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摘要：中小學(xué)階段的少年兒童開始培養(yǎng)國家安全觀念，是中國面對(duì)更加復(fù)雜的國際局勢(shì)的必需，也是為未來發(fā)展儲(chǔ)備人才的根本前提。隨著新國家安全觀的提出，以及國家安全教育的法制保障和教育系統(tǒng)對(duì)此的持續(xù)關(guān)注，中小學(xué)國家安全教育的開展愈發(fā)重要。目前，我國中小學(xué)生的國家安全教育并沒有形成系統(tǒng)的課程體系，大部分中小學(xué)生的國家安全觀念意識(shí)淡薄，因此中小學(xué)國家安全教育勢(shì)在必行。首先，強(qiáng)化中小學(xué)國家安全教育是儲(chǔ)備國家安全能力的關(guān)鍵；其次，中小學(xué)國家安全教育是增強(qiáng)少年兒童國家認(rèn)同、政治認(rèn)同的有效途徑。中小學(xué)國家安全教育可從三個(gè)方面開展：（一）發(fā)揮學(xué)校教育的獨(dú)特作用，創(chuàng)新開發(fā)國家安全教育課程資源；（二）尊重少年兒童發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)多學(xué)科國家安全觀知識(shí)的輸出平衡；（三）構(gòu)建國家安全教育資源支持力量，中小學(xué)一體化銜接共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；國家安全教育；少年兒童

2020年9月28日教育部《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），旨在落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)校園教育中對(duì)國家安全教育主題的重視，同時(shí)也積極響應(yīng)《中華人民共和國國家安全法》中的要求，“將國家安全教育納入國民教育體系”［1］。這是中國進(jìn)入新發(fā)展階段對(duì)國家安全教育重視的體現(xiàn)，是中國處理更加復(fù)雜的國際局勢(shì)的必需，也是為未來發(fā)展儲(chǔ)備合格人才的根本前提。

一、問題的提出

（一）新國家安全觀的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

新國家安全觀一般指總體國家安全觀。2014年4月，在中央國家安全委員會(huì)上對(duì)新時(shí)代中國國家安全觀進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出“必須堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托的總體國家安全觀”［2］。新國家安全觀并不是一蹴而就的，其有著循序漸進(jìn)的發(fā)展歷程。改革開放之后，黨和國家開始重視國家安全觀建設(shè)。經(jīng)1983年第六屆全國人大議定，“國家安全”這一概念首次出現(xiàn)在當(dāng)年的政府工作報(bào)告中。報(bào)告對(duì)國家安全的關(guān)鍵作用進(jìn)行了闡釋并提出必須充分重視對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，1997年中共十五大首提“國家經(jīng)濟(jì)安全”。進(jìn)入信息時(shí)代，尤其是21世紀(jì)以來，國家安全的概念得到了進(jìn)一步豐富和深化，信息安全也成為國家安全不可或缺的一部分。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，2012年十八大會(huì)議，對(duì)1983年以來“國家安全”概念的演變進(jìn)行了回溯和歸納，并且基于此對(duì)“國家安全”概念展開全面完善，海洋、太空等領(lǐng)域的安全問題都得到不同程度的聚焦。不僅如此，2014年，特別召開中央領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)信息安全問題在國家發(fā)展和人民生活中所處的戰(zhàn)略地位，要求從國際國內(nèi)的全局視野出發(fā)，統(tǒng)籌創(chuàng)新，展開網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)工作，“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”［2］。改革開放以來，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國的綜合實(shí)力和國際地位也在發(fā)生日新月異的變化。在全球化、信息化的時(shí)代大潮下，我國的國家安全內(nèi)涵不斷內(nèi)延外伸，在時(shí)空領(lǐng)域上也獲得了空前的擴(kuò)展，這也就意味著我們?cè)趪H社會(huì)面臨的形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，需要我們時(shí)刻警惕和謹(jǐn)慎，堅(jiān)持新時(shí)代的總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全建設(shè)。

