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一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性評(píng)價(jià)

自上個(gè)世紀(jì)末端開始，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的變革成長企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生變革，并且與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，到今天，兩者在可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，仍舊在籌資模式、資金管理與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)上表現(xiàn)出非常大的差異。

1.籌資模式存在的差異。

現(xiàn)如今，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要實(shí)施的籌資模式為個(gè)人、企業(yè)與政府相結(jié)合的“繳費(fèi)責(zé)任共擔(dān)”的籌資模式，在根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》中得知，企業(yè)需要扣除工人資金的20%作為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且全部進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶之中。在按照現(xiàn)收現(xiàn)付模式的方式進(jìn)行運(yùn)營的時(shí)候，職工需要將工資8%的金額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且按照完全積累的方式進(jìn)行運(yùn)營。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象的時(shí)候，則需要國家進(jìn)行承擔(dān)財(cái)政問題。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要采取的籌資方式為國家全額負(fù)擔(dān)之。

2.資金管理存在的差異。

在嚴(yán)格遵照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)得知，現(xiàn)如今養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)營管理的原則是根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一而形成的，其管理權(quán)力主要由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，主要實(shí)施資金管理方式為屬地化管理模式。政府在根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金待遇，并由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托銀行為退休職工發(fā)放養(yǎng)老金。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由人事部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且所有的預(yù)算資金都是由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，一般而言，是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門委托銀行每月發(fā)放養(yǎng)老金。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)存在的不同。

從整體角度分析，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次比較低，主要停留在省級(jí)統(tǒng)籌這一層面。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要從縣級(jí)統(tǒng)籌上升到市級(jí)統(tǒng)籌，然后到省級(jí)統(tǒng)籌。雖然在2011年我國大部分省市已經(jīng)完成了省級(jí)統(tǒng)籌，但是從實(shí)際角度出發(fā)，很多地方仍舊停留在縣級(jí)或者市級(jí)統(tǒng)籌水平之上。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)，一是政府部門需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任，如果統(tǒng)籌的層次有所上升，那么當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力會(huì)加大。二是對(duì)于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕的地區(qū)，如果提高統(tǒng)籌層次，那么則意味著需將本地養(yǎng)老金盈余上交給政府。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累的現(xiàn)象。

二、制約城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平的因素

首先是政治因素。自古以來我國便是一個(gè)“官本位”比較傳統(tǒng)的國家，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，各級(jí)政府官員、人大代表等對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息掌握的比較全面，并且擁有參與決策權(quán)，能夠很好的維護(hù)自身群體的利益。但是對(duì)于廣大企業(yè)職工以及進(jìn)城務(wù)工人民，在受到文化程度與經(jīng)濟(jì)水平的影響，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掌握不完整，只能被動(dòng)接收安排，導(dǎo)致自身利益沒有得到更好的保護(hù)。其次是經(jīng)濟(jì)因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是具備社會(huì)物質(zhì)條件的一種制度，會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，在這種發(fā)展模式下政府采取非均衡發(fā)展的思想，為城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供較高層次的養(yǎng)老保障，但是對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老訴求往往視而不見，導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障也僅僅停留在最基本的物質(zhì)層面。

三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策

1.積極制定適合全體人群的制度規(guī)則。

從制度經(jīng)濟(jì)角度分析，制度環(huán)境是保證制度發(fā)展的主要條件，所以政府需要加強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)識(shí)與設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)符合實(shí)際需求的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，并對(duì)國家、企業(yè)以及個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，按照統(tǒng)一原則、統(tǒng)一制度的原則構(gòu)建適合所有人的籌資制度以及資金管理，保證每一個(gè)社會(huì)群體都能夠享受到制度保障的基本權(quán)利。

2.積極維護(hù)群體參與制度的平等機(jī)會(huì)。

讓每一個(gè)社會(huì)群體都能夠參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定過程中，這樣可以整合制度內(nèi)部與外部的關(guān)系，并且能夠優(yōu)化社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，需要建立適合每一個(gè)社會(huì)群體都能夠發(fā)表意見的機(jī)制，讓社會(huì)群體能夠積極參與到制度之中，在相互交流中提出不同的看法與建議，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

3.為全體國民提供相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

積極縮小城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距，嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)差別”的思想將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平進(jìn)行提升，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低，比如規(guī)定事業(yè)單位人員按照基本工資的8%標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入個(gè)人賬戶。

4.實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)全體人群的均等化投入。

根據(jù)全球發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)狀分析，政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的推動(dòng)作用，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得健康的主要?jiǎng)恿εc源泉。在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展歷程之后，我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國家政府的支持下得到快速發(fā)展，針對(duì)于此，政府部門需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施均等化投入，保證兩者之間的制度能夠形成對(duì)接。

四、結(jié)語

綜上所述，積極追求公平是每一項(xiàng)制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不例外，作為當(dāng)前國內(nèi)爭議性比較大的制度之一，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在非常大的差異，在本次研究中筆者著重分析出現(xiàn)差異的原因以及表現(xiàn)，并且提出相應(yīng)的公平措施，以此提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與完整性。

作者：邢國政 單位：廊坊市人力資源和社會(huì)保障局