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本文作者：金一平陸國棟唐曉武作者單位：浙江大學(xué)

公共管理人才培養(yǎng)的兩種輔修模式

輔修制人才培養(yǎng)模式是指學(xué)生在修讀本專業(yè)外再輔修公共管理專業(yè)的相應(yīng)學(xué)分，并獲得輔修證書。國內(nèi)高等院校的本科公共管理專業(yè)普遍作為輔修專業(yè)開設(shè)。這種普通的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式依托高校的學(xué)科優(yōu)勢與相關(guān)專業(yè)學(xué)院的師資優(yōu)勢，面向黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位管理的實(shí)際需要，培養(yǎng)掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)，結(jié)合學(xué)生修習(xí)的第一本科專業(yè)，培養(yǎng)適合新的時(shí)代需求的復(fù)合型公共管理中高級人才。公共管理輔修模式以學(xué)分制為基礎(chǔ)，目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生所修習(xí)的本科第一學(xué)位與行政管理交叉的綜合知識，掌握現(xiàn)代管理的基本理論與方法。目前，國內(nèi)開設(shè)公共管理輔修班的學(xué)校有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等十多所高等院校。該輔修專業(yè)學(xué)分要求一般為30分左右，主干課程有管理學(xué)、政治學(xué)，相關(guān)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等。以北京大學(xué)為例，其政府管理學(xué)院行政管理輔修專業(yè)總學(xué)分為27學(xué)分，其中，必修課程15學(xué)分，選修課程12學(xué)分;專業(yè)課程包括:政治學(xué)原理、公共管理學(xué)原理、公共財(cái)政與稅收、組織與管理、公共政策與分析、人力資源開發(fā)與管理、憲法與行政法學(xué)、當(dāng)代中國政府與政治、當(dāng)代西方國家政治制度等。全部修滿者可獲得輔修專業(yè)畢業(yè)證書。目前國內(nèi)公共管理本科普通輔修模式存在一些不足，如學(xué)科專業(yè)壁壘尚未完全打破;學(xué)科本位主義較嚴(yán)重;學(xué)生缺乏自主選課的機(jī)會(huì);調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠;缺少培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和合作精神，忽視組織計(jì)劃能力、口頭和書面表達(dá)能力培養(yǎng);學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力差，等等。與普通的輔修模式不同，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院借助本校MPA優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，面向全校本科生招收公共管理強(qiáng)化班(UPA)學(xué)生，目標(biāo)是培養(yǎng)既有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策分析能力，又有專門領(lǐng)域的專業(yè)知識和專業(yè)技能的復(fù)合型公共管理人才。竺可楨學(xué)院采用在普通輔修模式基礎(chǔ)上的強(qiáng)化輔修模式。按照人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置課程體系，聘請校內(nèi)外專家授課，在大三從全校優(yōu)秀學(xué)生中選拔學(xué)生組班，實(shí)行二次招生，保證生源質(zhì)量，并由MPA教授擔(dān)任導(dǎo)師，實(shí)行專業(yè)指導(dǎo)和個(gè)性培養(yǎng)，加強(qiáng)政府實(shí)習(xí)平臺和科研能力訓(xùn)練。在具體課程教學(xué)中，突破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，采用案例教學(xué)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研、多維討論等互動(dòng)式教學(xué)方法，注重強(qiáng)化班學(xué)生與MPA學(xué)員之間的溝通，共享MPA論壇等，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

公共管理人才培養(yǎng)強(qiáng)化輔修模式的比較優(yōu)勢

強(qiáng)化培養(yǎng)模式和普通輔修模式在人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位上均以復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)為前提，課程設(shè)置上側(cè)重于學(xué)生對公共管理的理解及綜合能力的提高，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，主要課程包括政治學(xué)原理、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、行政法與行政訴訟法、公共部門戰(zhàn)略管理、人力資源管理等涉及經(jīng)濟(jì)、管理、政治、法律、社會(huì)等社會(huì)學(xué)科。在師資方面，復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)模式更好地進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)資源的重組，聘請了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等的名師資源;在招生規(guī)模上，各個(gè)高校的該輔修專業(yè)錄取人數(shù)均在60人左右，有助于在案例教學(xué)或討論課中發(fā)揮優(yōu)勢。在招生過程中，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院公共管理強(qiáng)化班學(xué)生的自主管理和激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)生在進(jìn)行理論學(xué)習(xí)公共管理知識之余，通過對自身“公共事務(wù)”的管理，在實(shí)踐中進(jìn)行公共管理能力的提升:一方面將課堂中的理論知識應(yīng)用于實(shí)踐;另一方面，通過實(shí)踐對理論的檢驗(yàn)和思考，進(jìn)一步鞏固所學(xué)的公共管理理論與知識。此外，普通輔修模式一般以專業(yè)為依托，如北大模式;浙大則在這一方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐，利用榮譽(yù)學(xué)院聯(lián)合相關(guān)專業(yè)院系，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。對比分析強(qiáng)化輔修模式與普通輔修模式，我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化輔修模式有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢:

(一)二次招生模式吸引了全校的優(yōu)秀學(xué)生參與，保證生源質(zhì)量

相比一般輔修班的招生，(1)公共管理強(qiáng)化班利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢和該班的文化傳承吸引全校優(yōu)秀學(xué)生申請報(bào)名，并通過一輪筆試、兩輪面試方式，保證生源質(zhì)量;(2)高質(zhì)量的課程和高水平的師資隊(duì)伍促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí);(3)班級文化傳承促進(jìn)學(xué)生維護(hù)班級榮譽(yù)感、責(zé)任感，為下一階段的學(xué)習(xí)與實(shí)踐提供了動(dòng)力保障。

