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一、教師懲戒權(quán)

(一)教師懲戒的基本含義

勞凱聲等認(rèn)為，教育領(lǐng)域內(nèi)的懲戒即“通過對不合范行為施予否定性制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進合范行為的產(chǎn)生與鞏固”，其中的“否定性制裁”是指“通過給學(xué)生的身心施加某種影響，使其感到痛苦或羞恥，激發(fā)其悔改之意，從而達(dá)到矯正的目的”。⋯教育懲戒具有三個重要的特點：第一，它必須是針對學(xué)生違反規(guī)則的錯誤行為；第二，它必須對違反規(guī)則的學(xué)生有意施加某種痛苦或不快；第三，它必須以教育學(xué)生為目的。教育懲戒包括學(xué)校懲戒和教師懲戒兩類。學(xué)校懲戒是指校長或教師集體對學(xué)生進行的處分，如記過、警告等，或經(jīng)主管行政機關(guān)授權(quán)，學(xué)校對學(xué)生采取的具有一定法律效力的處罰，如停學(xué)、退學(xué)等。某種意義上，教師是學(xué)校懲戒的一名具體執(zhí)行者，但其懲戒方式又不同于學(xué)校懲戒的方式。教師懲戒是教師個人對學(xué)生違規(guī)行為的懲罰，如訓(xùn)誡、斥責(zé)等。由此可見，學(xué)校懲戒和教師懲戒二者的對象是一致的，即學(xué)生的違規(guī)行為，但二者的權(quán)利主體有所不同，前者的權(quán)利主體較為寬泛，包括學(xué)校及其相關(guān)單位和教師，后者的權(quán)利主體則是教師個體。根據(jù)上述分析，本研究將“教師懲戒”界定為：教師在教育過程中依據(jù)一定的規(guī)范(法規(guī)、校規(guī)和班規(guī)等)，對學(xué)生的失范行為施予否定性制裁，以避免失范行為再次發(fā)生，促進學(xué)生合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種教育方式。

(二)懲戒、懲罰、體罰的比較

1．懲戒與懲罰

懲罰是有意地對犯過者施以痛苦、折磨、不舒服或損，失等適量的報復(fù)，以期達(dá)到社會控制的效果。I2]“懲戒”與“懲罰”這一對概念聯(lián)系緊密，但仍是有差別的。首先，“懲”是懲治、懲前毖后的意思；“懲”與“戒”是手段與目的的關(guān)系，而“懲”與“罰”是手段與手段的并列關(guān)系。其次，從目的來看，“懲戒”強調(diào)采用否定性制裁措施，注重戒除目的的達(dá)成；“懲罰”則強調(diào)對學(xué)生的不良言行的否定性評價，關(guān)注負(fù)性強化。再次，從實施過程來看．“懲戒”不僅包括教師否定性制裁的實施。還包括學(xué)生合范行為的養(yǎng)成；“懲罰”則主要指教師單方面的制裁行為．而對該行為在學(xué)生身上的效果關(guān)注不夠。E3)可見，“懲戒”與“懲罰”是有一定區(qū)別的。“懲戒”包含的教育性目的更強。更易于被人們理解與付諸實踐，因而也就更符合我們中小學(xué)教育環(huán)境下倡導(dǎo)的教育制裁的實質(zhì)目的。[]

2．懲戒與體罰

“體罰”是“用觸及身體皮肉等有損身體健康和侮辱人格性質(zhì)的方式來懲罰學(xué)生的方法。如罰站、罰跪、打手心、擰耳朵等．是奴隸社會和封建社會中小學(xué)教育中所施行的‘棍棒’教育的具體表現(xiàn)形式?！盵5]“變相體罰”是通過使學(xué)生心理上受折磨、剝奪學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利或增加額外勞動負(fù)擔(dān)等形式出現(xiàn)的懲罰．如侮辱、罰作業(yè)等，雖然不會造成明顯的肉體痛苦，但其影響后果卻與體罰異曲同工。從實施的目的來看，與懲戒不同，體罰和變相體罰是通過對犯錯誤的學(xué)生進行身體傷害和精神折磨，達(dá)到改正的目的，其結(jié)果喜憂參半。從實施的過程來看．懲戒是在尊重學(xué)生人格，不傷害學(xué)生身心健康的前提下，對學(xué)生的失范行為進行規(guī)約和制止的過程：體罰和變相體罰則是使違紀(jì)學(xué)生在身體或心理上感到痛苦或疲勞的懲罰過程，是一種侵權(quán)行為。正因為體罰和變相體罰有如上缺點，所以在中小學(xué)教育實踐中被禁止使用這在我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)中也有明確的闡述。

