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一、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

隨著全球人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為各國(guó)的重點(diǎn)研究方向，甚至很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也開始注重這方面的研究，從而涌現(xiàn)出了所謂“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”以及“新古典學(xué)派的養(yǎng)老保險(xiǎn)理論與學(xué)說”。目前，從世界各地所奉行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為三種類型:福利國(guó)家型(瑞士和瑞典等)、投保資助型(德國(guó)和日本等)以及強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型(智利和新加坡等)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。而在現(xiàn)有的這三種模式下，第三種模式即強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)脫引而出，引起了許多國(guó)家的注意，而我國(guó)采用以自我保障為主的儲(chǔ)蓄積累型保險(xiǎn)模式來解決農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。自1979年改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)亦發(fā)生了翻天覆地的變化。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，舊有制度已經(jīng)跟不上發(fā)展的步伐，一種新的保障方式———農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度橫空出世且得到初步的發(fā)展。國(guó)務(wù)院在1991年1月做出決定，希望通過民政部來篩選一批條件成熟的地區(qū)來試點(diǎn)建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年2月，民政部就成立“民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”來專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的進(jìn)行。次年1月，民政部將《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)正式下發(fā)至全國(guó)。經(jīng)過7年的努力，到1998年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了一定的進(jìn)步，參保人數(shù)達(dá)到8025萬(wàn)人，儲(chǔ)蓄險(xiǎn)金166．2億元。同年，國(guó)務(wù)院將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事物交由勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)，但因?yàn)閷?duì)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的缺失，使得這項(xiàng)工作一度處于滑坡階段，而當(dāng)前的情況是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作停頓不前，某些決策者甚至對(duì)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信心缺失，也由此產(chǎn)生出了諸如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性不足、法律保障需要完善、保險(xiǎn)基金的保值增值情況不樂觀等的一系列的問題，致使就農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言無(wú)任何可持續(xù)性發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式

我認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)可以通過以下方式實(shí)現(xiàn)，

第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)想要很好的發(fā)展就必須從制度安排上為其創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，這其中囊括了:相關(guān)管理部門的完善，搞清楚到底是歸社會(huì)保障部門管理還是歸民政部門管理的問題;通過加速制定相關(guān)的法律法規(guī)來完善相關(guān)的法律體系;要結(jié)合農(nóng)村的具體情況來統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)居民養(yǎng)老的基本情況，科學(xué)的擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率;由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)是儲(chǔ)蓄積累型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以要為每位參保的居民設(shè)立獨(dú)立的賬戶，將個(gè)人繳費(fèi)與國(guó)家的補(bǔ)助以及儲(chǔ)值的增值部分均計(jì)入其賬戶名下，以增加透明度和公信力;要秉持誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)完善的機(jī)制，勞動(dòng)保障部門接手農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事物，就要負(fù)責(zé)完善其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地為農(nóng)村地區(qū)居民的養(yǎng)老服務(wù)，使制度能良好運(yùn)行;農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)重要部分就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以其他的社保項(xiàng)目要積極配合其發(fā)展，因此，其他的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)也需要在完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)配套施行。

第二，要想方設(shè)法地確保農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，以此來消除參保村民的猜疑，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的承諾，樹立威信與公信力。它包含:農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算方式應(yīng)該按其當(dāng)年的人均純收入的特定比例來執(zhí)行，從而確保險(xiǎn)金的籌備與未來村民養(yǎng)老的基本需求相均衡;將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)部門分別設(shè)立在省、自治區(qū)和直轄市，由這些部門來專門負(fù)責(zé)險(xiǎn)金的投資和運(yùn)營(yíng)，從而規(guī)避了基層部門管理及運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的種種問題，諸如儲(chǔ)蓄規(guī)模小以及投資渠道少等，國(guó)家理應(yīng)不斷拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資路徑，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式呈現(xiàn)出多元化的局面，包括但不限于銀行儲(chǔ)蓄和國(guó)債等形式，甚至可以嘗試將部分資金流向金融債券、資本市場(chǎng)以及抵押貸款等;在我國(guó)發(fā)展前進(jìn)的歷史上農(nóng)村居民通過向國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅以及工農(nóng)產(chǎn)品不等值等方式為我國(guó)做出過非常重要的貢獻(xiàn)，因此，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的切實(shí)增長(zhǎng)，應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面對(duì)農(nóng)村居民予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;我們理應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通貨膨脹的雙重效應(yīng)，制定出對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)償機(jī)制，以抵消物價(jià)上漲使險(xiǎn)金價(jià)值貶值的風(fēng)險(xiǎn)，確保政府對(duì)村民的承諾，使農(nóng)村居民參保后的老年生活質(zhì)量不致下降。

第三，我國(guó)是典型的“二元社會(huì)”，即城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距顯著，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村地區(qū)居民在社會(huì)養(yǎng)老方面的巨大差距，所以，我們一定要按部就班的將城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接以兼顧城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，逐步建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。

三、總結(jié)

就我國(guó)而言，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而生命的衰老是我們每個(gè)人都無(wú)法逃避的現(xiàn)實(shí)問題，而我國(guó)更是人口的絕大多數(shù)生活在農(nóng)村地區(qū)，因此，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題的嚴(yán)重程度要遠(yuǎn)大與城鎮(zhèn)。所以，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重，我們不但要保障現(xiàn)有農(nóng)村參保居民能夠有一個(gè)安穩(wěn)幸福的老年生活，又要確保以后的老年農(nóng)村居民能夠老有所依，生活質(zhì)量不致下降;既應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求去建立健全我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，亦能夠確保農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。重視廣大農(nóng)村地區(qū)居民的晚年生活就是重視廣大人民群眾的晚年生活，讓每一個(gè)農(nóng)村居民晚年幸福是政府義不容辭的責(zé)任。

作者：譚江單位：西藏民族學(xué)院