（二）國家安全教育的法制保障

國家安全處于國家利益的最重要層級(jí)。隨著國家安全建設(shè)占據(jù)越來越重要的戰(zhàn)略地位，國家安全被納入我國法律體系。2015年7月1日，經(jīng)第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì)的決議，《中華人民共和國國家安全法》正式通過，確定了國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力［3］。該部法律對(duì)國土、政治、軍事等共計(jì)11個(gè)領(lǐng)域的安全問題進(jìn)行了明確闡述，并且在法律意義上確定了國家安全教育在國家安全建設(shè)中的地位，同時(shí)確定每年的4月15日為“全民國家安全教育日”以彰顯其重大意義。正如報(bào)告所闡述的那樣，國家安全教育的關(guān)鍵影響在于，將國家安全的概念以及維護(hù)國家安全的義務(wù)面向全社會(huì)進(jìn)行傳播，不僅要在全體黨員更要在廣大人民群眾中樹立起強(qiáng)烈的國家安全意識(shí)，只有這樣，國家安全才能夠在黨和人民的共同推動(dòng)下獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力?；诖?，國家安全教育的開展獲得了法制保障。

（三）教育系統(tǒng)的持續(xù)關(guān)注

國家安全建設(shè)不僅需要黨和國家的指引，也離不開人民對(duì)此項(xiàng)工作的配合。為了確保國家安全建設(shè)工作的順利有效開展，就必須要在全社會(huì)培養(yǎng)對(duì)國家安全的關(guān)注意識(shí)，國家安全教育工作勢(shì)在必行。為了促進(jìn)大中小學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)地開展國家安全教育，教育部頒布《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，對(duì)安全教育主題的內(nèi)容范圍進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，向各年齡段的在校學(xué)生介紹了我國在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等常規(guī)領(lǐng)域的安全現(xiàn)狀以及網(wǎng)絡(luò)、核、太空等新型領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)［4］。在明確教育目標(biāo)的前提下，《綱要》對(duì)如何進(jìn)一步建立起系統(tǒng)完備的國家安全教育體系，推動(dòng)安全教育進(jìn)課堂的全面落實(shí)等方面的工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)體現(xiàn)了我國對(duì)國家安全教育問題的殷切關(guān)注。青少年學(xué)生是國家發(fā)展的希望，他們的國家安全意識(shí)的形成，是我國國家安全建設(shè)能力在長時(shí)段內(nèi)持續(xù)獲得提升的重要保障。

二、中小學(xué)國家安全教育實(shí)施現(xiàn)狀及必要性

（一）中小學(xué)國家安全教育實(shí)施現(xiàn)狀

國家安全教育在黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位，是我國教育體系一大組成部分，有相應(yīng)的政策與之配合。然而，在現(xiàn)實(shí)中，中小學(xué)生的國家安全教育并沒有形成系統(tǒng)的課程體系，有關(guān)國家安全的教育是在思想品德教育課程中進(jìn)行的。受限于此，國家安全教育的主題僅僅出現(xiàn)在初中的《道德與法治》教材中。由于缺乏與其他學(xué)科體系的融合，以及教材中材料的選取缺少創(chuàng)新，國家安全教育在總體教學(xué)實(shí)踐中顯得較為單調(diào)［4］。在教學(xué)過程中，并沒有將國家安全教育上升到意識(shí)形態(tài)的培養(yǎng)，而是一味將國家安全教育等同于思想品德課程中的愛國教育。大部分授課教師對(duì)新國家安全觀的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，沒有注意到國家安全的多領(lǐng)域性這一特征，僅僅將這一概念局限于對(duì)領(lǐng)土、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域。在事例的選用上，即使是不同版本的教材也多傾向于反恐反間諜等內(nèi)容，忽視了對(duì)國家安全在網(wǎng)絡(luò)、太空等新型領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)。這些教育現(xiàn)狀與國家安全教育的重要性極不相稱，導(dǎo)致大部分中小學(xué)生的國家安全觀念意識(shí)淡薄，對(duì)于國家安全的認(rèn)知還停留在傳統(tǒng)狹隘的層面，從而認(rèn)為國家安全只與國家有關(guān)與自己無關(guān)，更為嚴(yán)重的是造成中小學(xué)生思想與國家安全教育要求脫軌。因此，完善中小學(xué)國家安全教育的教學(xué)體系，改進(jìn)教學(xué)方式，是中小學(xué)國家安全教育迫在眉睫的任務(wù)。

