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一、日本新近家庭教育地方立法

(以熊本縣為例)除了國家層面的立法外，日本各地也高度重視家庭教育立法工作。近年來，熊本縣也出現(xiàn)了“少子化”和“核心家庭化”的傾向，加之受區(qū)域溝通聯(lián)系缺乏等因素的影響，家庭教育能力不足的問題日益凸顯。在此大背景下，2013年，熊本縣制定了日本第一部家庭教育地方性法規(guī)———《熊本家庭教育支援條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》制定的主要依據(jù)是2006年12月新修訂的《教育基本法》第十條。具體的立法目的包括三個方面:一是全面推進支援家庭教育的政策措施;二是督促監(jiān)護人更好地學(xué)習(xí)和成長;三是督促兒童學(xué)習(xí)做父母的知識。《條例》確立了支援家庭教育的基本理念，明確監(jiān)護人、學(xué)校及其他教育機構(gòu)、政府及相關(guān)部門、社會團體、企業(yè)和其他公民的職責(zé)和義務(wù)，同時規(guī)定了一系列支援家庭教育的政策措施?！稐l例》中，“監(jiān)護人”除父母外，還包括執(zhí)行監(jiān)護權(quán)的人、未成年人的保護人以及養(yǎng)父母等;“兒童”為“年齡未滿18歲的人”，相當(dāng)于我國法律中的未成年人;“學(xué)?！辈粌H涵蓋了幼兒園、中小學(xué)校、中等教育學(xué)校、特別支援學(xué)校以及高等?？茖W(xué)校，還包括保育園以及認(rèn)定兒童園(指同時對保育園和幼兒園中的學(xué)齡前兒童提供保育、教育及對監(jiān)護人育兒實施支援的機構(gòu))，但不包括大學(xué)。此外，《條例》還將“地區(qū)活動團體”作為推進家庭教育的重要參與者，具體包括社會教育相關(guān)團體、基于地緣關(guān)系產(chǎn)生的團體以及其他進行區(qū)域性共同活動的團體?！稐l例》不僅調(diào)整“父母的學(xué)習(xí)”，也調(diào)整“成為父母的學(xué)習(xí)”，這是《條例》的一大特色。所謂“父母的學(xué)習(xí)”是指監(jiān)護人根據(jù)兒童發(fā)展階段的不同，學(xué)習(xí)相應(yīng)的家庭教育及育兒知識等，以便更好地勝任父母的角色;而“成為父母的學(xué)習(xí)”是指兒童學(xué)習(xí)家庭的責(zé)任以及育兒的意義等有關(guān)將來成為父母的知識。《條例》提出了支援家庭教育的基本原則，闡明了實施支援家庭教育的政策措施的基本理念。即在實施支援家庭教育政策措施時，一方面強調(diào)監(jiān)護人對其子女的教育負(fù)有首要責(zé)任，另一方面強調(diào)尊重家庭教育的自主性，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各個領(lǐng)域和全體社會成員的作用，加強彼此之間的合作，共同完成家庭教育工作?！稐l例》強調(diào)監(jiān)護人對其子女的教育負(fù)有首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)幫助子女養(yǎng)成必需的生活習(xí)慣，培養(yǎng)自立能力，實現(xiàn)身心和諧發(fā)展。可以說，這三項要求既是家庭教育的基本內(nèi)容，也是家庭教育的基本功能。同時，《條例》從培養(yǎng)父母的觀點出發(fā)，強調(diào)監(jiān)護人自身的成長也很重要，要求監(jiān)護人努力實現(xiàn)自身的成長與進步?！稐l例》明確了熊本縣政府及相關(guān)部門的職責(zé)以及縣與基層的市町村進行合作的義務(wù)。其中，縣的職責(zé)主要包括完善以支援家庭教育為目的的體制;在教育、福利等諸多方面全方位地制定支援家庭教育的政策措施并切實執(zhí)行。同時，由于市町村、學(xué)校、地區(qū)、企業(yè)等在普及家庭教育知識、推進支援家庭教育的相關(guān)工作中扮演著重要角色，《條例》要求縣在制定和執(zhí)行政策措施時，應(yīng)當(dāng)加強與市町村、監(jiān)護人、學(xué)校、社會公眾、社會團體和企業(yè)等的合作。《條例》特別規(guī)定，在市町村制定或?qū)嵤┲г彝ソ逃母黜椪叽胧r，縣應(yīng)當(dāng)向市町村提供相關(guān)信息、建議等其他必要的支援。此外，為確保各項政策得到落實，《條例》還要求縣應(yīng)當(dāng)盡力采取必要的財政措施，同時規(guī)定，知事應(yīng)當(dāng)匯總每一年度支援家庭教育的政策措施，向議會報告并向社會公示。如前所述，《條例》將“養(yǎng)成必需的生活習(xí)慣，培養(yǎng)自立能力，實現(xiàn)身心和諧發(fā)展”確定為家庭教育的基本功能。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與家庭、社會公眾和社會團體的合作，努力實現(xiàn)上述基本功能，并配合縣以及市町村實施有關(guān)支援家庭教育的政策措施。

