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摘要:自20世紀(jì)90年代以來，一大批勞動(dòng)力開始從農(nóng)村中剝離出來遷入進(jìn)城市務(wù)工，逐步形成了“農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者”這個(gè)特殊的群體，他們大多集中于建筑建設(shè)、冶金、紡織等行業(yè)，承擔(dān)著苦、累、臟、險(xiǎn)的工作。雖然工傷保險(xiǎn)制度的構(gòu)建已經(jīng)初見成效，但由于法律不健全、制度實(shí)施不力、社會(huì)排斥、農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者職業(yè)的流動(dòng)性等原因，造成了參保率和賠償金額低，企業(yè)逃漏保，農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的工傷“認(rèn)定難、賠付難”獲得工傷賠償較難，缺乏預(yù)防—補(bǔ)償—康復(fù)三位一體的機(jī)制等問題。因此，深入研究這些問題，并提出合理化建議，對(duì)我國農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)問題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者;工傷保險(xiǎn)

一、當(dāng)前我國農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀以及存在的主要問題

工傷保險(xiǎn)，又被稱為職業(yè)傷害保險(xiǎn)，指的是勞動(dòng)者在從事生產(chǎn)勞動(dòng)或者與之相關(guān)的工作之時(shí)，發(fā)生意外傷害，主要包括事故傷殘、職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡時(shí)，由政府向勞動(dòng)者本人或供養(yǎng)直系親屬提供物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)福利制度。中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)工傷保險(xiǎn)界定是“工傷保險(xiǎn)”是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分，是指國家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。［1］20世紀(jì)50年代建國初期，我國的工傷保險(xiǎn)制度開始形成，雖然該時(shí)期工傷保險(xiǎn)制度并不健全，但還是在一定程度上發(fā)揮了保護(hù)社會(huì)主義勞動(dòng)者以及穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的作用。隨著1978年以來，我國改革開放程度的不斷深化，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，我國部分企業(yè)的事故發(fā)生率以及職業(yè)病發(fā)病率都呈現(xiàn)出了快速上升的趨勢，而與此同時(shí)由于我國在此方面相關(guān)立法滯后，再加上缺乏相應(yīng)的制度保障，造成職業(yè)安全形勢更加的嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。而我國的農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度恰好就是在這個(gè)時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的，時(shí)至今日，農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，在很大的程度上保障維護(hù)了農(nóng)民勞動(dòng)者的權(quán)利和利益，但我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度依舊存在著相當(dāng)多的不足。

(一)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者參保率低

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底我國農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者達(dá)到了2．74億。調(diào)查顯示，農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的就業(yè)部門分布于國民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有部門，但是農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的就業(yè)部門仍然比較集中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者人數(shù)最多，分別占42．1%和36．7%，二者共占78．8%。［2］從上述行業(yè)類型我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者群體所從事的基本上都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而這類行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)就是勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性高。令人感到不可思議的是，城市中農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者參與到用人單位的工傷保險(xiǎn)僅占兩成左右，有相當(dāng)一部分農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者根本就不懂工傷保險(xiǎn)是什么，更不知道用人單位應(yīng)該為其繳納工傷保險(xiǎn)，這便是導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的參保率低的主要原因。

(二)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者獲得工傷賠償難

農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者之所以難以獲得工傷賠償，主要體現(xiàn)在以下方面:第一，在用人單位與農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上存在困難。眾所周知，農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者在進(jìn)行申請(qǐng)工傷補(bǔ)償時(shí)，必須要通過用人單位所提供的勞動(dòng)合同的書面材料來認(rèn)定工傷。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)為了追求利潤最大化，以及逃避責(zé)任，用人單位往往不會(huì)和農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者訂立書面的勞動(dòng)合同，因此導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者幾乎沒有書面的勞動(dòng)合同。而我們工傷認(rèn)定的程序，要求必須提供書面的勞動(dòng)合同材料，否則就只能通過勞動(dòng)仲裁來認(rèn)定存在事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。第二，申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇程序比較繁瑣復(fù)雜。根據(jù)我國相關(guān)的規(guī)定:申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇之前必須進(jìn)行勞動(dòng)能力的認(rèn)定以及工傷的鑒定。由于申請(qǐng)工傷鑒定的程序都比較復(fù)雜，且階段周期耗費(fèi)時(shí)間較長。一般情況下從最開始申請(qǐng)到最后領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償金，所耗費(fèi)的時(shí)間平均在11個(gè)月左右花費(fèi)，倘若在中間的過程中再出現(xiàn)意外突發(fā)情形，所耗費(fèi)的時(shí)間將要更長。因此農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷補(bǔ)償之路會(huì)變得異常的艱難，更有甚者許多農(nóng)民務(wù)工在還未領(lǐng)取到補(bǔ)償金之前就因?yàn)橹委煙o效而死亡了。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，更多的農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者為了能盡快的拿到工傷賠償金放棄走正常的法律途徑，而選擇同用人單位私了，這樣從而使得農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利和利益很難得到法律的保障。［3］

