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一、高校法制教育發(fā)展的現(xiàn)實窘困

在思想政治教育學(xué)科發(fā)展視角下，思想政治教育的教育內(nèi)容之間并未平衡發(fā)展、普遍發(fā)展、動態(tài)制衡，這也是長久以來高校法制教育面臨的現(xiàn)實困境，成為教育實效性欠佳的重要原因。

（一）“五位一體”思想政治教育內(nèi)容權(quán)重失衡

在思想政治教育的視域內(nèi)，思想教育、政治教育、道德教育是傳統(tǒng)思政教育內(nèi)容中的“老三樣”，一直以來受到足夠重視，也是學(xué)者研究的重點領(lǐng)域，相比之下法制教育和心理健康教育似乎受到了冷落。然而，2002年清華大學(xué)劉海洋硫酸潑熊案開啟了中國高校心理健康教育的第一案，自此全國高校越來越重視心理健康教育。經(jīng)過十余年發(fā)展，目前很多高校都設(shè)置了專門的心理健康指導(dǎo)和咨詢制度、機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備，幾乎占據(jù)了思想政治教育的“半邊天”。時至今日，法制教育依然沒有受到應(yīng)有的重視和待遇，它既沒有思想教育、政治教育、道德教育“三足鼎立”的地位，又不能與心理健康教育異軍突起的“新寵”相提并論，相比之下依然還是一個缺乏關(guān)注的“角落”。近些年大學(xué)生群體中的惡性刑事犯罪頻頻發(fā)生，正暴露出高校法制教育工作的“軟肋”。

（二）發(fā)展路徑“偏差”造成投入與產(chǎn)出“落差”

自1986年全國高校普遍開設(shè)法律基礎(chǔ)課至今，高校法制教育的主陣地——法律基礎(chǔ)課經(jīng)歷了獨立—并立—融合的三個發(fā)展演變階段，目前形成了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”完全融合的一門課程，成為高校思想政治教育的重要組成部分?！?5方案”時法律基礎(chǔ)課尚處于獨立開設(shè)階段，盡管剛剛起步、條件有限，但是課時、教材、師資、實踐相對比較到位，反映出囿于歷史原因急于擺脫時“無法無天”狀態(tài)的教育預(yù)期，也是改變和提高大學(xué)生民主法制意識較為直接和快捷的途徑。若將當(dāng)時開設(shè)法制基礎(chǔ)課程的急迫性和重要性視為是從微觀角度對高校法制教育的一種“強(qiáng)化”；那么，之后“98方案”時法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課并立，走上了一條法制教育政治化的道路，實則是加強(qiáng)了思想教育、政治教育和道德教育，而無形中削弱了法制教育的力度，暫且將這種轉(zhuǎn)變稱為“淡化”。時至今日，“05方案”下的法律基礎(chǔ)課已經(jīng)與思想道德修養(yǎng)整體合二為一，法律基礎(chǔ)部分課時大大削減、內(nèi)容大幅精簡、比例嚴(yán)重失衡。雖然此時的法制教育已經(jīng)由法律常識、法律意識教育階段上升為法治理念、法律信仰教育階段，但是實際上法制教育的實效性卻呈現(xiàn)出“弱化”狀態(tài)。值得深思的是，在這種硬件保障不斷減少和下滑的現(xiàn)實狀況下，對于法制教育的目標(biāo)和要求卻越來越高，對于大學(xué)生通過接受教育所要達(dá)到的要求也越來越高。過去往往注重學(xué)習(xí)法律知識、樹立法律意識，現(xiàn)在要提升到法律素質(zhì)培育層面，其難度不言而喻。然而，面對課時少了、教材薄了、教師跑了的實際困境，如何保障教育質(zhì)量的提高和教育目標(biāo)的實現(xiàn)？如果沒有持續(xù)的軟硬件投入和保障，沒有按照均衡化發(fā)展的要求合理配置教育資源，又談何法律意識的增強(qiáng)，法律素質(zhì)的提升和學(xué)生用法護(hù)法能力的提高？一旦教育效果不佳時，就質(zhì)疑法律基礎(chǔ)課程實效性欠缺，這種做法是以偏概全、避重就輕的，無法真正解決大學(xué)生法制教育“三進(jìn)”的根本問題。因此，過去三十多年法律基礎(chǔ)課教學(xué)“強(qiáng)化—淡化—弱化”的發(fā)展理路，一定意義上偏離了高校法制教育內(nèi)部發(fā)展應(yīng)有的均衡性，缺乏對根本任務(wù)和根本目標(biāo)實現(xiàn)的規(guī)劃性、設(shè)計感和持久力。隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本治國方略的深入推進(jìn)，人們的民主法治意識逐步提高，法制教育將成為學(xué)界競相研究的一個重要焦點。因為，國家和社會在發(fā)展，法治化和全球化在不斷加強(qiáng)，人才的培養(yǎng)要與時俱進(jìn)、符合國際慣例。這種要求和趨勢折射到高等教育上，就體現(xiàn)為高度重視和穩(wěn)步提升高校法制教育是一個不可逾越的過程。所以，扭轉(zhuǎn)目前高校法制教育失重的“落差”，平衡思想政治教育中各個組成部分的發(fā)展力量和發(fā)展空間，促成均衡化、比例化、動態(tài)化發(fā)展趨向，提升各方教育的最優(yōu)合力，應(yīng)當(dāng)是一個勢不可擋的明顯趨勢。

