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現(xiàn)階段社會保險征繳稽核工作遇到的困難及存在問題

（一）外部環(huán)境因素1、由于社會保險工作開展的環(huán)境與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法的震懾力明顯偏弱，違法成本低，處罰力度不夠，少繳漏繳成為企業(yè)降低成本的手段。2、隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的大量涌入，諸多勞動者對用工單位和勞動者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會義務(wù)意識淡薄，缺少維護(hù)自身合法權(quán)益的主動性，有的務(wù)工人員不愿從個人收入中扣除應(yīng)該由個人承擔(dān)的部分，又從另一方面助長了企業(yè)不依法繳納社會保險費的行為。3、我們現(xiàn)行執(zhí)行的依據(jù)是2003年2月原勞動保障部頒布的《社會保險稽核辦法》，它是根據(jù)國務(wù)院1999年頒布的《社會保險費征繳暫行條例》制定，沒有跟蹤調(diào)整到《社會保險法》的高度，社保稽核工作的各項工作政策顯得軟弱無力，強(qiáng)制手段欠缺，對社保違規(guī)違法行為打擊不力，對那些不按要求進(jìn)行整改的單位只有移交給勞動監(jiān)察進(jìn)行處理。

（二）政策理解的誤區(qū)根據(jù)文件規(guī)定：社會保險繳費基數(shù)是以單位實發(fā)工資總額構(gòu)成的，由計時工資、計件工資、資金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六項構(gòu)成，而有些企業(yè)單位是以扣除個人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險費、個人所得稅、住房公積金等部分后的實領(lǐng)工資作為單位的繳費基數(shù)，很顯然是把工資總額實際構(gòu)成等同于職工領(lǐng)到手的實領(lǐng)工資縮小了工資總額的構(gòu)成的內(nèi)涵。

（三）監(jiān)管對象的復(fù)雜化一是稽核對象多樣化。以前，社會保險稽核的對象主要是國有和縣級以上集體企業(yè)?，F(xiàn)在，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者都納入了社會保險的覆蓋范圍。與之相適應(yīng)，社會保險稽核的對象也在不斷擴(kuò)大;二是單位用工形式多樣化。適應(yīng)建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)特點，各類季節(jié)性臨時用工十分普遍，勞務(wù)取代勞動合同，逃避社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察，給稽核工作帶來挑戰(zhàn);三是收入分配形式多樣化。隨著落實企業(yè)分配自主權(quán)，企業(yè)的實際工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以實物代替工資發(fā)放，增加了稽核難度;四是違紀(jì)違規(guī)及犯罪手段多樣化。隨著計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，一些社會保險經(jīng)辦領(lǐng)域的違法違規(guī)問題都是通過現(xiàn)代信息手段實施的。征繳體制的現(xiàn)狀和可能產(chǎn)生的變化向稽核工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全部參保單位職工的繳費基數(shù)核查清楚是極為困難的。

（四）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的原因1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。長期以來，社保機(jī)構(gòu)重資金到位，輕基金征繳稽核。社保征繳稽核工作沒有得到足夠的重視，不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制普遍缺失，從而使不規(guī)范行為滋生成為可能。2、征繳稽核人員少。按征繳稽核辦法，實施征繳稽核必須有兩人以上的征繳稽核人員共同進(jìn)行，由于目前社會保險部門常常普遍存在人員少的問題，而且身兼數(shù)職，很難抽出更多的人辦理征繳稽核工作。3、稽核手段落后，工作方式單一。缺乏必要的硬件設(shè)備，如錄音錄像照像器材和交通工具等。工作方式單一，實在稽核工作量大，書面稽核不理想，查處舉報稽核難度大。4、稽核機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范不統(tǒng)一。多險種設(shè)置不同的稽核機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，稽核工作“碎片化”且各自為戰(zhàn)，給外界混亂的感覺，直接影響到社會保障部門的形象，造成人力、物力、財力的浪費。