(三)工傷保險(xiǎn)機(jī)制不健全

由于我國現(xiàn)行制度規(guī)定的不完善，再加上還未建立“預(yù)防—補(bǔ)償—康復(fù)”三位一體的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度，所以工傷保險(xiǎn)制度的運(yùn)行往往都是重于事后補(bǔ)償，而輕視事先預(yù)防，在實(shí)踐中更是缺少事先防范的機(jī)制。同時(shí)由于我國在職業(yè)康復(fù)領(lǐng)域起步晚、國家的重視程度不夠等原因，使得我國工傷職業(yè)康復(fù)問題在制度中既無政策可依，在實(shí)務(wù)操作中又無經(jīng)驗(yàn)可循，在針對(duì)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保障上這種尷尬的情形表現(xiàn)的更為突出。從而使得農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者一旦發(fā)生了工傷事故，往往采取和用人單位“私了”的處理方式，使得農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者無法享受到城鎮(zhèn)職工的工傷補(bǔ)償，再加上工傷預(yù)防和工傷康復(fù)相關(guān)制度的不完備使得他們的權(quán)益長期得不到保障。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)所存在的不足

(一)法律、法規(guī)不健全，體系不完備

從現(xiàn)階段來看，我國的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》將農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者排除在適用之外，而目前我國開展工傷保險(xiǎn)工作最為重要的法律依據(jù)是國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》。但是《工傷保險(xiǎn)條例》作為一種行政法規(guī)，約朿能力較弱，難以在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的效力。同時(shí)該條例自身也存在著缺陷:比如對(duì)如何解決農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者傷保險(xiǎn)待遇的問題，在《工傷保險(xiǎn)條例》中就沒有做出明確意義上的規(guī)定，這從實(shí)質(zhì)上來說是回避了這個(gè)問題。同時(shí)由于農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者明顯的時(shí)間性和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得該條例中規(guī)定的參照城鎮(zhèn)居民的月薪制度也不能適用。使得農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者與同地區(qū)的其他職工在工傷保障的收入指標(biāo)上存在著嚴(yán)重的偏差，因此也無法享受城鎮(zhèn)職工的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。［4］

(二)政府執(zhí)法部門無法形成有力地監(jiān)督

第一，相關(guān)的工傷法規(guī)對(duì)用人單位逃保、漏保的行為所規(guī)定的懲罰措施力度不夠。用人單位在對(duì)于農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷的問題上有兩種處理方式:第一種是按相關(guān)的政策規(guī)定為其繳納相應(yīng)的保費(fèi)，在發(fā)生工傷事故后，由工傷保險(xiǎn)基金來承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用;第二種是不給農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者繳納保費(fèi)，在發(fā)生相關(guān)的事故后，由用人單位獨(dú)自來負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用。我國的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定:“如果用人單位沒有給農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，工傷事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)由社保部門支付的保險(xiǎn)待遇全部由用工企業(yè)承擔(dān)”。雖然政府部門根據(jù)我國的實(shí)際國情，為用人單位設(shè)定了較低費(fèi)率的工傷費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施相關(guān)的利好政策鼓勵(lì)，但在實(shí)際生活中，仍然有大量的用人單位存在逃保、漏保的現(xiàn)象。究其原因在于我國相關(guān)的法規(guī)對(duì)于用人單位逃保、漏保行為的處罰力度不夠，再加上執(zhí)法部門錯(cuò)綜混亂，使得用人單位即使在不參保的情況下也可以逃避對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)者的工傷賠償。而且用人單位即使受到相關(guān)執(zhí)法部門的懲罰，其被罰款金額也往往低于為農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者繳納保費(fèi)的總額，再加上事故發(fā)生后，農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者一般都選擇和用人單位私下解決，使得企業(yè)僅需支付一些急救費(fèi)和住院費(fèi)便可高枕無憂。［5］第二，由于各地區(qū)間的差異性，使得地方部門對(duì)工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督無法全面落實(shí)?！蛾P(guān)于農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》中明確要求地方的相應(yīng)勞動(dòng)保障部門重視監(jiān)督農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的推行狀況，積極維護(hù)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的權(quán)益問題。但是，在地方政府部門片面追求經(jīng)濟(jì)物質(zhì)水平的增長以及用人單位能夠?yàn)镚DP發(fā)展帶來收益的情況下，政府相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)逃保、漏保的行為卻置之不理。

