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摘要：

社會保險作為政府公共職能的重要構(gòu)成成分，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅有利于實現(xiàn)廣大群眾參與社保保險的“陽光政務(wù)”、“高效政務(wù)”，還有利于加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè)。文章就社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行闡述，總結(jié)有關(guān)省市社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，以及太湖縣社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果，找出存在的問題，提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：

社會保險；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；策略

1前言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域都爭相踐行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，不斷推動社會進(jìn)步發(fā)展。社會保險工作作為社會保險制度和政策向公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的途徑，其經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化已成為構(gòu)建服務(wù)型政府、實現(xiàn)社會保險事業(yè)科學(xué)化發(fā)展的推動力。實現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于滿足社會各界對社保公共服務(wù)不斷增長的需求，實現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的服務(wù)承諾。

2理論內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化，是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的、或者潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，包括制定、以及實際具體實施的過程。標(biāo)準(zhǔn)化有利于改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，提升服務(wù)績效和公信力。社會保險標(biāo)準(zhǔn)化具體包括以下5方面內(nèi)容：（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，即對社會保險經(jīng)辦體系中的基礎(chǔ)項目，例如標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則、術(shù)語、標(biāo)志等內(nèi)容制定的標(biāo)準(zhǔn)；（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即對社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)問題等內(nèi)容制定的標(biāo)準(zhǔn)，例如數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)、使用及維護(hù)等；（3）管理標(biāo)準(zhǔn)，即對社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理問題等內(nèi)容制定的標(biāo)準(zhǔn)，如人力資源管理、內(nèi)部控制等；（4）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即為實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系中的整個工作過程的協(xié)調(diào)，保證工作質(zhì)量和效率，對工作內(nèi)容、職責(zé)和權(quán)限等內(nèi)容制定的標(biāo)準(zhǔn)，這是整個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中心；（5）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即對社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系中的服務(wù)活動，包括人員的行為舉止、儀表態(tài)度以及服務(wù)設(shè)施、安全等內(nèi)容制定的標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)辦流程的規(guī)范統(tǒng)一、經(jīng)辦工作的高效便民。

3實踐探索

鑒于社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于社保事業(yè)發(fā)展的重要作用，各地在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的道路上進(jìn)行了積極探索。陜西省社保局在全國率先實現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，具體圍繞社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的工作流程、管理服務(wù)內(nèi)容等多方位建立標(biāo)準(zhǔn)體系，包含了基金、稽核、經(jīng)費、信息、采購、環(huán)境、能源等各個領(lǐng)域，共205項標(biāo)準(zhǔn)，其中收集上級標(biāo)準(zhǔn)69項，制定標(biāo)準(zhǔn)136項，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)80%以上。吉林省社保局在全國率先提出開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)大廳、企業(yè)退休人員檔案管理中心、社區(qū)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，以“三項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為抓手促進(jìn)全省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的提高。江蘇省無錫市人社局打破傳統(tǒng)服務(wù)模式，在“五險合一”模式下探索開展社會保險經(jīng)辦機(jī)制創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，以適應(yīng)新的社會需求。安徽省太湖縣社保局也在逐步探索養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。首先是抓機(jī)制建設(shè)，制定內(nèi)控操作流程、財務(wù)內(nèi)控流程、信息系統(tǒng)管理規(guī)定、業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控規(guī)定、內(nèi)控檢查評估辦法等多項制度。其次，規(guī)范經(jīng)辦流程，細(xì)化梳理待遇核定、待遇發(fā)放、養(yǎng)老金資格認(rèn)證、社保征繳稽核管理等各項業(yè)務(wù)操作流程，規(guī)定包括受理時間、業(yè)務(wù)辦理依據(jù)、所需材料、辦理時限、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，并制作成宣傳專欄公布于服務(wù)大廳、印刷成宣傳單頁向群眾發(fā)放，既方便了辦事群眾，又接受群眾的監(jiān)督。其三，致力于社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為搭建好社區(qū)這個企業(yè)退休人員管理服務(wù)平臺，根據(jù)安慶市社保局要求，將社區(qū)細(xì)化為基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)社區(qū)和重點示范社區(qū)兩個標(biāo)準(zhǔn)，針對社區(qū)的實際情況，提出不同工作目標(biāo)。

4存在的問題

社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一直處于實踐探索階段，各地在探索過程中遇到不同層面上的問題。

4.1體制層面

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，縣市各險種的征繳、信息和發(fā)放職能割裂。太湖縣社保局經(jīng)辦征繳、信息和發(fā)放職能是統(tǒng)一的，安慶市征繳、稽核各是一個機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置是實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的前提，而“碎片化”的管理狀態(tài)容易造成權(quán)責(zé)不明、效率低下。

4.2意識層面

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面影響，各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件、管理服務(wù)水平參差不齊，部分地區(qū)未能意識到社會保險業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大意義，重視程度不夠，規(guī)范化的基礎(chǔ)較差。

4.3技術(shù)層面

信息化是實現(xiàn)社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要途徑，而信息分類編碼和信息計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、使用統(tǒng)一的操作軟件是信息順利交換的基礎(chǔ)，也是順利實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的保證。目前許多地區(qū)在開具異地養(yǎng)老金收入證明、辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)時，仍然采用傳統(tǒng)的手工操作，在數(shù)據(jù)銜接上還無法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.4人員素質(zhì)層面

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對工作人員的技術(shù)和專業(yè)要求較高，社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于起步階段，專業(yè)人才匱乏。目前基本是靠學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，“摸著石頭過河”的方式開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，一定程度上掣肘了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大力推進(jìn)。

5解決策略

我國社會保險事業(yè)正處于大發(fā)展、大改革的時期，解決社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，顯得尤為重要。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制。在充分開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定市、縣兩級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，各級機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照要求設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)科室。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、有序的對口管理。優(yōu)化考核，提高意識。設(shè)立目標(biāo)責(zé)任考核方案，加大獎勵力度，通過互相交流學(xué)習(xí)等手段，將各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識統(tǒng)一到一個水平線上，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、上下聯(lián)運的良好實施氛圍。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。針對技術(shù)層面出現(xiàn)的問題，建議信息的分類必須遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性等基本原則，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的信息編碼體系，加強(qiáng)信息的互通和共享，提高工作效率。細(xì)化服務(wù)、培育人才。各地要在統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化經(jīng)辦服務(wù)水平，確定標(biāo)準(zhǔn)，提高效率。同時，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員時，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保專業(yè)性和對口性，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才儲備，積蓄推進(jìn)社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

6結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，社會保險事業(yè)水平不斷提升，具體經(jīng)辦過程中出現(xiàn)的問題也層出不窮，因此標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作刻不容緩。本文在分析我國社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，指出存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期不斷提高基層社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，從而為參保群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，為社會保障事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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作者:石善東 單位:太湖縣社會保障局