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一、央行會計數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)運行中存在的問題

（一）制度實施細則有待進一步更新升級

ACS作為央行會計數(shù)據(jù)核算的換代升級系統(tǒng)，與上代系通過比較，在業(yè)務(wù)處理模式及工作流程上度發(fā)生質(zhì)的改變，這就意味著原有的規(guī)章制度、實施細則、崗位管理規(guī)定等都已經(jīng)不能很好適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。比如央行一些地方分支管理機構(gòu)的會計數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)的營業(yè)點還在沿用原來的中國人民銀行會計基本制度以及會計制度中的實施細則，這與ACS的實際操作業(yè)務(wù)及操作手冊管理辦法等不相適應(yīng)，阻礙了ACS系統(tǒng)的正常運作和管理，對ACS系統(tǒng)的正常業(yè)務(wù)工作的開展帶來了不利影響。

（二）會計數(shù)據(jù)核算系統(tǒng)的功能有待進一步完善

一是系統(tǒng)提示功能不健全，對業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生影響。ACS系統(tǒng)允許余額不足時記賬排隊，但該系統(tǒng)卻未提供配套的相關(guān)功能，不能在規(guī)定時間段對操作員進行有關(guān)提示，很可能會因認(rèn)為原因延緩開戶單位正常業(yè)務(wù)的辦理。二是一些網(wǎng)點的查詢權(quán)受到限制。ACS系統(tǒng)正式上線運行后，但在一些營業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)的查詢、打印功能無法開啟。對損益明細表只能查詢到發(fā)生額，但對余額等卻無法查詢。此外，在業(yè)務(wù)量的查詢上不能做批量查詢，月底數(shù)據(jù)統(tǒng)計需要手工累計。還有在登記簿和賬務(wù)的統(tǒng)計上，由于登記簿是按照發(fā)生日期和流水號來排列的，在對每戶賬戶發(fā)生情況進行統(tǒng)計時，需要對每一業(yè)務(wù)進行核對，再進行手工累加，賬戶業(yè)務(wù)核算相對不便。

（三）ACS配套輔助系統(tǒng)有待改進和調(diào)整

從當(dāng)前ACS系統(tǒng)運行看，其配套輔助系統(tǒng)有待改進升級。央行會計核算登記簿系統(tǒng)作為配套系統(tǒng)中的重要組成部分，自成功開發(fā)運行后實現(xiàn)了會計核算登記簿系統(tǒng)的電子化、信息化，在對提高工作人員的工作效率，減少人為工作失誤，及時防范會計風(fēng)險，加強對會計工作的監(jiān)督管理都起到了積極作用。自2014年ACS系統(tǒng)上線運行后，會計核算登記簿系統(tǒng)被保存下來，但卻取消了空白憑證保管登記、開銷戶登記等功能，保留下來的其他功能隨著ACS系統(tǒng)的升級難以滿足當(dāng)前各項業(yè)務(wù)的開展。此外，從央行會計數(shù)據(jù)核算系統(tǒng)的綜合前置系統(tǒng)來看，雖然能夠有效減少人力資源的使用，提高工作效率，打破原有工作模式下的封閉狀態(tài)，但該系統(tǒng)運行中也存在一定漏洞和風(fēng)險隱患，對ACS系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)會帶來不利影響。比如，在對客戶的交存款業(yè)務(wù)的處置中，操作員只要對系統(tǒng)發(fā)來的相關(guān)信息審核通過后，就可以在后臺完成登記，無需主管人員的簽字審批和其他人員的監(jiān)督復(fù)核，不利于崗位風(fēng)險的防范管理。

二、加強對中國人民銀行會計數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)建設(shè)的對策建議

（一）強化崗位和技能培訓(xùn)，提高會計核算工作人員的履職

職能會計工作人員的綜合素質(zhì)對央行會計數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)（ACS）工作的正常開展具有重要促進作用。要按照ACS工作機制的要求，以ACS上線運營為契機，加大對工作人員有關(guān)ACS系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)新的崗位技能要求，盡快熟悉掌握新的業(yè)務(wù)知識，強化對崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)技能等的學(xué)習(xí)力度，不斷提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，更好勝任擔(dān)負的工作。對ACS的系統(tǒng)功能進行優(yōu)化設(shè)置，根據(jù)實際工作需要，對工作人員和崗位進行適度調(diào)整，強化ACS系統(tǒng)內(nèi)部不同崗位之間的交叉任職，全面提升工作人員的素質(zhì)和能力。另外，要對人民銀行各分支營業(yè)網(wǎng)點、支付結(jié)算、監(jiān)督管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行整合，優(yōu)化資源，合理分配人員與權(quán)責(zé)，切實做到人力資源的充分利用。

（二）加大對ACS系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的維護管理

ASC系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備是保證數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和載體，只有網(wǎng)絡(luò)暢通運行，設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，ACS系統(tǒng)才能高效運營。隨著ACS系統(tǒng)電子設(shè)備的要求和配置越來越高，系統(tǒng)對其的要求也越來越嚴(yán)格，客觀要求相關(guān)部門必須加強對設(shè)施設(shè)備的管理和維護。要定期開展好內(nèi)部設(shè)施的管理維護工作，及時做好檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；電信等配套部門要為系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)、線路方面的配套服務(wù)；監(jiān)督管理部門要積極做好對外來數(shù)據(jù)的監(jiān)管檢測，防止避免病毒對系統(tǒng)的侵害。此外，科研單位和科技工作者要順應(yīng)信息時展的新形勢，對ACS系統(tǒng)的功能不斷進行完善，根據(jù)需要增設(shè)各種輔助功能，防止對正常業(yè)務(wù)的開展帶來不利影響。積極研發(fā)新的應(yīng)用程序，減少對以前數(shù)據(jù)進行備份時的密碼輸入繁瑣程序防止一些重要數(shù)據(jù)資料外泄的風(fēng)險。

（三）不斷加強對ACS系統(tǒng)營運過程的監(jiān)管水平

針對ACS系統(tǒng)上線運營后數(shù)據(jù)集中的特點，要強化風(fēng)險防范意識，制定安全可靠的ACS應(yīng)急處理辦法。一是著力做好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難備份管理工作，減少和控制運行風(fēng)險。央行會計數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)可以在異地建立一個災(zāi)難備份中心，及時做好對實時數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)資料的備份存檔管理，增強對意外災(zāi)難來臨時的抵御能力，最大限度降低災(zāi)難的破壞，保障核算系統(tǒng)的不間斷性、業(yè)務(wù)開展的連續(xù)性、數(shù)據(jù)備份的完整性。二是科技部門和支付管理部門應(yīng)建立統(tǒng)一高效的支付系統(tǒng)運行維護體系，使ACS系統(tǒng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的日常技術(shù)維護和技術(shù)檢查規(guī)范化、制度化、定期化，從而減少系統(tǒng)發(fā)生故障的幾率，有效防范核算ACS系統(tǒng)營運過程中出現(xiàn)的問題。

作者：王曉毅單位：中國人民銀行張掖市中心支行