（二）中小學(xué)國家安全教育的必要性

1．強(qiáng)化中小學(xué)國家安全教育是儲(chǔ)備國家安全能力的關(guān)鍵隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及以及信息時(shí)代的到來，無論是國際社會(huì)的互動(dòng)，還是人與人之間的交流，在很大程度上都受到互聯(lián)網(wǎng)的支持。網(wǎng)絡(luò)成為我們?nèi)粘Ｉ钪蝎@取信息的主要渠道。而改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，國民生活水平的提升，各式各樣的電子設(shè)備進(jìn)入千家萬戶?，F(xiàn)代少年兒童，作為信息時(shí)代的原住民，從小就養(yǎng)成了通過電子設(shè)備接觸信息的習(xí)慣。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，各類信息良莠不齊，真假難辨。我國中小學(xué)生群體是年齡段處于6—14周歲的少年兒童，尚處于三觀形成的關(guān)鍵時(shí)刻，無法輕易分辨信息的真?zhèn)?，很容易被誤導(dǎo)。在這一境況下，西方許多霸權(quán)國家借助信息媒體的優(yōu)勢(shì)展開了輿論宣傳和文化殖民，通過各種障眼法在網(wǎng)絡(luò)上散布引導(dǎo)性的信息，大肆宣揚(yáng)所謂的西方民主，貶斥攻擊中國社會(huì)的人權(quán)等問題。導(dǎo)致青少年群體無法正確認(rèn)識(shí)我國的國家形象。而且，經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化似乎模糊了國與國之間的物質(zhì)和思想界限，現(xiàn)今的少年兒童自出生就生活在物質(zhì)生活豐裕的和平年代，對(duì)于書中展示的曾經(jīng)山河破碎、國家危亡的歷史記憶非常陌生，缺少居安思危的憂患意識(shí)，從而可能忽視現(xiàn)今國際社會(huì)暗流涌動(dòng)的矛盾和沖突，在毫無警惕心的情況下被來者不善的信息所迷惑，甚至在無法預(yù)知自己行為后果的情況下做出于國家安全有害的事情。因此，提高中小學(xué)學(xué)生的國家安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)青少年的國際安全教育迫在眉睫。這不僅能夠在一定程度上防范國外有心者的意識(shí)形態(tài)滲透，更加能夠幫助少年兒童提高對(duì)不同信息的甄別能力，正確認(rèn)識(shí)世界。2．中小學(xué)國家安全教育是增強(qiáng)少年兒童國家認(rèn)同、政治認(rèn)同的有效途徑國家安全教育的本質(zhì)就是意識(shí)形態(tài)教育，國家安全問題往往先從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開始的［5］。隨著中國在國際社會(huì)嶄露頭角，成長為一個(gè)不容忽視的負(fù)責(zé)任大國，中國的一舉一動(dòng)都受到各方的注目，在得到諸多肯定和贊譽(yù)的同時(shí)，中國也不可避免地受到了帶有敵意的攻擊和誹謗。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國一改以往韜光養(yǎng)晦的策略，更加對(duì)外展現(xiàn)出自己的大國風(fēng)范，而國家形象的樹立，不僅表現(xiàn)在政府官方的表態(tài)，國民的認(rèn)同和支持也是必不可少的。因此，國家安全教育的一個(gè)重要目標(biāo)就是建立起青少年對(duì)國家的認(rèn)同感。通過系統(tǒng)化多樣化的國家安全教育，使中小學(xué)學(xué)生能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)到我國的大國地位、面臨的國際形勢(shì)以及中國國民所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而激勵(lì)其學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，成長為一個(gè)有理想、有能力的時(shí)代新人，為中國化解國際困境、和平崛起發(fā)揮自己的力量。

