必要對(duì)這一問(wèn)題再次進(jìn)行深入思考。

一、地方政府的金融管理職能

地方范圍內(nèi)的金融體制和金融活動(dòng)，必須有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，這一點(diǎn)沒(méi)有成為也不應(yīng)該成為問(wèn)題，真正的問(wèn)題是管理哪些事項(xiàng)，并應(yīng)該由誰(shuí)管理。在我國(guó)，與金融有關(guān)的工作事項(xiàng)可以歸結(jié)為三個(gè)方面，一是金融監(jiān)管，二是貨幣政策，三是金融改革與發(fā)展。在某種意義上來(lái)說(shuō)，在我們這樣的發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌中國(guó)家，金融發(fā)展甚至比金融改革和金融監(jiān)管更加重要并更具有根本意義，不能不引起有關(guān)方面的足夠重視。從層次分布來(lái)看，貨幣政策主要任務(wù)分布在中央一級(jí)，金融監(jiān)管和金融改革與發(fā)展在中央與地方的分布則基本是均衡的。毫無(wú)疑問(wèn)，貨幣政策和金融監(jiān)管是既是貨幣政策當(dāng)局也是金融監(jiān)管當(dāng)局的中央銀行及其分支行的主要職能，與金融監(jiān)管關(guān)系比較密切的金融體制改革也理所當(dāng)然地進(jìn)入其職能范圍、由其管理和協(xié)調(diào)，但金融發(fā)展問(wèn)題究竟由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)際上一直沒(méi)有明確的界定。

與金融發(fā)展關(guān)系比較密切的機(jī)構(gòu)，主要是中央銀行及其分支行和各級(jí)政府負(fù)責(zé)發(fā)展計(jì)劃的部門。中央銀行明確的職能是貨幣政策和金融監(jiān)管，金融發(fā)展雖然應(yīng)該是份內(nèi)工作，客觀地講，上上下下的確也做了不少的工作，但重要性排位顯然比較靠后，加上金融發(fā)展?fàn)砍兜拿姹容^廣，比金融監(jiān)管等更加具有宏觀性和綜合性，中央銀行也難以全部承擔(dān)，因此，既不是中央銀行的重要工作更不是主要工作。各級(jí)政府的發(fā)展計(jì)劃管理部門，作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展尤其是在計(jì)劃和規(guī)劃方面負(fù)有全面責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和綜合管理部門，有能力也有責(zé)任對(duì)金融發(fā)展負(fù)有部分重要責(zé)任，但鑒于金融工作的特殊性，實(shí)際上并沒(méi)有得到明確的授權(quán)。以致無(wú)論是在國(guó)家的十五計(jì)劃還是中央銀行的十五計(jì)劃都沒(méi)有關(guān)于金融發(fā)展規(guī)劃的論述，金融發(fā)展尤其是地方金融發(fā)展實(shí)際上成了一個(gè)“被遺忘”的角落。

金融發(fā)展沒(méi)有明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，一個(gè)直接的后果是導(dǎo)致金融改革與發(fā)展缺乏明確的目標(biāo)和指向，一方面全國(guó)全面的金融發(fā)展處于不自覺(jué)狀態(tài)，另一方面金融機(jī)構(gòu)各自為“戰(zhàn)”，自行發(fā)展，甚至背離整體發(fā)展的理想方向和目標(biāo)。由于工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行的存在，在一定程度上掩蓋了缺乏金融發(fā)展整體規(guī)劃的嚴(yán)重性，而在四大銀行相繼撤并“淡出”的地方尤其是縣市一級(jí)，金融發(fā)展規(guī)劃的缺乏導(dǎo)致了地方性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，金融服務(wù)供給不足、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)融資難不可避免?？梢哉f(shuō)，地方金融發(fā)展尤其是不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的縣域金融發(fā)展成了一個(gè)“被遺忘的角落”中最被遺忘的角點(diǎn)，重視金融發(fā)展尤其是包括縣域范圍的地方金融發(fā)展問(wèn)題勢(shì)在必行、刻不容緩。鑒于地方尤其是縣域范圍內(nèi)貨幣政策的任務(wù)比較輕，金融監(jiān)管已有明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)并取得了顯著的成效，因此，地方金融管理的主要任務(wù)應(yīng)該是金融發(fā)展以及與此密切相關(guān)的金融改革。與此同時(shí)，地方金融管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在與金融發(fā)展密切相關(guān)的信用體系建立健全方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，歸納起來(lái)，地方金融管理職能可以劃分為以下四個(gè)大的方面：

1、制定地方金融發(fā)展總體規(guī)劃。制定地方金融發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是地方金融管理的首要職能。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是個(gè)人和企業(yè)對(duì)金融服務(wù)需求的規(guī)模、特征以及增長(zhǎng)趨勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，參照千人和千企業(yè)平均擁有的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和結(jié)構(gòu)及其與全國(guó)和當(dāng)?shù)仄骄降谋容^，制定地方金融發(fā)展的總體規(guī)劃，包括5年和10年發(fā)展計(jì)劃。

