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一、社會保險標(biāo)準(zhǔn)化的四個層次

社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在四個層面:技術(shù)層、制度層、行為層和文化層。作為共同和可重復(fù)使用的規(guī)則,標(biāo)準(zhǔn)首先是一種技術(shù)手段。無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),還是管理標(biāo)準(zhǔn),都是為了實現(xiàn)最佳秩序而采取的技術(shù)手段。其次,標(biāo)準(zhǔn)化作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有在成為一種具有法定權(quán)威的制度以后。才有可能有效展開并最終實現(xiàn)。第三,對于為服務(wù)提供主體和標(biāo)準(zhǔn)使用者的社會保險經(jīng)辦管理與服務(wù)人員,他可以而且也必定會根據(jù)自己的意愿與利益考量做出選擇,可以遵守,也可以不遵守,總之是具有不確定性,不能保證每一個人在每一次服務(wù)中都嚴(yán)格遵照執(zhí)行。而社會保險標(biāo)準(zhǔn)只有在經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)與人員的行為中得到體現(xiàn),也就是只有當(dāng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)隊伍中的每一名員工在每一次服務(wù)中都嚴(yán)格按照經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求去做,為每一位服務(wù)對象提供符合經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),才可以說社會保險經(jīng)辦服務(wù)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。所以社會保險標(biāo)準(zhǔn)化還必須包含社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)與個人行為的標(biāo)準(zhǔn)化。第四,僅僅達到行為層面的標(biāo)準(zhǔn)化是不夠的,還必須使標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)成為一種社會共識成為社會公眾對社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)與人員的素質(zhì)、能力及其行為表現(xiàn)的共同要求,成為評判社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)與人員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、社會保險標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在“化”

標(biāo)準(zhǔn)化的四個層面在程序上是依次推進的,在內(nèi)容上則是逐步拓展和深化的,在表現(xiàn)上則是一個由外而內(nèi)、由表及里的過程,其中技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),制度層面的標(biāo)準(zhǔn)化是保證,行為層面的標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn),文化層面的標(biāo)準(zhǔn)化才是最后完成。而構(gòu)成四個層面共同精神內(nèi)核的則是標(biāo)準(zhǔn)化的理念。這一理念的核心,就在于通過制訂和實施標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)的最佳秩序—經(jīng)辦服務(wù)的條件、行為與結(jié)果的高度一致和統(tǒng)一。這是一種理想的狀態(tài),要達到并持久維持這種狀態(tài),就必須使影響社會保險經(jīng)辦服務(wù)秩序的所有因素都達到最佳秩序所要求的水平,也就是說,都必須實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

三、社會保險標(biāo)準(zhǔn)化須全方位多層次展開

社會保險標(biāo)準(zhǔn)化的真正實現(xiàn)固然有賴于在技術(shù)層面上建立起各種標(biāo)準(zhǔn),但標(biāo)準(zhǔn)化的理念早已有之,標(biāo)準(zhǔn)化所要求的制度條件、人員素質(zhì)條件以及實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化需要開展的具體工作也是規(guī)律可循,有成功經(jīng)驗可以借鑒的。所以社會保險標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)全方位、多層次同時展開。就是要各級社會保險行政管理與經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動,在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展社會保險標(biāo)準(zhǔn)化工作。首先,加快社會保險標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的制度體系建設(shè)。研究制定社會保險標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系明確各級社會保險行政管理部門和經(jīng)辦服務(wù)部門在實施社會保險標(biāo)準(zhǔn)化方面的權(quán)限、責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù),并研究建立相應(yīng)的考核評價體系。其次,加強社會保險標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系建設(shè)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運行機制,包括標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施、信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)修訂完善等。推進社會保險資源信息公共服務(wù)平臺的建設(shè),滿足各級社保經(jīng)辦機構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)化信息的需求。第三,加強社會保險標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)。提高社會保險管理與經(jīng)辦服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識和接受能力,消除標(biāo)準(zhǔn)化實施的認(rèn)識障礙;加強社會保險標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn),提高各級行政管理和經(jīng)辦管理人員實施標(biāo)準(zhǔn)化的意識和能力;加強標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng),為社會保險標(biāo)準(zhǔn)化的順利實施和有效運行提供人才保障。

作者：邢麗萍單位：石家莊供電公司