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一、選擇金融監(jiān)管模式的原則適應(yīng)金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

世界上既沒(méi)有萬(wàn)能的監(jiān)管模式，也沒(méi)有最優(yōu)的監(jiān)管模式。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)本國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的狀況和開(kāi)放的程度來(lái)選擇合適的監(jiān)管模式。在金融市場(chǎng)發(fā)展初期，選擇機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管模式能相對(duì)降低監(jiān)管成本，同時(shí)進(jìn)行較有效的監(jiān)管。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展壯大，金融市場(chǎng)變得復(fù)雜，必須改革監(jiān)管模式，形成一種既滿足國(guó)內(nèi)監(jiān)管需求又不影響國(guó)際合作的獨(dú)有監(jiān)管模式。滿足成本收益分析。政府監(jiān)管是基于提高全體國(guó)民福利而進(jìn)行的監(jiān)管，所以這里所講的不是監(jiān)管機(jī)構(gòu)片面追求利益最大化，而是指相對(duì)于其他模式來(lái)說(shuō)，改變制度所帶來(lái)成本的降低或者利益的增加。提高金融監(jiān)管能力。金融監(jiān)管模式僅僅是一個(gè)架構(gòu)，最終完成監(jiān)管的依然是監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的人員。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆分或者合并式的改革，監(jiān)管能力卻沒(méi)有顯著提升是解決不了實(shí)際問(wèn)題的。有效的監(jiān)管模式不僅對(duì)監(jiān)管能力的要求更高，而且能對(duì)監(jiān)管能力的提升起到了促進(jìn)作用。模式并非越復(fù)雜越好。復(fù)雜的監(jiān)管模式看似能夠面面俱到，更加有效地應(yīng)對(duì)不同的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是復(fù)雜的層級(jí)關(guān)系會(huì)大大降低監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息溝通的效率、監(jiān)管人員行為和監(jiān)管程序的規(guī)范化程度。盡可能降低監(jiān)管模式的復(fù)雜度正是目前專(zhuān)家學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一。監(jiān)管信息的溝通機(jī)制。資源的共享可以直接降低成本，避免重復(fù)研究和數(shù)據(jù)采集，也為發(fā)現(xiàn)監(jiān)管空白、多頭監(jiān)管和監(jiān)管重復(fù)提供可能性。良好的信息溝通也能促進(jìn)監(jiān)管合作，減少由于信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。以市場(chǎng)力量為導(dǎo)向建立監(jiān)管體系。監(jiān)管者要站在金融市場(chǎng)中金融創(chuàng)新的前沿，發(fā)現(xiàn)隱藏在日趨多變的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)并采取應(yīng)對(duì)措施。順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，才能最大限度地減少信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展的影響。從系統(tǒng)論的角度來(lái)制訂。一國(guó)的監(jiān)管體制改革涉及多方利益集團(tuán)的碰撞、協(xié)調(diào)甚至妥協(xié)，即使每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都能運(yùn)行起來(lái)，但是把它們匯總起來(lái)未必能達(dá)到預(yù)期效果。因此，這項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程需要綜合各方因素平穩(wěn)過(guò)渡，不可急于求成。以上原則并不能囊括金融監(jiān)管體制中所有的規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際選擇的過(guò)程中，一定要充分考慮金融監(jiān)管模式與本國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的一致性，并要隨金融市場(chǎng)的發(fā)展和復(fù)雜程度的加深而進(jìn)一步變化，靈活把握，趨利避害。

