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一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)缺乏相關(guān)有效的改革配套保障措施國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了有效的政策指導(dǎo)，也從國(guó)家政策層面確保各地養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)一推進(jìn)。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”，無(wú)具體的落實(shí)、檢查、監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時(shí)表示，“一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，‘相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方’?！?/p>

(二)改革成本巨大此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來(lái)？”等問(wèn)題并沒(méi)有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類別不同，改革中存在的問(wèn)題，遇到的阻力也會(huì)不一樣。比如，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，等等各種做法。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

(三)影響人才合理流動(dòng)由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等保障措施不到位，改革相對(duì)滯后，各種社會(huì)矛盾，尤其是對(duì)人員流動(dòng)的不合理現(xiàn)象，已顯露出來(lái)。目前事業(yè)單位的人才流動(dòng)不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動(dòng)時(shí)的后顧之憂是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

(一)建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度目前我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度比較混亂，有的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點(diǎn)的，也有單位自行一套，更多的是和公務(wù)員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機(jī)制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場(chǎng)投資，實(shí)現(xiàn)社保總體改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的還應(yīng)考慮妻我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該從從人口老齡化的特點(diǎn)著手來(lái)對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)人才合理流動(dòng)？按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照相關(guān)部門管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

(三)拓展資金來(lái)源渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本巨大，如何加強(qiáng)成本核算，或者說(shuō)解決好資金來(lái)源問(wèn)題，是推進(jìn)體制、機(jī)制順利實(shí)施的保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，必須由國(guó)家財(cái)政保證供給。因此，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上變過(guò)去的基金制管理為資金式運(yùn)營(yíng)。

(四)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步，解決的核心問(wèn)題是不同身份人員之間社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)“公平”，可從如下方面確保養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公平。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步建立一整套完善的體現(xiàn)社會(huì)公平收入分配體制，讓人們認(rèn)識(shí)到工作性質(zhì)所帶來(lái)的待遇差別的合理性。二是加快推進(jìn)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老改革并軌統(tǒng)一并在全國(guó)同步實(shí)施，解決“老人、“中人”“新人”繳費(fèi)與待遇方面的問(wèn)題，從事實(shí)上確保在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別。

作者：胡敏單位：湖北省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)研究所