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【摘要】

本文是針對(duì)地方政府金融管理體制問題的探討。文章首先分析了完善地方金融管理體制的重要性，然后就現(xiàn)階段我國地方金融管理體制存在的一系列問題，以及相應(yīng)的完善對(duì)策，展開了詳細(xì)地論述。

【關(guān)鍵詞】

地方政府；金融管理體制；問題與對(duì)策

一、完善地方金融管理體制的重要性

近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國金融行業(yè)得到了快速地發(fā)展，同時(shí)地方金融管理體制在新的金融行業(yè)環(huán)境中也將會(huì)遇到更多的困難與挑戰(zhàn)。完善地方金融管理體制，不僅能有效地推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能滿足不同地區(qū)金融行業(yè)的發(fā)展需求。我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，尤其是南方沿海地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于北方地區(qū)，目前暫時(shí)沒有一套完整的適合各地方金融管理體制，而傳統(tǒng)的地方金融管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，完善地方政府的金融管理體制也就成為了各級(jí)地方政府急需解決的重要問題。

二、我國地方金融管理體制存在的問題

（一）金融機(jī)構(gòu)管理不到位

我國部分地方的金融機(jī)構(gòu)本身存在許多問題，如內(nèi)部結(jié)構(gòu)部完善、資產(chǎn)質(zhì)量不高等，這些問題多數(shù)來源于金融管理機(jī)構(gòu)本身的管理系統(tǒng)。另外，一些地方性質(zhì)的金融控股企業(yè)，由于和政府之間的關(guān)系也十分復(fù)雜，同樣也增加了政府對(duì)其監(jiān)管和制約的難度。

（二）地方金融管理主體權(quán)責(zé)不明確

地方金融管理機(jī)構(gòu)多數(shù)情況下都是由地方政府部門設(shè)置的。但有的地區(qū)由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)了沒有設(shè)置金融管理機(jī)構(gòu)的問題。同時(shí)，不同地區(qū)的金融管理部門在名稱設(shè)置上也不同，其職責(zé)權(quán)利也有差異，這樣就導(dǎo)致了彼此之間存在職責(zé)重合的問題。具體到各地方的金融管理過程中，有的金融管理機(jī)構(gòu)會(huì)結(jié)合地方的規(guī)劃政策展開相對(duì)應(yīng)的管理措施，而有的地區(qū)則是根據(jù)具體的金融管理對(duì)策來規(guī)劃管理體系，這樣就會(huì)出現(xiàn)職能上混亂的局面。

（三）央地金融管理存在協(xié)調(diào)難題

現(xiàn)階段，我國中央金融管理部門和地方金融管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏硬性的指標(biāo)約束，都是各地方自下而上的自愿行為，沒有好壞考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。中央和地方就金融管理存在著不少協(xié)調(diào)難題。例如：協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。各地方“一行三局”與地方政府缺乏有效的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，很難形成管理合力。尤其是當(dāng)某一方牽頭開展工作時(shí)，另外一方很難給予全力的支持和配合。又如，雙方缺乏行之有效的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。各地方的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，彼此之間在風(fēng)險(xiǎn)處置上難以分清各自的職責(zé)，導(dǎo)致了應(yīng)急預(yù)案在很大程度上缺乏可操作性。

三、完善地方金融管理體制的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理

應(yīng)建立完善的地方性金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制，有效防范金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，降低不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)地方金融管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，從而提高地方金融機(jī)構(gòu)的管理效率。具體來講，首先，需要完善地方金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化和約束金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部激勵(lì)體制，達(dá)到對(duì)整個(gè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)全部決策、執(zhí)行與監(jiān)督行為全程監(jiān)控的目的。其次，優(yōu)化管理各類新型的金融機(jī)構(gòu)，尤其是細(xì)節(jié)問題，可以通過對(duì)外部監(jiān)管規(guī)范或制度的經(jīng)營來避免一些金融風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，應(yīng)建立完善的信息披露制度，提高金融機(jī)構(gòu)信息對(duì)外的透明度，并且定期面向社會(huì)公布金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)情況，獲得投資人的信任。

（二）明確地方金融管理主體權(quán)責(zé)

在開展地方金融機(jī)構(gòu)的管理工作時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持中央直接管理與地方協(xié)調(diào)管理的原則，依照專業(yè)化的金融管理模式，明確地方金融管理主體的職責(zé)和權(quán)利范圍。其原因在于，本身地方性質(zhì)的金融管理就較為復(fù)雜，為了有效開展金融管理措施，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分開中央和地方的金融管理界限。中央和地方的金融管理體制是統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的關(guān)系，中央對(duì)地方金融管理起著積極的引導(dǎo)作用，這樣的引導(dǎo)有利于推動(dòng)地方金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速融合，提高金融機(jī)構(gòu)管理的專業(yè)化水準(zhǔn)。同時(shí)，明確地方和中央的金融管理機(jī)構(gòu)彼此之間的主體權(quán)責(zé)關(guān)系，還有利于推動(dòng)中央和各地方金融管理模式的開展。（三）建立金融監(jiān)管的地方與中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制地方和中央的協(xié)調(diào)關(guān)系主要強(qiáng)調(diào)的是地方和中央金融監(jiān)管權(quán)限上的明確性。一般來講，在確保金融市場統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方的差異化，并且遵循權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)劃分金融管理的權(quán)限，在此基礎(chǔ)上合理引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)金融監(jiān)管的積極性。這樣既給予了地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)也為地方政府監(jiān)管中小企業(yè)融資提供了平臺(tái)，對(duì)于地方政府而言意義重大。另外，建立金融監(jiān)管地方和中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，還可以通過對(duì)區(qū)域金融活動(dòng)合法性和合理性判斷避免監(jiān)管盲區(qū)。

四、結(jié)語

強(qiáng)化地方金融體制的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，同時(shí)也是一個(gè)循序漸進(jìn)的緩慢過程。在這個(gè)改革的過程中，不僅需要中央管理部門設(shè)計(jì)好頂層管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)作用，同時(shí)還需要各地方結(jié)合自身的金融生態(tài)特點(diǎn)與地方金融的內(nèi)生性制度需求，逐步完善地方的金融管理體制，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

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作者:王鵬 單位:錫林郭勒盟行政公署辦公廳