(三)教師懲戒權(quán)的基本內(nèi)涵

我國《教師法》規(guī)定：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員．承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師懲戒權(quán)是教師具有的懲處學(xué)生違反在校學(xué)習(xí)、生活規(guī)范的權(quán)力，權(quán)力的主體是教師，相對方是學(xué)生，對象則是學(xué)生的違規(guī)行為。教師懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種職業(yè)性權(quán)力，它來源于教師的教育權(quán)力它是教師維持教育教學(xué)正常秩序、保證教育教學(xué)順利進行的基本保障。懲戒是為了幫助學(xué)生真正認(rèn)識錯誤，悔過自新，從而使學(xué)生在主觀上“不愿”犯錯。從要求上看，懲戒是不以損害學(xué)生身心健康為原則的一種教育方式，是根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律來進行的。從手段上看，教師懲戒多數(shù)情況下雖然是使用“罰”的手段使學(xué)生身心感到痛苦來達(dá)到最終的目的，但是懲戒中的“痛苦”是學(xué)生幡然悔悟后的痛苦，多是內(nèi)發(fā)的，而不是身體上受罰產(chǎn)生的痛苦。從效果上看，懲戒一般情況下能使學(xué)生最終心悅誠地改掉錯誤，且能增進師生感情?！皯徒錂?quán)”是教師權(quán)力的重要組成部分，教師有權(quán)對教育活動的整個過程施加某種影響和控制．有權(quán)做m職責(zé)范同內(nèi)的專業(yè)性行為。這一權(quán)利隸屬于教師職權(quán)．與授課自由權(quán)、授課內(nèi)容編輯權(quán)、對學(xué)生的教育評價權(quán)及自身進修權(quán)等并列為教師可獨立行使的教育權(quán)利。

二、教師懲戒權(quán)確立的必要性

(一)當(dāng)前我國教師行使懲戒權(quán)存在的問題

教師懲戒權(quán)的存在是合理的也是必要的，但在實際操作過程中也有不少問題。首先，教師行使其懲戒權(quán)時，未將懲戒的教育性放在第一位，而多是以懲代教，一罰了事，懲戒行為背離了懲戒的日的。如恐嚇學(xué)生，“殺雞駭猴”。懲罰往往具有立竿見影之效，在教育違規(guī)學(xué)生時，教師慣用高壓強權(quán)手段。還有一些教師在行使懲戒權(quán)時有不正當(dāng)?shù)膭訖C和f==j的，如出于教師個人好惡．或教師情緒不滿的宣泄．客觀上背離了懲戒目的。其次，懲戒權(quán)使用“過度”或“無度”。個別教師混淆了“懲戒”與“體罰”的界限，把“體罰”視為正當(dāng)?shù)摹皯徒洹?，有意無意地?fù)p害了學(xué)生的身心健康。還有一教師認(rèn)為學(xué)生完全能夠關(guān)注自己，因此，對學(xué)生做違規(guī)的行為常常視而不見，或者懲戒不足，導(dǎo)致學(xué)生違規(guī)行為不斷現(xiàn)。再次，教師懲戒行為的隨意性較大，存在對人不對事現(xiàn)象，違反同一性和平等性。教師行使懲戒權(quán)時沒有明確、固定的標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn)不同情況相同對待的情況(如不管學(xué)生違規(guī)的性質(zhì)、程度如何，均采用相同的處罰措施)和相同情況不同對待(如兩個學(xué)生可能犯了相同的錯誤，但可能對一個學(xué)生因為是班干部或干部子女而網(wǎng)開一面)．嚴(yán)重違反了懲戒的公平性原則。

(二)國外教師行使懲戒權(quán)的啟示

目前國際上的基本情況是：體罰一般是法令禁止的，但教育懲戒都是存在的，只是懲戒的方式和力度有所不同而己。美國保留的教師懲戒權(quán)包括：①v1頭訓(xùn)誡；②取消特惠，如犯錯誤的人是橄欖球運動隊員，罰停賽或逐m球隊；③放學(xué)后留校，根據(jù)犯錯誤的程度，罰勞動或強迫參加心理咨詢：④懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)；⑤短期停學(xué)，一般停課10天，每45分鐘給學(xué)校打電話，必須在家里打，學(xué)校有來電監(jiān)控；⑥長期停學(xué)或退學(xué)。日本的《學(xué)校教育法》規(guī)定，校長和教員，在教育實踐中依據(jù)監(jiān)督機關(guān)的規(guī)定，宵必要對違規(guī)的學(xué)生及兒童行使懲戒，但不得給予體罰。日本政府公布有關(guān)體罰的注意事項中列舉有體罰實例：①不讓學(xué)生如廁，超過學(xué)習(xí)時間仍留學(xué)生在教室中，閔為會造成肉體痛苦，屬于體罰范圍，違反學(xué)校教育法；②不讓遲到的學(xué)生進入教室，即使是短時間，在義務(wù)教育階段也是不允許的：③上課中，因?qū)W生偷懶或鬧事，不可把學(xué)生趕教室，而在教室內(nèi)罰站學(xué)生，只要不變成體罰范同，基于懲戒權(quán)觀念可被容許；④偷竊或破壞他人物品等，為了給予警告，在不致造成體罰范同內(nèi)，放學(xué)后可將學(xué)生留校，但必須通知家長，等等?？偟臉I(yè)說，外同學(xué)校教育對于教師懲戒的共識是：在現(xiàn)代教育中，懲戒有其存在的合理性，但是一定要明確違規(guī)行為和相應(yīng)的懲戒方式和方法。