[摘要]本文探討了我國(guó)國(guó)家金融審計(jì)的重新定位問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)國(guó)家金融審計(jì)應(yīng)定位于：對(duì)有關(guān)政府金融管理機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，即對(duì)他們行使法定職能的管理績(jī)效審計(jì)。從國(guó)家審計(jì)本質(zhì)、金融監(jiān)督和發(fā)揮金融審計(jì)職能以及金融監(jiān)督環(huán)境等方面來(lái)看，我國(guó)開展金融管理績(jī)效審計(jì)勢(shì)在必行，也具有現(xiàn)實(shí)可能性。實(shí)現(xiàn)金融管理績(jī)效審計(jì)目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，有效推進(jìn)實(shí)施金融管理績(jī)效審計(jì)需要夯實(shí)法律、監(jiān)管和質(zhì)量三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家審計(jì)；金融審計(jì)；定位

管理學(xué)永恒的兩大主題就是做正確的事和正確地做事。國(guó)家金融審計(jì)經(jīng)過(guò)十來(lái)年的探索和總結(jié)，形成了一整套有效的審計(jì)方式方法，基本上解決了正確地做事的問(wèn)題。面臨新形勢(shì)和新要求，做正確的事的問(wèn)題應(yīng)該是我們國(guó)家金融審計(jì)人員不斷思考并需要解決的問(wèn)題。為有效發(fā)揮我國(guó)金融審計(jì)作用，本文將深入探討國(guó)家金融審計(jì)的重新定位問(wèn)題。

一、問(wèn)題的提出及國(guó)家金融審計(jì)的重新定位

目前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)仍面臨著審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)力量不足的矛盾。如審計(jì)署南京特派辦成立15年以來(lái)，盡管每年都要投入大量的人力和財(cái)力，每年也只能審計(jì)一至兩家金融機(jī)構(gòu)，所檢查的金融分支機(jī)構(gòu)在10個(gè)左右，審計(jì)覆蓋面一般低于30%.至今，轄區(qū)內(nèi)的四大國(guó)有商業(yè)銀行中尚有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行從未審計(jì)過(guò)，更不用提及審計(jì)中小金融機(jī)構(gòu)了。這對(duì)矛盾之所以比較突出，一方面是由于審計(jì)力量不足；但更重要的是與國(guó)家審計(jì)的職能和任務(wù)不盡明確有關(guān)。這主要表現(xiàn)在國(guó)家金融審計(jì)與政府金融監(jiān)督管理部門的職能劃分不清，存在交叉重復(fù)、政府資源使用效率低下的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題必須要考慮“做正確的事”的問(wèn)題。換句話說(shuō)，根據(jù)新形勢(shì)的需要，我們有必要從理論上對(duì)國(guó)家金融審計(jì)重新定位問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

我們認(rèn)為，審計(jì)制度是國(guó)家的基本政治制度之一，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)在于對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，在于對(duì)政府行為績(jī)效的監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)國(guó)家金融審計(jì)目標(biāo)是，促進(jìn)政府金融管理機(jī)構(gòu)充分有效地行使權(quán)力，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家的金融安全。國(guó)家金融審計(jì)的職能定位應(yīng)該是：對(duì)有關(guān)政府金融管理機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，即金融管理績(jī)效審計(jì)，包括對(duì)央行出臺(tái)的貨幣政策的合理性、財(cái)政部的有關(guān)金融企業(yè)政策及其資產(chǎn)管理情況以及對(duì)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督效率和效果進(jìn)行審計(jì)。

【摘要】

本文是針對(duì)地方政府金融管理體制問(wèn)題的探討。文章首先分析了完善地方金融管理體制的重要性，然后就現(xiàn)階段我國(guó)地方金融管理體制存在的一系列問(wèn)題，以及相應(yīng)的完善對(duì)策，展開了詳細(xì)地論述。

【關(guān)鍵詞】

地方政府；金融管理體制；問(wèn)題與對(duì)策

一、完善地方金融管理體制的重要性

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)金融行業(yè)得到了快速地發(fā)展，同時(shí)地方金融管理體制在新的金融行業(yè)環(huán)境中也將會(huì)遇到更多的困難與挑戰(zhàn)。完善地方金融管理體制，不僅能有效地推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能滿足不同地區(qū)金融行業(yè)的發(fā)展需求。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，尤其是南方沿海地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于北方地區(qū)，目前暫時(shí)沒(méi)有一套完整的適合各地方金融管理體制，而傳統(tǒng)的地方金融管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，完善地方政府的金融管理體制也就成為了各級(jí)地方政府急需解決的重要問(wèn)題。