(三)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者群體處于社會(huì)弱勢階層，受到社會(huì)的歧視

據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示:在多數(shù)城市居民眼里，城市人對(duì)農(nóng)民具有很強(qiáng)的優(yōu)越感，他們認(rèn)為農(nóng)民在社會(huì)地位上是低于城市人的，農(nóng)民到城市里務(wù)工只能從事那些簡單的體力勞動(dòng)，更有部分思想偏激的城市居民將社會(huì)治安的問題也歸咎于他們，使得農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者在城市生活中的情形更加的不堪。

三、針對(duì)我國農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者保險(xiǎn)體系的完善措施

隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的不斷升級(jí)，我國對(duì)于勞動(dòng)人口的需要也在不斷的增大，而我們的農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者群體已然成為了產(chǎn)業(yè)工人的主要補(bǔ)充點(diǎn)。因此，農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的相關(guān)利益的保障機(jī)制、相關(guān)立法的完善程度也越發(fā)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。從維護(hù)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的權(quán)益角度出發(fā)，筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行完善:

(一)加快農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)法制進(jìn)程

雖然我國在03年頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，但隨著我國城市化進(jìn)程的加速，導(dǎo)致里面許多相關(guān)規(guī)定無法適應(yīng)現(xiàn)行的發(fā)展。農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷參保率低以及獲得賠償困難等問題都凸顯了我國現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度的不足和立法上的不完善。因此，當(dāng)前解決上述問題的主要措施就是加快并且完善我國在農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的法律制度。針對(duì)現(xiàn)行法律的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于法律空白之處盡快出臺(tái)切實(shí)可行的法律法規(guī)，從而加快農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)法制進(jìn)程。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法力度，履行監(jiān)督職責(zé)

從我們當(dāng)前的狀況來看，用人單位未給農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因就在于政府相關(guān)部門處罰力度不夠。我國工傷保險(xiǎn)條例對(duì)于未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的處罰只是要求其補(bǔ)繳保險(xiǎn)金和很少的滯納金，即使企業(yè)最終仍然不繳納，最高罰金也不過二萬元而已，這對(duì)于用人單位來講幾乎就是“九牛一毛”毫無作用。因此，解決上述問題的一個(gè)重要措施就是加大對(duì)于違規(guī)企業(yè)的處罰力度，通過法律措施、行政處罰以及經(jīng)濟(jì)罰款等制裁違規(guī)的用人單位，處罰力度可以隨著企業(yè)違規(guī)的次數(shù)而翻倍計(jì)算，并且要相應(yīng)記錄備案，并定期抽檢，以此來防治。

(三)從全社會(huì)角度，保護(hù)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者的利益

首先，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者對(duì)工傷保險(xiǎn)的維權(quán)觀念，使其能夠認(rèn)識(shí)自己所享有的權(quán)利以及用人單位所必須履行的義務(wù)如簽訂書面勞動(dòng)合同等。尤其是當(dāng)被侵犯權(quán)益時(shí)或者工傷事故發(fā)生時(shí)，能夠懂得運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益;其次，相關(guān)部門應(yīng)該充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳力量，使得社會(huì)各階層都意識(shí)到保障農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者權(quán)益的緊迫性以及重要性;最后，教育部門應(yīng)該重點(diǎn)著力解決農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者子女的教育問題，使其能夠和城市子女享受相同的受教育的機(jī)會(huì)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］費(fèi)梅蘋．社會(huì)保障概論［M］．上海:華東理工大學(xué)出版社，2005．

［2］2015中國農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者最新情況調(diào)查報(bào)告．

［3］孫樹菡主編．工傷保險(xiǎn)［M］．北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007．

［4］張勃．對(duì)農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)問題的分析［D］．暨南大學(xué)，2007．

［5］魏建偉，胡勁松．工傷保險(xiǎn)分行業(yè)參保情況分析［J］．中國社會(huì)保障，2012．

作者：丁也珂 單位：中國海洋大學(xué)法政學(xué)院