三、中小學(xué)國家安全教育的可行策略

（一）發(fā)揮學(xué)校教育的獨(dú)特作用，創(chuàng)新開發(fā)國家安全教育課程資源

在推動(dòng)全民國家安全教育的過程中，學(xué)校教育是其主要實(shí)現(xiàn)途徑。而中小學(xué)初級(jí)教育階段的安全教育更應(yīng)受到重視。為了確保教育的高效性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的教學(xué)模式基礎(chǔ)上結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)新教育。《綱要》指出建議小學(xué)作為講授國家安全觀的起點(diǎn)學(xué)段，主要依托的學(xué)科為思政。要想做好課程資源的創(chuàng)新開發(fā)，首先，教育者必須做好思政課程資源自身的開發(fā)與利用，在充分把握中小學(xué)階段思想政治教育內(nèi)涵的同時(shí)，不斷開發(fā)豐富趣味的思想政治教育資源，實(shí)現(xiàn)資源的創(chuàng)新利用。其次，整合課程資源，開展多學(xué)科合作。例如，教育工作者可以結(jié)合歷史學(xué)科知識(shí)深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化資源中蘊(yùn)藏的豐富育人要素，從不同層面利用豐富的歷史文化教學(xué)資源，通過優(yōu)化滲透方式、暢通滲透渠道的手段來不斷拓展國家安全教育的知識(shí)空間，通過講好中國故事、闡釋好中國特色以充分發(fā)揮歷史文化對(duì)少年兒童國家認(rèn)同的激勵(lì)作用。

（二）尊重少年兒童發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)多學(xué)科國家安全觀知識(shí)的輸出平衡

《綱要》中對(duì)不同學(xué)段的主要目標(biāo)進(jìn)行了闡述：針對(duì)小學(xué)階段的學(xué)生，國家安全教育的主要目標(biāo)在于初步啟蒙，幫助青少年了解國家、民族以及國家安全領(lǐng)域，如領(lǐng)土、主權(quán)等基本概念的定義，通過教師在教學(xué)中結(jié)合社會(huì)實(shí)際展開講授，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)國家的熱愛情懷；而在中學(xué)階段，隨著學(xué)生認(rèn)識(shí)了解世界的意愿增強(qiáng)，以及自我定位的逐步形成，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)他們?nèi)?a href="http://m.rqylqx.com/lunwen/dyjylw/aqjylw/202110/822525.html" target="_blank">思考國家與個(gè)人之間的辯證關(guān)系，了解國家在個(gè)人成長中的角色以及個(gè)人之于國家的意義所在，進(jìn)一步深化對(duì)國家安全利益的認(rèn)識(shí)。這也反映了中小學(xué)國家安全教育應(yīng)該遵循少年兒童的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，遵循不同學(xué)段的教育目標(biāo)以及教學(xué)規(guī)定。以少年兒童喜聞樂見的教學(xué)形式展開國家安全教育，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的趣味性，促使其以更加積極主動(dòng)的態(tài)度學(xué)習(xí)國家安全知識(shí)。例如，通過特定主題的授課和不同學(xué)科中發(fā)散性的介紹相結(jié)合，書本知識(shí)與學(xué)生的生活實(shí)際相結(jié)合，使抽象的知識(shí)變得通俗易懂、生動(dòng)傳神；大力借助新媒體技術(shù)，將國家安全教育知識(shí)，以紀(jì)錄片、微電影、短視頻等形式展示出來，增強(qiáng)少年兒童的直觀體驗(yàn)。只有這樣，少年兒童才能最大程度地發(fā)揮學(xué)習(xí)主動(dòng)性，在吸收國家安全知識(shí)的同時(shí)，付諸實(shí)踐，以更加清醒的目光來審視和甄別接觸到的各類信息，并且在生活中更加意識(shí)到自己肩負(fù)的保衛(wèi)國家安全的責(zé)任。需要注意的是，在國家安全教育與其他各學(xué)科的發(fā)散結(jié)合中，要張弛有度，以學(xué)科知識(shí)為載體傳遞國家安全理念，但要避免分工不明確，學(xué)科教師對(duì)本學(xué)科如何開展國家安全觀念的定位不清晰，從而出現(xiàn)照搬思政課程的教學(xué)模式的尷尬局面。《綱要》中已經(jīng)充分考慮到這一點(diǎn)，并且提出了相應(yīng)的解決辦法。其指出在安全教育中，全學(xué)段主要學(xué)科為思政，相關(guān)學(xué)科為歷史、語文、地理、科學(xué)。安全教育并不僅僅是思想政治課程的教學(xué)任務(wù)，實(shí)際上與各個(gè)學(xué)科都息息相關(guān)，除了在思政課上的重點(diǎn)教學(xué)，其他學(xué)科也應(yīng)當(dāng)在教材和教學(xué)中引入安全教育的教學(xué)目標(biāo)。教師應(yīng)認(rèn)真探究指導(dǎo)綱要中指導(dǎo)思想，在講授學(xué)科知識(shí)的過程中靈活結(jié)合學(xué)科特色聯(lián)系國家安全領(lǐng)域現(xiàn)狀，避免刻意生硬的信息灌輸，做到與思政教育的配合，從而起到一舉兩得的效果———不僅在潛移默化中培養(yǎng)了學(xué)生的國家安全意識(shí)，同時(shí)由于結(jié)合國家發(fā)展實(shí)際，更促使學(xué)生樹立起社會(huì)主義建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，更加積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，努力為祖國安全和平作出貢獻(xiàn)。例如，歷史課上，在學(xué)習(xí)中國近現(xiàn)代列強(qiáng)入侵的歷史事件時(shí)，可以以史為鑒，將當(dāng)時(shí)中國的國際處境與今日的國際地位進(jìn)行對(duì)比，以強(qiáng)調(diào)國家安全在國家利益中的重要地位，激發(fā)學(xué)生的愛國之情；在地理課上，可以結(jié)合中國與周邊國家存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端展開介紹，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)土安全，還可以圍繞資源危機(jī)展開對(duì)生態(tài)安全的闡述等；在物理課上，則可以更多聚焦核領(lǐng)域、太空領(lǐng)域的安全問題等。

