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一、地方政府在承擔(dān)社會保險基金監(jiān)管責(zé)任中存在的問題

（一）地方政府監(jiān)管責(zé)任的越位

政府職能的越位是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”，通俗地講，就是“不該管的也去管”。對于社會保險基金而言，地方政府監(jiān)管責(zé)任的越位主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是地方政府對社會保險基金實行多頭管理，降低了管理效率；另一方面是政府的過度干預(yù)影響基金的運營效率。政府實行多頭監(jiān)管，造成責(zé)任不清，埋下了隱患。一是政府對社保基金的行政監(jiān)管幾乎形成壟斷，市場監(jiān)管及社會監(jiān)督根本起不到實質(zhì)的作用，降低了監(jiān)管效率，滋生諸多消極問題；二是若單純依靠政府實行行政監(jiān)管，不引入社會監(jiān)管的力量，忽視百姓的意見，可能會降低百姓對政府的信任度，以致發(fā)生退?，F(xiàn)象等連鎖反應(yīng)。

（二）政府監(jiān)管責(zé)任的錯位

政府職能的錯位是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂與交叉現(xiàn)象，過多干預(yù)或直接插手不屬于本部門的事情，即“該管的不會管”。在縱向上，有中央政府和地方政府的職能錯位；在橫向上，主要是各級政府部門職能之間的錯位。我國對社會保險基金監(jiān)管的體系是一個分散的監(jiān)管模式，包括勞動保障部門的行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督及社會監(jiān)督六個層面。在實際監(jiān)管中，出現(xiàn)了不同職能部門的職能交叉和混亂現(xiàn)象，尤其是對于地方政府各部門，責(zé)任認(rèn)定不明確，混亂管理，該管的不會管，不該管的卻過多干預(yù)，不利于社會保險基金各環(huán)節(jié)工作的開展。

（三）地方政府責(zé)任的缺位

政府職能的缺位是指政府部門未能認(rèn)真履行自己的責(zé)任，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”，即“該管的不去管”。地方政府監(jiān)管責(zé)任的缺位主要體現(xiàn)在基金監(jiān)管法律的不完善上。由于我國社會保障起步較晚，社會保障立法也相對較晚，《社會保險法》作為我國社保領(lǐng)域的基本大法直到2011年7月1日才正式實施。社會保險基金監(jiān)管方面法律的不完善直接影響各地方基金監(jiān)管的規(guī)范化。雖然有些地方政府出臺了一些社會保險基金監(jiān)管辦法，但是這都是一些規(guī)范性文化，法律層次較低，且規(guī)定內(nèi)容缺乏針對性，實際操作的過程中遇到問題往往找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，理論與實際對不上。

二、完善地方政府對社會保險基金監(jiān)管責(zé)任的措施

（一）加強收、管、用、督四個環(huán)節(jié)

確保社?；鸨O(jiān)管到位社會保險基金的運行包括收、管、用、督四個環(huán)節(jié)，它們是一體化的過程，密不可分，相互聯(lián)系，相輔相成。由此，政府作為基金監(jiān)管的責(zé)任主體，必須抓好每一個環(huán)節(jié)。如保定市政府非常注重對社會保險基金的管理，將其視為維護(hù)政治和社會穩(wěn)定的基本重點來抓，并為此專門召開了市長辦公會，提出了明確的規(guī)定和要求，強調(diào)要在收、管、用、督四個環(huán)節(jié)上狠下功夫。具體內(nèi)容如下：一是“收”環(huán)節(jié)，即提高群眾的思想認(rèn)識，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動工作，搞好制度建設(shè)，多管齊下來提高參保水平，確?；饝?yīng)收盡收；二是“管”環(huán)節(jié)，在基金收支管理上，一方面嚴(yán)格依法管理，創(chuàng)新管理方法，運用科學(xué)手段，提高使用效率，盡可能杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生；三是“用”環(huán)節(jié)，在基金的使用管理上，嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策等使用社會保險基金，制定使用社?；鸬牧鞒?，嚴(yán)格按流程執(zhí)行，從源頭上控制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；四是“督”環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，使用科學(xué)的監(jiān)督手段，完善監(jiān)管體系，使行政監(jiān)管、財政監(jiān)管、審計監(jiān)管和社會監(jiān)督充分結(jié)合，發(fā)揮它們最大的作用，提高管理效率，確保不出任何問題。