(二)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證高水平的教學(xué)水準(zhǔn)

充分利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢，可以整合學(xué)校各方面優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，集中力量培養(yǎng)公共管理復(fù)合型創(chuàng)新人才，為各專業(yè)院系輸送高質(zhì)量畢業(yè)生;反過來，也促使各專業(yè)院系及相關(guān)教師投入公共管理人才培養(yǎng)，形成良性循環(huán)，保證高質(zhì)量的培養(yǎng)水準(zhǔn)。

(三)注重案例教學(xué)，開設(shè)課堂講座

在公共管理強(qiáng)化班的教學(xué)過程中，突破了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，教師能更多地根據(jù)自己的豐富經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，向同學(xué)們提出案例，進(jìn)行啟發(fā)式教育，充分運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)，直到學(xué)生自主進(jìn)行課堂討論，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的潛質(zhì)。如聘請的美國亞利桑那州立大學(xué)、浙江大學(xué)光彪特聘教授藍(lán)志勇為班級開設(shè)的公共行政學(xué)分析課程中，就采用了模擬競選的方式以了解美國行政的運(yùn)作方式。公共管理強(qiáng)化班除了在課堂內(nèi)的案例討論外，還開展了各種班級活動(dòng)以培養(yǎng)學(xué)生對公共管理理論的應(yīng)用、對公共事務(wù)的思考能力。如“雙周沙龍”，來源于課堂案例討論的拓展，利用課余時(shí)間組織同學(xué)分組對相關(guān)議題進(jìn)行資料搜集與討論，強(qiáng)化了學(xué)生的理論應(yīng)用能力。

(四)相對獨(dú)立的班級管理體系，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力

竺可楨學(xué)院對班級的管理主要體現(xiàn)在課程設(shè)置與開課學(xué)院的溝通以及在課堂之外對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。目前，依托于竺可楨學(xué)院平臺，公共管理強(qiáng)化班在班級管理上取得了較大的進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了班級的凝聚力，突破了一般專業(yè)輔修班僅僅在上課期間共學(xué)的模式;通過一系列的實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)了班級的競爭力，在增強(qiáng)班級學(xué)生個(gè)人能力的同時(shí)增強(qiáng)了對公共管理理論的應(yīng)用能力。班級開展的一系列活動(dòng)包括:“致公講堂”，精品課程展示活動(dòng)、雙周沙龍，案例討論、中國企業(yè)體驗(yàn)實(shí)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃參與、政府平臺，了解政府的運(yùn)作方式等，這些實(shí)踐活動(dòng)都借助了竺可楨學(xué)院的平臺和資源，也為同學(xué)們提供了在班級以外的實(shí)踐機(jī)會(huì)。在畢業(yè)環(huán)節(jié)中，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生將主修專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)(或論文)與公共管理強(qiáng)化班的調(diào)研分析相結(jié)合。

強(qiáng)化輔修模式的啟示

從目前國內(nèi)高校對于公共管理本科的教學(xué)建設(shè)來看，公共管理已經(jīng)越來越受到重視，但是仍處于初步發(fā)展階段。大部分高校則僅是開設(shè)相關(guān)的專業(yè)輔修，并沒有和MPA專業(yè)學(xué)位教育進(jìn)行資源共享。在形式上，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院開設(shè)的公共管理強(qiáng)化班(UPA)是一個(gè)較為創(chuàng)新的教學(xué)模式，利用MPA的豐富資源，通過強(qiáng)化班的形式來培養(yǎng)復(fù)合型的公共管理人才，目前該教學(xué)模式已經(jīng)較為成熟。事實(shí)上，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過程中，通過比較輔修模式和強(qiáng)化模式，我們發(fā)現(xiàn)以下3點(diǎn)對復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)具有借鑒意義:

(一)對生源鑒別的重視

大學(xué)期間，本科教學(xué)壓力已經(jīng)較大，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過程中，首先應(yīng)考慮到要選擇學(xué)有余力的同學(xué)及其興趣、目標(biāo)，否則，不僅復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，更有可能導(dǎo)致學(xué)生連本專業(yè)的課程都無法完成;此外，對是否適合本專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行條件鑒別也是復(fù)合型人才培養(yǎng)得以成功的重要條件。

(二)對課程教學(xué)方式創(chuàng)新的注重

在一般輔修班的教學(xué)中，容易出現(xiàn)以學(xué)分導(dǎo)向的任務(wù)型教學(xué)管理，特別是在自主選課的基礎(chǔ)上，學(xué)生一方面缺乏對該專業(yè)的基礎(chǔ)知識，另一方面又要疲于應(yīng)付眾多課程的學(xué)習(xí)，容易埋頭于課本以考試為目的，而忽略了對知識本身的掌握和應(yīng)用。因此，在教學(xué)方式上，更要注重創(chuàng)新，以幫助非專業(yè)學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容更好地理解。

(三)對實(shí)踐應(yīng)用能力的關(guān)注

不管采用何種培養(yǎng)模式，都需注重課堂教學(xué)之外的實(shí)踐能力、應(yīng)用能力的培養(yǎng)。這也是當(dāng)前在復(fù)合型人才管理中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容，唯有保證對實(shí)踐能力、應(yīng)用能力的注重和提升，才能保證復(fù)合型人才培養(yǎng)的真正成功。