二、我國(guó)金融監(jiān)管體制存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的“一行三會(huì)”金融監(jiān)管體制屬于典型的分業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管領(lǐng)域確定而單一。證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別監(jiān)管著證券業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，中國(guó)人民銀行的主要職能是維護(hù)金融穩(wěn)定、執(zhí)行貨幣政策、進(jìn)行外匯管理和反洗錢(qián)活動(dòng)。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)金融監(jiān)管體系形成較晚。從2003年實(shí)行分業(yè)監(jiān)管體制以來(lái)，我國(guó)制度性的缺失、改革相對(duì)滯后和經(jīng)濟(jì)金融體系的不斷深化發(fā)展等，導(dǎo)致金融監(jiān)管體制存在許多亟待解決的問(wèn)題。監(jiān)管真空和監(jiān)管重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，分業(yè)監(jiān)管格局不能完全覆蓋一些新型的金融機(jī)構(gòu)，可能促使其將某一特別的服務(wù)項(xiàng)目或產(chǎn)品置于監(jiān)管成本最低或監(jiān)管最寬松的領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“監(jiān)管套利”現(xiàn)象。另一方面，由于不是統(tǒng)一監(jiān)管，各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)性無(wú)法提高，在缺乏有效的溝通機(jī)制的情況下，造成大量的重復(fù)監(jiān)管。金融監(jiān)管措施落后、監(jiān)管知識(shí)不足、水平不高，導(dǎo)致效率偏低。金融控股公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)綜合化水平正在迅速提升，現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批制度早已不能滿足現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管需求。同時(shí)對(duì)應(yīng)復(fù)雜多元的金融混業(yè)背景下的法律規(guī)則尚未健全，現(xiàn)有金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的能力和素質(zhì)也跟不上金融業(yè)的發(fā)展。法律制度不完善。一方面，金融市場(chǎng)部分領(lǐng)域無(wú)法可依，信用制度、評(píng)估制度尚未建立，全面的、深層次的監(jiān)管法律也未及時(shí)更新。另一方面，監(jiān)管的隨意性大，主觀性強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)章制度不配套，監(jiān)管規(guī)定普遍缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際執(zhí)行中尺度不易把握，操作性不強(qiáng)。金融監(jiān)管缺乏獨(dú)立性。我國(guó)雖已建立了系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定了較健全的規(guī)定，但是缺少?lài)?yán)格遵守規(guī)則的執(zhí)行力，往往某些行政手段就可以打破金融監(jiān)管，那么監(jiān)管規(guī)則就形同虛設(shè)，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能。金融服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。隨著金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的逐步提高，大量混業(yè)經(jīng)營(yíng)的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)，監(jiān)管當(dāng)局管控混業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到巨大挑戰(zhàn)，既不能滿足市場(chǎng)監(jiān)管的需要，也不利于本國(guó)金融機(jī)構(gòu)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展，難以與國(guó)際大銀行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)規(guī)范有局限性。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者存在利益沖突時(shí)，監(jiān)管者往往偏重于保護(hù)強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)方而忽視弱小的消費(fèi)者，無(wú)法創(chuàng)造和維護(hù)金融業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)制的缺乏使消費(fèi)者在面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得不到基本的保護(hù)。

三、我國(guó)金融監(jiān)管體系改進(jìn)建議

充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)管理的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制的作用。金融機(jī)構(gòu)依賴(lài)監(jiān)管當(dāng)局的心理在某些方面尤為突出，本應(yīng)是金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需求來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，但某些金融機(jī)構(gòu)卻想讓監(jiān)管部門(mén)從監(jiān)管者的角度來(lái)提出相應(yīng)的指引。市場(chǎng)參與者完全依賴(lài)于監(jiān)管當(dāng)局和政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)施行外部監(jiān)督，幾乎沒(méi)有發(fā)揮自我監(jiān)管的意識(shí)。逐步建立和完善財(cái)務(wù)信息披露和監(jiān)管規(guī)范體系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的原則規(guī)范和法律條款，對(duì)上市公司披露的財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性做出明確界定，并設(shè)置相應(yīng)的免責(zé)條款及民事處罰條款。堅(jiān)持披露自愿性和披露強(qiáng)制性相結(jié)合，培育使上市公司、金融機(jī)構(gòu)等積極、主動(dòng)地披露財(cái)務(wù)信息的市場(chǎng)環(huán)境，這是提高金融監(jiān)管有效性的一項(xiàng)重要舉措。建立和完善信息分享的法律支持體系，加強(qiáng)信息交流和合作，建立對(duì)金融市場(chǎng)全方位監(jiān)管的機(jī)制。信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率降低，只有提高金融市場(chǎng)的透明度及信息的流通效率，防范市場(chǎng)操縱、欺騙和權(quán)力濫用，才能提高金融市場(chǎng)監(jiān)管效率。把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益定位為改革的核心任務(wù)之一。成立獨(dú)立的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者信息披露的監(jiān)督，使消費(fèi)者利益免受不公正和欺騙性交易的侵害。建立完善的消費(fèi)者保險(xiǎn)制度，努力把風(fēng)險(xiǎn)口徑控制在一定范圍之內(nèi)，避免消費(fèi)者無(wú)限損失的情況發(fā)生，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)際層面的監(jiān)管合作，使管理理念和水平國(guó)際化。全球化水平不斷提升，我國(guó)的金融地位也日益提高，金融市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，外資以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入等倒逼金融監(jiān)管制度的改革要趨于國(guó)際化。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)有責(zé)任提高全球金融市場(chǎng)的監(jiān)管水平。根據(jù)博弈論里的“囚徒效應(yīng)”可以知道，個(gè)體的最優(yōu)決策可能會(huì)導(dǎo)致集體的非最優(yōu)，甚至產(chǎn)生負(fù)面效果，所以加強(qiáng)金融監(jiān)管?chē)?guó)際合作的趨勢(shì)不可避免。

作者：胡安萬(wàn)正曉單位：蘇州科技學(xué)院