三、我國教師懲戒權(quán)規(guī)范化的對策

(一)加強法規(guī)建設(shè)。使教師行使懲戒權(quán)有據(jù)可依相關(guān)教育法規(guī)應(yīng)對教師懲戒權(quán)做出明確界定，包括界定教師懲戒權(quán)的范圍和行使教師懲戒權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。使教師明確其懲戒行使過程中的自由裁量權(quán)，包括懲戒自由裁量權(quán)的范圍和行使的標(biāo)準(zhǔn)。

1．教育及相關(guān)部門應(yīng)通過法律授予教師合法的懲戒權(quán)力．明確規(guī)定懲戒的性質(zhì)、目的和意義。

2．相關(guān)法規(guī)要從教師對學(xué)生管理的性質(zhì)和特點出發(fā)，對自由裁量權(quán)的行使范圍進行約定，頒布教師懲戒的具體實施細(xì)則，用法律標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范教師的自由裁量權(quán)，以避免教師懲戒的隨意性。

3．在制定教師懲戒權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定時，應(yīng)秉承以下原則：①教育性，教育懲戒的目的是教育，而后才是戒除，懲戒要公開．力求得到廣大學(xué)生的認(rèn)同．獲得學(xué)生群體的道德支持，擴大懲戒的教育效果。②合法性原則，不能為懲罰而懲罰，要考慮法律的嚴(yán)肅性。③公平性原則，教師懲戒權(quán)的裁量要合情合理、準(zhǔn)確，避免教師主觀、武斷和隨意實施懲戒。④彈性原則。相關(guān)法規(guī)確定的教師懲戒行為要有一定的彈性。這主要是考慮師生關(guān)系的特殊性等．如懲戒的強度必須足以警醒學(xué)生；實施懲戒還應(yīng)分時間分地點而論，注意場合與火候，必須避免有損學(xué)生的自尊，使之不遭受精神或身體傷害。

(二)提高教師職業(yè)素質(zhì)，防止教師過度依賴懲戒

教學(xué)管理方式、教學(xué)觀念、教師素質(zhì)等，都間接地影響一個教師的懲戒行為。因此，學(xué)校和相關(guān)部門要提高教師的職業(yè)素質(zhì)，改變當(dāng)前教師懲戒使用混亂的情況。

1．引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)管理觀念．改變傳統(tǒng)的管理和教育方式。懲戒是一種管理手段而不是最終目的．最終目的是使學(xué)生融入到學(xué)校有序的學(xué)習(xí)和生活中。學(xué)校要組織多種多樣的活動等，幫助教師轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決教師過于依賴和過度使用懲戒權(quán)的問題。

2．加強教師的法制教育和師德教育，增強其權(quán)利意識與敬業(yè)觀念。樹立尊重學(xué)生權(quán)利的新師道觀。教師要認(rèn)識到學(xué)生在法律上也是一個權(quán)利主體：教師的懲戒要在法律的約束下進行。另外，還要注重教師的師德培養(yǎng)．讓教師從情感上尊重學(xué)生，做到懲戒是實實在在地為了學(xué)生的發(fā)展。

3．學(xué)校必須將教師懲戒權(quán)具體化為可行性的制度。制度必須具有可操作性，并且對教師懲戒權(quán)的使用條件和方法作出明確、細(xì)致的規(guī)范，防止無制度可依或者規(guī)避制度等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時制度要把原則性和靈活性統(tǒng)一起來，能不用懲戒的盡量不用，必須用的時候一定要慎用。

(三)建立教育問責(zé)、監(jiān)督與救濟機制，有效保護學(xué)生的合法權(quán)益

1．建立教育問責(zé)制和監(jiān)督機制

首先，“教育問責(zé)制”強調(diào)權(quán)力賦予和責(zé)任追究，能夠有效防范教育危機的發(fā)生。權(quán)力賦予主要表現(xiàn)為校長、教師具有法律賦予其的一定實際權(quán)力；責(zé)任追究主要表現(xiàn)為校長、教師要在某些方面接受公眾的問責(zé)。當(dāng)教師教學(xué)由于管教不當(dāng)而造成重大后果。以至于不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)先制定的教育、教學(xué)目標(biāo)時，要接受相關(guān)教育部門及公眾的責(zé)任追究。其次，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)對教師懲戒權(quán)的實際行使?fàn)顩r進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行使立即按照有關(guān)規(guī)定處理。設(shè)立教師違法懲戒監(jiān)督舉報制度，鼓勵社會成員充分發(fā)揮公民個人的監(jiān)督作用。協(xié)助監(jiān)督員開展工作。

2．建立教師侵權(quán)時學(xué)生的救濟制度

相關(guān)部門要明確教師懲戒權(quán)不當(dāng)行使時學(xué)生尋求救濟的具體途徑，使學(xué)生申訴權(quán)得以真正實現(xiàn)。要建立健全學(xué)生申訴制度，明確學(xué)生申訴的條件、對象、事由及時限，使學(xué)生申訴制度名副其實，真正成為保護學(xué)生權(quán)益的有效武器。