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社會保險檔案作為社會保障體系的重要組成部分，在保障勞動者利益、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、檔案是社會保險管理的基本手段

社會保險是國家立法強制實施的一項社會保障制度，是政府維護市場經(jīng)濟有序運作的行政手段，是勞動者因年老、疾病、生育、工傷、喪失勞動能力、失業(yè)暫時中斷生活來源時，按規(guī)定及時提供的必要幫助。社會保險的功能和作用是促進改革深化、確保社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展，這在客觀上決定了社會保險基礎(chǔ)管理工作必須加強和完善。而加強社保檔案管理、發(fā)揮檔案的作用，是一種不可或缺的重要手段。從目前的實踐看，社會保險的基礎(chǔ)管理工作包括以下幾項內(nèi)容：參保單位及其個人自然情況登記，如用人單位職工人數(shù)、工資總額、人均工資水平、單位繳費基數(shù)、個人繳費基數(shù)、離退休人員人數(shù)、離退休工資總額、工傷職工人數(shù)、工傷鑒定情況、育齡婦女人數(shù)、工資狀況、應(yīng)撥付的各項保險待遇金等等。這些基礎(chǔ)管理工作都離不開社保檔案。由于社保檔案對受保人和用人單位的基本情況都做了詳細記錄，所以在進行管理時，可以利用現(xiàn)成的檔案資料進行費用預測，為受保人提供咨詢服務(wù)，例如查閱職工養(yǎng)老保險個人賬戶、接續(xù)社會保險關(guān)系等。當前社會保險制度處于進一步完善之中，社會保障體系正在向獨立于企事業(yè)單位之外的目標邁進。由于受種種因素影響，社會保險秩序和行為需要進一步整頓和規(guī)范，根據(jù)實際需要出臺法規(guī)文件和業(yè)務(wù)政策，社保檔案可以為政策制定者提供重要的參考。例如，規(guī)范用人單位的社會保險行為需要提供其拒絕參保、拒絕繳費、拖欠社會保險費的具體情況，開展新的業(yè)務(wù)險種需要提供企業(yè)和職工自然情況，如工資總額、人數(shù)等等。再如，職工發(fā)生退休、失業(yè)、工傷等情況后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)社保檔案記載掌握單位及其個人繳費情況，以及職工繳費工齡長短、工資水平等，立即計算出應(yīng)得的社會保險待遇數(shù)額。

二、檔案是社會保險實施管理的基本依據(jù)

社會保險管理是一項復雜的工作，檔案的原始性、真實性適應(yīng)了社會保險實施管理的基本要求。社會保險管理包括社會保險關(guān)系的管理、運行過程中的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理、社會保險基金管理、社會統(tǒng)籌基金余缺調(diào)劑管理、待遇金的社會化發(fā)放管理和對退休、失業(yè)、工傷等人員的社會化管理等。這些管理的實施依據(jù)是保險檔案。例如，要全面系統(tǒng)了解用人單位和個人繳納社會保險費的情況，檔案的記載就是一種依據(jù)，也是對執(zhí)行政策后的備查憑證。由于保險檔案記錄了單位、個人的繳費情況。在職職工退休或失業(yè)，計算離退休人員的養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金時，更要依據(jù)檔案的記載，社會保險檔案是發(fā)放待遇的重要原始依據(jù)。特別是在職工因企業(yè)關(guān)、停中斷繳費、解除勞動合同、職工中斷社會保險關(guān)系，在接續(xù)繳費和接續(xù)社會保險關(guān)系時，都要查詢過去繳費狀況，這些都離不開社會保險檔案。隨著人們社會保險意識的增強，每個參保人都關(guān)心其將來的保險待遇水平，為保證其保險金的精確性，他們隨時都有可能要求查詢、掌握必要的信息，如建立個人養(yǎng)老保險賬戶后，會定期或不定期要求查詢其個人賬戶記錄情況，監(jiān)督用人單位及時繳費。

三、檔案是社會保險基金調(diào)整和發(fā)放的基本依據(jù)

社會保險檔案不僅僅記載了參保單位和參保個人的翔實原始資料，也記載著單位和個人的連續(xù)繳費和保險金的發(fā)放情況。因此，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以用于統(tǒng)計預測，找出用人單位資金回籠規(guī)律和社會保險基金社會統(tǒng)籌基金余缺調(diào)劑的需求量，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。通過對現(xiàn)有繳費記錄的數(shù)據(jù)分析，還可以為社會保險費率的制定提供可靠依據(jù)。例如，工傷保險通過對過去和現(xiàn)在的費用數(shù)據(jù)處理，可以預測出近一時期或較長一段時期社會保險費用的需求總量，便于經(jīng)辦機構(gòu)及早制定對策，確定不同行業(yè)或企業(yè)繳費比率。同時也可以為其他險種基金進行升高、降低、提取比例、費用儲存如何增值等提供參考。在制定社會保險有關(guān)政策時，也需要大量的基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)資料作支撐，而社會保險檔案恰好可以發(fā)揮在這方面的作用。

作者：劉琳 單位：四平市社會保險事業(yè)管理局