（二）遵循責(zé)任劃分合理規(guī)范的原則

對政府責(zé)任的界定，既要從大的幾方面給予把握，同時也要有較細(xì)致和具體的規(guī)定保證責(zé)任的履行，從而使政府責(zé)任的履行具有較強的可行性。若要做到合理規(guī)范地劃分責(zé)任，就必須同時解決政府在社會保險基金監(jiān)管中的責(zé)任缺位、越位和錯位的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，必須對地方政府在監(jiān)管責(zé)任上的缺位給予補充、越位給予退減、錯位給予歸并，提出解決問題的措施、對策和建議。其中包括：明確闡述政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任范圍，合理劃分政府和其他組織、政府內(nèi)部各相關(guān)部門之間的責(zé)權(quán)。只有做到責(zé)任明晰，才能防止政出多門、職責(zé)混亂等弊病的發(fā)生，各部門各司其責(zé)地監(jiān)督管理社會保險基金。

（三）地方政府應(yīng)加快推進(jìn)基金監(jiān)管的法制化、規(guī)范化

進(jìn)程社會保險基金監(jiān)管制度化與規(guī)范化，是提高政府對社會保險基金監(jiān)管效率的重要因素。國家應(yīng)盡快制定《社會保障法》，嚴(yán)格界定各項規(guī)定，保證社會保障各項工作有法可依。地方政府應(yīng)在國家法律的大框架下，結(jié)合本地社會保險基金的基本情況，研究制定適合當(dāng)?shù)氐厍榈纳绫；鸨O(jiān)管規(guī)章制度，使得《社會保險法》中有關(guān)社?；鸨O(jiān)管的原則進(jìn)一步地方化、具體化。地方政府要加快制定基金監(jiān)管的規(guī)范性文件———社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制辦法、社?；鹜顿Y運營辦法等，進(jìn)一步明晰政府在社會保險基金監(jiān)管中的責(zé)任，尤其是強化地方政府的責(zé)任。

（四）加強基金監(jiān)管的內(nèi)部管理

從本質(zhì)上改進(jìn)工作，提高效率隨著人口老齡化趨勢的加快，社保基金監(jiān)管管理顯得尤為重要。近年來社保基金累積的不斷增加，外部環(huán)境的不斷變化，使得社?；鸨O(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和問題也越來越多。政府不僅要為社會保險基金監(jiān)管提供良好的外部環(huán)境，更要注重自身發(fā)展———加強基金監(jiān)管的內(nèi)部建設(shè)。政府只有加強內(nèi)部管理，才能從本質(zhì)上提高監(jiān)管效率。首先，政府須強化內(nèi)部管理意識。要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，群策群力，合力協(xié)作，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，保證溝通渠道順暢，共同完成對社?；鸬谋O(jiān)督。其次，政府應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部控制。要繼續(xù)優(yōu)化政府內(nèi)部管理，加強“內(nèi)控制度”的實施，內(nèi)部控制監(jiān)督模式要堅持職位與責(zé)任相分離的原則。通過內(nèi)控制度，各監(jiān)督機構(gòu)加強自身管理能力和監(jiān)督能力。此外，還要提升社?；鸨O(jiān)督管理的科學(xué)化技術(shù)水平，促進(jìn)內(nèi)部管理，提高效率。

（五）構(gòu)建多元的監(jiān)督體系

多管齊下監(jiān)管基金針對社?；鹦姓O(jiān)管幾乎成為壟斷監(jiān)管的狀況，政府須構(gòu)建多元的監(jiān)督體系，完善勞動保障部門的行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督及社會監(jiān)督的社會保險基金監(jiān)督管理體系。目前雖已建立多元監(jiān)管體系，但還是特別分散，行政監(jiān)管狀態(tài)和地位沒有明顯的變化。這是亟待解決的突出問題。隨著人口老齡化趨勢的加快，外部環(huán)境的不斷變化，社保基金監(jiān)管面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此應(yīng)在科學(xué)分工、明確各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元的監(jiān)管體系，多管齊下共同促進(jìn)社會保險基金的保值增值。其中，政府要加強社會監(jiān)督的作用，一方面要為社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部渠道，讓公眾便于了解社?；鸬恼鎸嵡闆r；另一方面可在網(wǎng)上搭建公眾交流平臺，讓民眾建言獻(xiàn)策，從而加強社會監(jiān)管的力度。

作者：石菲菲 單位：河北大學(xué)