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一、地方金融管理工作中存在的問題分析

(一)地方政府選擇性配合中央金融政策

隨著我國市場化改革進程的不斷加快，作為中央在地方的與延伸機構(gòu)，地方政府的角色也在此期間發(fā)生了重要的變化，其本身的利益訴求也逐漸體現(xiàn)出來。尤其在過去以GDP為主要考核指標及財政分級包干體制的情況下，地方政府首要的目標就是追求GDP在任期內(nèi)的最大化財政收入。在這種經(jīng)濟增長勢頭偏好的情況下，地方政府有著十分強烈的促進經(jīng)濟擴張、爭取金融資源的動機，但其自身的收縮調(diào)節(jié)能力缺乏。在地方金融管理工作方面，地方政府對于中央金融政策一直是選擇性配合。這種金融博弈的現(xiàn)象，在一定程度上增加了維護金融穩(wěn)定及宏觀調(diào)控的成本，也使得金融運行存在一定的波動風險。

(二)地方政府對部分金融業(yè)務的隱性干預

隨著我國金融改革逐漸深化，地方政府雖然對一些具體的金融業(yè)務干預行為減少，但其存在的隱性干預卻一直是不可忽視的，甚至近些年來有逐漸加劇的趨勢。作為市場經(jīng)濟的一項重要組成部分，金融部門理應借助市場手段合理配置資源。然而當前部分地方政府則通過手中的資源如財政性資金補貼、重大項目金融服務以及財政性存款等對金融機構(gòu)進行一定程度的“誘導性”干預，從而導致地方金融機構(gòu)增加了地方政府推薦的項目與行業(yè)投資。還有部分地方政府甚至利用選擇性執(zhí)法等方式，對于一些“不受控制”的金融機構(gòu)運行環(huán)境進行干預。長此以往，這種隱性的干預行為必將對資金的市場化配置產(chǎn)生扭曲作用，甚至會對金融市場定價機制與資源配置效率產(chǎn)生影響，從而加劇金融市場中的尋租行為。

(三)地方金融管理機制體系不健全

地方金融管理體制雖然在近些年得到了很大的發(fā)展，并且管理專業(yè)化水平也有所上升。但從整體上來看，其中存在的管理體制架構(gòu)不健全等問題依然十分嚴峻。從縱向方面來看，主要表現(xiàn)為管理重疊與管理盲區(qū)并存。例如，就農(nóng)村信用聯(lián)社來說，其不僅受到金融監(jiān)管部門的干預，還受到省級、市級以及縣級等政府的干預與管理。而對于縣級、市級兩級的保險機構(gòu)與證券機構(gòu)，既不受到當?shù)乇O(jiān)管部門的管理干預，也不受到地方政府的管理，甚至成為了名副其實的管理盲區(qū)。從橫向方面來看，因地方金融管理工作中的典當業(yè)管理、納稅管理、信用擔保管理以及金融機構(gòu)出資人管理等職能分別由多個部門負責，加上管理體制不健全及部門人員配置不協(xié)調(diào)等問題的存在，導致后續(xù)的管理力度難以滿足實際管理的需求。

二、地方金融管理績效評價和對策分析

(一)對地方金融管理權(quán)限進行界定

地方政府應當從國民經(jīng)濟發(fā)展大局與金融改革入手，樹立科學的金融發(fā)展觀念，對地方金融管理的權(quán)限進行界定，明確權(quán)利清單，將其金融管理的側(cè)重點從爭取資金投入過渡到服務與協(xié)調(diào)方面，并且以金融資源市場化配置為導向，不對地區(qū)間資金流動以及金融機構(gòu)具體業(yè)務操作進行干預，依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與實際金融狀況制定科學的金融發(fā)展規(guī)劃，重點加強地方信用環(huán)境與金融生態(tài)建設(shè)，從而為地方金融體系功能的良好發(fā)揮創(chuàng)造有利的前提條件。

(二)建立健全地方金融金管理體制

由于當前地方金融管理效率偏低，因而建議對地方金融機構(gòu)的職能進行進一步加強，統(tǒng)一匯編同級地方政府部門的金融政策，防止“政出多門”。對金融辦的風險處置職責進行明確，并聯(lián)合監(jiān)管部門與基層政府，構(gòu)建出科學的金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機制。促使證券機構(gòu)、保險及銀行等金融機構(gòu)進一步完善自律管理組織。借助金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用，構(gòu)建出地方金融風險預警及風險緊急干預機制，從而推動基層央行與地方政府的信息交流與溝通。

(三)對地方金融規(guī)模進行科學控制，預防融資平臺風險

地方政府應當對地方可用的財力進行科學評估，對地方信用規(guī)模進行合理控制，從而加強地方融資平臺風險防范，防止與民爭貸、與民爭利現(xiàn)象。尤其是地方金融機構(gòu)應當嚴格遵守自身風險控制及國家信貸政策的要求，進一步強化貸前評估與貸后監(jiān)督，在最大限度上避免發(fā)生融資平臺風險。

三、結(jié)束語

地方金融管理對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，針對當前地方金融管理工作中存在的政策博弈、隱性干預等問題，地方政府與國家應當出臺相應的政策積極應對，從而使地方金融管理健康穩(wěn)定運行，實現(xiàn)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、金融風險防范的目的。

作者：魏鵬 單位：魯信創(chuàng)業(yè)投資集團股份有限公司 山東省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資有限公司