（三）構(gòu)建國家安全教育資源支持力量，中小學(xué)一體化銜接共享發(fā)展

教育本身是共享且開放發(fā)展的，它既不獨(dú)立于任何學(xué)科之外又具有自身發(fā)展特點(diǎn)。在國家安全教育中，要遵循局部與整體的原則，在整體上，要樹立大局觀，注重教育教學(xué)目標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)劃，在局部，要區(qū)別各學(xué)科的教學(xué)特點(diǎn)以及各學(xué)段的學(xué)習(xí)節(jié)奏。在充分考慮各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上遵循《綱要》的要求，推動(dòng)各學(xué)段安全教育的流暢推進(jìn)和過渡。具體而言，要想從根本上提高國家安全教育的效果并保證其長期性和延續(xù)性，不僅要在思想層面上予以關(guān)注，更要在實(shí)踐層面建立起中小學(xué)一體化銜接的共享課程體系。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)圍繞安全教育所涉及的領(lǐng)域制定相應(yīng)的課程主題，并在教學(xué)中充分發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，根據(jù)不同的主題特點(diǎn)采取多樣化的教學(xué)模式和教學(xué)方法，在小學(xué)到中學(xué)階段，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)能力特點(diǎn)，逐漸加深討論內(nèi)容。例如，在小學(xué)階段可就相關(guān)領(lǐng)域的國家安全問題做簡(jiǎn)單介紹，對(duì)學(xué)生的要求多以知道“是什么”為主；在中學(xué)階段可就此問題產(chǎn)生的背景、形成原因、重大影響等，結(jié)合時(shí)事政治加以分析，來促進(jìn)學(xué)生的理解和認(rèn)可，要求學(xué)生知道“為什么”?？偟膩碚f，想要保證國家安全教育的實(shí)踐效果，必須要在充分理解理論內(nèi)涵的前提下，對(duì)教育體系中小學(xué)各個(gè)學(xué)段的教學(xué)特點(diǎn)詳細(xì)了解，靈活調(diào)整教學(xué)策略和講授方法，為國家安全教育在教育體系中找到合適的定位，實(shí)現(xiàn)國家安全教育的科學(xué)性和高效性。

作者:孫佳欣 孫鈺華 單位:新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院