解決征繳稽核的幾點建議

黨的十八大提出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。這對社會保險工作尤其是社會保險經(jīng)辦工作提出了更高要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳的嚴(yán)峻形勢下，社保經(jīng)辦工作如何服務(wù)和服從于十八大精神，這是擺在我們面前的新問摘要：隨著《社會保險法》的貫徹實施，要確保社會保險費應(yīng)收盡收，防止瞞報、漏報和拖欠社保費用的現(xiàn)象發(fā)生，就必須對社會保險征繳環(huán)節(jié)進(jìn)行稽核，使之成為社保擴(kuò)面、確保社保發(fā)放以及保障職工合法權(quán)益的重要手段。社會保險征繳稽核工作還存在許多的操作阻力和環(huán)境阻力。文章通過分析社會保險征繳稽核工作中常見的問題及難點，提出了對社會保險基金進(jìn)行有效征繳稽核的思路和想法。關(guān)鍵詞：社會保險征繳稽核建議dio：10.3969/j.issn.1004-8146.2013.2.033題。應(yīng)對新問題以及解決老問題，需要不斷探索新思路、研究新措施，使社保經(jīng)辦工作盡快適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

（一）充分認(rèn)清形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念企業(yè)瞞報、漏報社保基數(shù)的現(xiàn)象，已影響到社會保險費的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身利益。對此，必須引起足夠重視，強(qiáng)化社會保險征繳稽核、完善社會保險管理，健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制勢在必行。必須通過對參保單位的實地核查，掌握參保單位瞞報、漏報、漏核繳費的基本情況，對其發(fā)生的原因認(rèn)真進(jìn)行分析，提出有針對性的措施，全面查堵社保費的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，為此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變“重征繳、輕稽核”的做法，建立起以稽核促征繳，以稽核保征繳的新機(jī)制。

（二）堅持嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)企業(yè)法人法律意識征繳稽核工作也是一種執(zhí)法活動，《社會保險稽核辦法》就是社保征繳稽核的基本法，企業(yè)參保的好與差很大程度上與企業(yè)法人代表的參保意識和行為密切相關(guān)，為了增加企業(yè)代表的法律法規(guī)意識，改變過去給職工繳保費能少則少，遏制瞞報、漏報現(xiàn)象的發(fā)生。將實施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，維護(hù)社會公平。

（三）強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，提高專業(yè)水平征繳稽核人員不但要有政策水平，還要熟悉會計規(guī)則和有關(guān)會計、審計的其他法規(guī)，對這支隊伍要重點管理，定期培訓(xùn)，不斷增加自覺學(xué)習(xí)、自我超越意識，從而不斷提高工作質(zhì)量和效率。

（四）統(tǒng)一稽核機(jī)構(gòu)，整合稽核資源減少浪費，避免重復(fù)稽核。整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核資源，實行交叉稽核。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制少，人員少。稽核崗位的設(shè)置不盡合理，未能達(dá)到要求，這種狀況短時間內(nèi)很難改變。必須對各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核力量進(jìn)行整合?？刹扇〖谢巳藛T，分組進(jìn)行交叉稽核的辦法。這樣既能使稽核人員能互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗，在實際工作中提高稽核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時又可以避開各類干擾，提高工作效率，使稽核工作能達(dá)到理想的效果。

（五）發(fā)揮地稅部門征收主體作用，確保社會保險征繳稽核見成效稽核檢查權(quán)在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，行政處罰權(quán)在社會保險行政部門?；诵袨榈男袨橹黧w和處罰主體不一致。責(zé)令整改的剛性不足，導(dǎo)致了繳費單位不規(guī)范行為的糾正不到位，稽核效果不佳。長此以往，將使社會保險稽核失去應(yīng)有的作用，也會對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)形象造成不良影響。按照《社會保險法》的規(guī)定：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。因此在社會保險費的征繳過程中，社會保險行政部門、地稅部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核部門要加強(qiáng)聯(lián)合。嚴(yán)格按《社會保險法》規(guī)定對違法、違規(guī)拒不整改的繳費單位實施行政處罰，及時糾正繳費單位的不規(guī)范行為。充分發(fā)揮地稅部門的征收主體作用，確保社會保險稽核見成效。

作者：陸江華單位：江蘇省如皋市社會保險基金管理中心