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世界銀行的政策建議報(bào)告《中國可再生能源發(fā)展的新目標(biāo)——邁向綠色未來》首先對政府目前的和預(yù)定的可再生能源目標(biāo)進(jìn)行了評價(jià)，將其與兩個(gè)基于相同經(jīng)濟(jì)技術(shù)前提條件但采用不同環(huán)境外部成本計(jì)算出的可再生能源優(yōu)化目標(biāo)方案相比較；然后評估了現(xiàn)行可再生能源政策是否與政府的可再生能源發(fā)展目標(biāo)相符；最后提出了一些高層次的政策建議以供政府在調(diào)整可再生能源目標(biāo)時(shí)參考。

世界銀行中國可持續(xù)發(fā)展局局長羿艾德表示：“中國過去30年在發(fā)展可再生能源方面取得了很大成就，我們編寫這份報(bào)告的目的之一就是宣傳中國的豐富經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！钡?009年底，中國小水電總裝機(jī)約5500萬千瓦，成為全球小水電裝機(jī)最多的國家；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2268萬千瓦，而且仍保持高速增長；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)400萬千瓦；光伏發(fā)電30萬千瓦。無論以哪種標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國可再生能源發(fā)展都取得了非常突出的成績。中國的小水電裝機(jī)已經(jīng)引領(lǐng)全球，風(fēng)電裝機(jī)排在美國之后位居全球第二。

世界銀行高級能源專家、研究課題負(fù)責(zé)人彭喜明說：“自從2005年中國頒布《可再生能源法》以來，中國綜合采用了多種政策手段推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。這些政策手段包括風(fēng)電特許權(quán)，生物質(zhì)發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)政策及后來推出的風(fēng)電固定上網(wǎng)電價(jià)政策，以及針對各發(fā)電公司、各省還有將來可能針對電網(wǎng)公司的強(qiáng)制可再生能源份額政策等?！?/p>

2005年2月頒布的《可再生能源法》為中國規(guī)?；l(fā)展可再生能源、滿足國內(nèi)日益增長的用電需求，并實(shí)現(xiàn)其能源安全、減少污染和扶貧的目標(biāo)提供了平臺(tái)。2007年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年中國可再生能源將達(dá)到總能源消費(fèi)的15%。政府正在考慮將可再生能源發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步提高，從原規(guī)劃的3.6億千瓦提高到5億千瓦，對應(yīng)電量從1.49萬億千瓦時(shí)提高到1.82萬億千瓦時(shí)。報(bào)告認(rèn)為，中國政府如果確認(rèn)要達(dá)到這一可再生能源發(fā)展的新目標(biāo)，將給國內(nèi)及全球環(huán)境帶來巨大效益，相應(yīng)2020年非化石燃料將達(dá)到總能源消費(fèi)的15%以上。這一新目標(biāo)也意味著中國將降低國內(nèi)環(huán)境污染和應(yīng)對全球氣候變化放到了一個(gè)更為重要的位置，并將打造全球領(lǐng)先的可再生能源產(chǎn)業(yè)。

報(bào)告建議中國可以考慮采用以下方式更有效地實(shí)現(xiàn)這一可再生能源發(fā)展的新目標(biāo)：加快水電發(fā)展：在妥善處理水電開發(fā)的環(huán)境和社會(huì)影響的前提下，加快水電發(fā)展及現(xiàn)有水電的改造，可以降低實(shí)現(xiàn)可再生能源新目標(biāo)的總成本（因?yàn)樗姳让弘姼呓?jīng)濟(jì)競爭力）。加快發(fā)展水電可以在不增加整個(gè)可再生能源開發(fā)方案總成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展的新目標(biāo)。盡快改善風(fēng)電的開發(fā)質(zhì)量：中國目前的風(fēng)電發(fā)展速度很快，但也存在一些質(zhì)量方面的問題——風(fēng)電運(yùn)營及入網(wǎng)方面存在的問題嚴(yán)重影響了風(fēng)電開發(fā)的效果。如果不能有效解決這些問題，風(fēng)電開發(fā)的代價(jià)將因?yàn)榈托识兊煤芨?，可能使得風(fēng)電發(fā)展的新目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)省及區(qū)域之間的可再生能源交易：在實(shí)現(xiàn)全國總的可再生能源發(fā)展新目標(biāo)的前提下，如果允許各省進(jìn)行可再生能源交易，可再生能源交易量可以達(dá)到3600億千瓦時(shí)，占新目標(biāo)的42%。更重要的是，這種交易可將實(shí)現(xiàn)全國可再生能源新目標(biāo)的成本下降約56～72%（與不允許交易方案相比）。

推廣綠色電力認(rèn)購機(jī)制：中國已經(jīng)對綠色電力認(rèn)購機(jī)制開展了深入研究并在上海市進(jìn)行了試點(diǎn)。可以考慮在國家或者省級層面推廣綠色電力認(rèn)購機(jī)制，彌補(bǔ)可再生能源發(fā)展的部分增量成本。