二、高校法制教育創(chuàng)新的路徑拓展

高校法制教育是一項系統(tǒng)工程，在教學(xué)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，離不開高校領(lǐng)導(dǎo)、政工干部、專業(yè)課教師、普通工作人員的廣泛參與和大力支持，可以說法制教育已經(jīng)融入到高校全員育人、全程育人、全方位育人的思想政治教育大環(huán)境之中。高校對于法制教育的管理已從宣傳部門向教學(xué)部門轉(zhuǎn)變，從單一部門向多部門攜手治理擴(kuò)展。如今，高校正在形成以教學(xué)部門為主，宣傳部門、學(xué)工部門、保衛(wèi)部門、心理健康教育部門等通力合作的高校法制教育網(wǎng)狀式、輻射化管理模式。

（一）與宣傳部門合作

宣傳部門是高校法制教育的傳統(tǒng)老牌部門，法制教育剛剛起步時主要依靠宣傳部門的普及、宣講和傳播才得以生根發(fā)芽。隨著宣傳部門自身的演變和發(fā)展，現(xiàn)在宣傳部門的工作理念、手段、方法和機(jī)制也發(fā)生了巨大變化，這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的需要，也是適應(yīng)思想文化、道德法治領(lǐng)域變化的需要。教學(xué)部門與宣傳部門的合作主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，從工作理念角度，從宣傳走向傳播。高校法制教育不能向?qū)W生一味灌輸知識和理論，而應(yīng)該俯下身來為學(xué)生講解法律知識，評析社會熱點案例，向?qū)W生傳播社會主義法治理念，培養(yǎng)法律意識和學(xué)法用法能力。第二，從工作手段角度，隨著新興媒體的運用，傳統(tǒng)媒體也在不斷調(diào)整和更新教育手段。高校法制教育既需要新興媒體的快速、便捷、效率、時尚，在教學(xué)中更需要教育者對受教育者的循循善誘、諄諄教導(dǎo)，展現(xiàn)教師的言傳身教和人格魅力。第三，從工作方法角度，從官方話語走向受眾語言。高校法制教育教學(xué)也需要不斷調(diào)整教育方式和方法，從照本宣科走向案例教學(xué)、診所教學(xué)；從大量筆記走向提綱挈領(lǐng)、心領(lǐng)神會；從一言堂走向討論交流、啟發(fā)研討；從一本正經(jīng)走向引經(jīng)據(jù)典、幽默詼諧；從刻板教材走向社會熱點、趣聞軼事。第四，從工作機(jī)制角度，從行政—計劃式向指導(dǎo)—服務(wù)式轉(zhuǎn)變。宣傳部門不再是高高在上的行政管理部門，而是輔助于教學(xué)、服務(wù)于教學(xué)的一個部門，在一些重大節(jié)日，如3.15、12.4等重要普法節(jié)日，宣傳部門還應(yīng)配合教學(xué)部門做好氛圍營造、普法宣傳、志愿服務(wù)、媒體報道等工作。

