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一、某市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

一是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。自1997年起，某市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵政等社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放點(diǎn)已遍及全市各鎮(zhèn)街，企業(yè)離退休人員每月都能夠按時(shí)足額、就近安全地領(lǐng)到養(yǎng)老金，當(dāng)期支付率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%，真正做到一天不拖、一分不欠。二是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自2003年起，某市逐步破除了單位性質(zhì)、職工身份的參保界限，在原來(lái)國(guó)有集體企業(yè)的固定工、合同制工人的基礎(chǔ)上，逐步將城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、鎮(zhèn)村辦企業(yè)等各類用人單位的各類職工均納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2008年，將1.1萬(wàn)余名大齡居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)；2012、2013年，又分別將3645名未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決了群眾的基本養(yǎng)老問(wèn)題。2003年以來(lái)的十年間，擴(kuò)面工作發(fā)展快速、迅猛，企業(yè)參保單位和人數(shù)均有了顯著增長(zhǎng)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳額逐年提升。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。2003年以來(lái)，累計(jì)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)39.6億元，2013年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳額突破8億大關(guān)，達(dá)到8.32億元，收繳率一直保持在99%以上。

二、存在的問(wèn)題及原因

1.擴(kuò)面難度增大，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋任重道遠(yuǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，就業(yè)方式日趨多元化，大量城鎮(zhèn)勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，大批外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。由于這部分人員一般年紀(jì)較小，而且大多從事的是非全日制、臨時(shí)性工作，存在穩(wěn)定性差、收入不確定或偏低等問(wèn)題，一方面一些企業(yè)主認(rèn)為，這部分人員今天干，明天走，額外增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不愿為他們參保；另一方面職工自身不愿參保，尤其是農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員，自我保障意識(shí)淡薄，短期行為較為嚴(yán)重，不愿意從個(gè)人工資中拿錢(qián)出來(lái)交保險(xiǎn)。

2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳存在一定難度。

造成企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的原因主要在于：其一，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在思想認(rèn)識(shí)上有偏差，只關(guān)注眼前和短期利益，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，雖經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)多次催繳，但仍千方百計(jì)拖繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)在拖不下去，到年底再繳一部分。其二是部分企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)，另外，還有部分企業(yè)在改制、重組時(shí)，為減輕重組后企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將下崗職工、老弱病殘人員當(dāng)作包袱甩給原企業(yè)，使原企業(yè)變?yōu)椤翱諝ぁ?，?dǎo)致這部分人員的養(yǎng)老金沒(méi)有著落。

3.老齡化程度日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力增大。

根據(jù)國(guó)際上贍養(yǎng)比為2:1的慣例來(lái)看，某市的贍養(yǎng)比已接近臨界點(diǎn)。同時(shí)，自2005年以來(lái)，某市按照上級(jí)政策,連續(xù)9年為企業(yè)退休人員上調(diào)了養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平大幅度提高，9年間增長(zhǎng)了1.2倍。由此可見(jiàn),老齡化的影響對(duì)今后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力是巨大的，也必將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

4.中斷保險(xiǎn)人員逐年增多。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和企業(yè)用工形式的改變，職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)的增多，同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)逐年增長(zhǎng)，每年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額越來(lái)越大，出現(xiàn)部分人員不愿參保、不愿補(bǔ)繳以及無(wú)能力繳費(fèi)的現(xiàn)象。這樣，不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳造成很大損失，而且給他們將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題造成影響。

三、對(duì)策

1.加大綜合調(diào)控力度，控制企業(yè)欠費(fèi)。

首先，參保繳費(fèi)是強(qiáng)制性義務(wù)，要采取強(qiáng)制性措施，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。除做到依法征收外，還要采取必要的行政手段，對(duì)欠費(fèi)企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)優(yōu)、出國(guó)考察、資信評(píng)級(jí)、優(yōu)惠政策、工商年檢、勞動(dòng)監(jiān)察等方面加大制約力度，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。其次，加大力度，狠抓基本養(yǎng)老金的清欠。對(duì)拖欠基本養(yǎng)老金的單位，應(yīng)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)制手段，大力抓好清欠工作，與此同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)欠費(fèi)企業(yè)實(shí)施公開(kāi)曝光制度。三是加強(qiáng)人大、政協(xié)的監(jiān)督職能。人大、政協(xié)要對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)情況進(jìn)行經(jīng)常性地督導(dǎo)檢查。

2.依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋。

依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，是建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的需要，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)基金支撐能力的需要。因此，一是要以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者為重點(diǎn)，制定出臺(tái)適合這類人群的參保繳費(fèi)辦法。擴(kuò)面工作之所以難度較大，除了認(rèn)識(shí)上的原因之外，還與部分私營(yíng)企業(yè)用工不規(guī)范有著直接的關(guān)系，企業(yè)用工隨意性大，人員流動(dòng)頻繁，造成對(duì)企業(yè)家底了解不清，擴(kuò)面工作無(wú)從著手。所以必須從源頭上遏制企業(yè)違法用工行為，提高勞動(dòng)合同簽訂率，使擴(kuò)面工作有章可循，有據(jù)可依，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)和職工的思想認(rèn)識(shí)。

要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等新聞宣傳媒介和發(fā)放明白紙、宣傳手冊(cè)等多種渠道，大張旗鼓地宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，積極宣傳繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意義、政策規(guī)定，讓人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的政策、規(guī)定以及應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題一看就懂，使企業(yè)和職工充分了解自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利和應(yīng)盡的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，為企業(yè)、職工積極主動(dòng)參保繳費(fèi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

作者：鄒良虎 單位：榮成市機(jī)關(guān)保險(xiǎn)事業(yè)處