（二）與學(xué)工部門合作

學(xué)工部門與教學(xué)部門是魚水關(guān)系，正如第一課堂離不開第二課堂，第二課堂也離不開第一課堂一樣，教學(xué)部門和學(xué)工部門并肩作戰(zhàn)、攜手共進(jìn)、互相配合，共同承擔(dān)著對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的責(zé)任和使命。法制教育是大學(xué)生思想政治教育的應(yīng)有之意，也是兩部門聯(lián)手合作的教育重點。第一課堂以傳授知識為主，第二課堂以能力轉(zhuǎn)化為主。如果只有第一課堂，那么法制教育缺乏實踐的平臺和機(jī)會；反之，如果只有第二課堂，而第一課堂功能弱化，勢必會削弱大學(xué)生學(xué)法用法的知識儲備和基本功底，理論在指導(dǎo)實踐時也會顯得捉襟見肘、蒼白無力?，F(xiàn)在一種較為流行的觀點認(rèn)為：大學(xué)生思想政治教育主陣地和主渠道應(yīng)該發(fā)揮合力，思想政治理論課教師和大學(xué)生輔導(dǎo)員也應(yīng)該互通有無、發(fā)揮合力。法律基礎(chǔ)課教師在講課時是一種法制教育直接方式的運用，輔導(dǎo)員工作時經(jīng)常會遇到法制教育的問題，則是一種間接法制教育形式的體現(xiàn)。無論直接作用，還是間接輔助，作為大學(xué)生思想政治教育的兩支重要隊伍，雖然隸屬于不同部門，但是其工作目的和工作任務(wù)是一致的。通過第一課堂和第二課堂兩種不同性質(zhì)的教育，相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。只有這樣，才能將高校法制教育的主要資源把握好、利用好，發(fā)揮優(yōu)勢、形成合力。

（三）與保衛(wèi)部門合作

高校保衛(wèi)部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)與法制教學(xué)部門有著最直接的關(guān)系。保衛(wèi)部門除了要處理安全穩(wěn)定、戶籍管理等常項工作外，一個重要職能是校園治安防范與治理。目前校園案件的種類呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，新型犯罪層出不窮，且以財產(chǎn)型犯罪為主。其中校園盜竊是保衛(wèi)部門處理的大學(xué)生犯罪中案件數(shù)量最多、犯罪嫌疑人涉及面最廣的一種犯罪類型。在處理案情簡單、犯罪性質(zhì)輕微的案件時，保衛(wèi)部門往往會尋求基層學(xué)生工作部門的幫助和配合。通常做法是接到報案或發(fā)現(xiàn)違法行為時首先判定行為性質(zhì)，做出初步處理后，聯(lián)系學(xué)生所在學(xué)院進(jìn)行法制教育，由基層學(xué)生主管部門對案件進(jìn)行主要處理。這時，保衛(wèi)部門起到案件移交的作用，與基層學(xué)院、學(xué)工部門、教務(wù)部門都產(chǎn)生了不同程度的聯(lián)系和交叉。在處理案情復(fù)雜、犯罪性質(zhì)較為惡劣的案件時，保衛(wèi)部門需要聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，它本身并沒有搜查、逮捕、審問的權(quán)利。這類案件多屬于惡性刑事案件，如殺人、搶劫、投毒、故意傷害等等。當(dāng)然，對于超出保衛(wèi)部門職能范圍的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)司法部門進(jìn)行處理并適時配合解決，重點做好學(xué)生犯罪預(yù)防和教育工作。

（四）與心理健康教育部門合作

心理健康教育部門在一些高校隸屬于學(xué)工部門，在一些高校單獨設(shè)立，但無論在行政隸屬上如何設(shè)置，都無法割斷心理健康教育部門與高校法制教育的密切聯(lián)系。從某種意義上說，心理健康教育是法制教育的前沿陣地。在已經(jīng)見諸于報端的大學(xué)生犯罪中，不難發(fā)現(xiàn)很多走上這條不歸路的大學(xué)生都有一定程度的心理問題。由于前期沒有發(fā)現(xiàn)或者沒有得到及時干預(yù)，在某些突發(fā)性狀況的誘使下最終喪失理智、觸犯刑律，釀成了無法挽回的悲劇惡果。浙江大學(xué)周一超報復(fù)殺人案、復(fù)旦大學(xué)黃洋投毒案等等，都是從心理問題放任為刑事犯罪的典型例證，令人扼腕痛惜、發(fā)人深省。因此，應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)有效的大學(xué)生心理問題普測機(jī)制、排查機(jī)制、約談機(jī)制、干預(yù)機(jī)制、治療機(jī)制，將更多的無辜生命挽救于執(zhí)迷不悟的初級階段，降低惡性犯罪事件的發(fā)生幾率。近些年越來越多的大學(xué)生出現(xiàn)心理問題，人們對于大學(xué)生心理健康教育也越來越重視。心理問題是大學(xué)生非理性行為的前期表征，是眾多大學(xué)生犯罪的主要誘因，同時也是干預(yù)和降低大學(xué)生犯罪的最佳介入時機(jī)。與心理健康教育部門建立聯(lián)動機(jī)制、形成教育合力，可以從治理層面有效預(yù)防和降低大學(xué)生犯罪。

作者：宋婷單位：天津外國語大學(xué)