《條例》規(guī)定了“地區(qū)居民”和“地區(qū)活動團體”的職責(zé)與義務(wù)，即社會公眾和社會團體的職責(zé)與義務(wù)。要求社會公眾齊心協(xié)力，營造一個有利于家庭教育的良好社會環(huán)境，同時通過宣傳當(dāng)?shù)氐臍v史、傳統(tǒng)、文化及舉辦各種活動幫助兒童健康成長。鑒于社會團體在普及家庭教育知識、推進支援家庭教育工作中的不可替代的作用，《條例》規(guī)定，社會團體應(yīng)加強與家庭、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的合作，積極參與支援家庭教育的各項工作，努力配合縣以及市町村實施有關(guān)支援家庭教育的政策措施。為了從外部保障監(jiān)護人能在家庭教育中發(fā)揮重要作用，《條例》規(guī)定，企業(yè)(相當(dāng)于我國法律上的“未成年人的監(jiān)護人所在的單位”)應(yīng)努力改善其雇員的勞動條件，幫助雇員實現(xiàn)事業(yè)生活的平衡和諧，使其事業(yè)與家庭兩不誤，配合縣以及市町村實施有關(guān)支援家庭教育的政策措施?！稐l例》還規(guī)定了六條支援家庭教育的政策措施。一是向父母提供學(xué)習(xí)家庭教育知識的機會。二是推進“成為父母的學(xué)習(xí)”，由縣總務(wù)部從推進私立學(xué)校教育改革事業(yè)費中對進行保育體驗的私立中學(xué)予以相應(yīng)的補助。三是培養(yǎng)支援家庭教育的人才。四是促進家庭、學(xué)校、社會在家庭教育方面的合作。五是建立充實、完備的家庭教育咨詢體系。為落實這一規(guī)定，熊本縣教育委員會開設(shè)了健康育兒電話咨詢窗口，并開展現(xiàn)場咨詢。六是宣傳、指導(dǎo)以及啟發(fā)家庭教育。熊本縣教育委員會制定、普及“家庭教育十條”，舉辦“熊本育兒談話會”和家庭教育報告會，開展“用愛與教養(yǎng)培養(yǎng)孩子”的宣傳活動，表彰支援家庭教育的個人和團體;縣健康福利部對有關(guān)家庭教育的數(shù)據(jù)進行調(diào)查，及時提供相關(guān)的育兒信息。

二、日本家庭教育立法對我國的啟示

(一)逐步建立多層次的家庭教育法律體系

日本從普及家庭教育的理念出發(fā)，重視頂層設(shè)計，根據(jù)社會的發(fā)展變化，在《教育基本法》中不斷提升家庭教育的法律地位，形成了比較完善的家庭教育法律體系。借鑒日本的經(jīng)驗，我國可先修訂《教育法》，在總則中單列一條，明確家庭教育的法律地位、性質(zhì)和發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，進行專門的家庭教育立法。規(guī)定家庭教育的概念，基本原則，各方的權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，家庭教育的管理體制和保障機制等問題。同時，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展參差不齊，家庭教育事業(yè)的成熟程度也各不相同，可考慮先制定可操作性強的家庭教育地方性法規(guī)。

(二)充分發(fā)揮各方面的積極性

形成多元化的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日本家庭教育立法體現(xiàn)了對家庭內(nèi)部教育事務(wù)的干預(yù)以及對家長作為“教育者”的服務(wù)和指導(dǎo)?；谶@一理念，日本家庭教育立法經(jīng)歷了以行政為中心到向行政與社會并重的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是家庭教育管理的主要推進者。這種模式有利于健全家庭教育相關(guān)體系，有利于保持家庭教育相關(guān)政策的連續(xù)性和執(zhí)行力，值得我國借鑒。

(三)通過立法

健全家庭教育工作的經(jīng)費保障機制目前我國大陸在家庭教育的組織管理、人員投入、政策保障等方面都較難令人滿意，其中一個重要原因就是家庭教育工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障。日本家庭教育工作之所以能有效推進，除了實施全面的扶持政策外，通過立法建立穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費保障機制也是其關(guān)鍵所在。在日本，一方面，法律明確規(guī)定，政府及相關(guān)部門應(yīng)不斷加大對家庭教育工作的財政投入力度;另一方面，積極拓寬民間籌資渠道，定期或不定期地接受社會力量的贊助或捐贈，使家庭教育工作獲得較充裕的資金保障。在當(dāng)前我國教育經(jīng)費投入整體不足的情況下，也應(yīng)以立法確保政府對家庭教育事業(yè)的財政投入，并出臺相應(yīng)的獎勵措施，用足用好社會資助渠道，促進家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

(四)堅持一般家庭與特殊家庭教育支援并重

日本家庭教育立法注重滿足各類家庭教育需要，特別關(guān)注對弱勢群體家庭教育活動的支援。如《熊本家庭教育支援條例》就針對殘疾兒童家庭、單親家庭等需要特殊照顧的家庭或監(jiān)護人作了專門規(guī)定。該《條例》第四條第三款規(guī)定，縣在制定和執(zhí)行支援家庭教育的政策措施時，須充分考慮監(jiān)護人及兒童是否存在身體障礙，考慮監(jiān)護人的經(jīng)濟狀況以及其他家庭情況。我國可借鑒這一分類指導(dǎo)的原則，在規(guī)定普適性的家庭教育扶持政策的同時，結(jié)合我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型實際，重點針對特殊兒童、留守兒童、流動兒童等特殊群體制定相應(yīng)的家庭教育扶持政策。

(五)高度重視家庭教育的地方立法

除國家層面的立法外，日本各地也高度重視家庭教育立法工作。與日本相似，近年來，我國家庭教育立法也呈現(xiàn)出上下聯(lián)動、自下而上、逐步推進的特點，一些省(區(qū)、市)已經(jīng)具備了先行制定家庭教育地方性法規(guī)的理論基礎(chǔ)和社會條件，有些地方還進行了實質(zhì)性的探索。2014年初，重慶市在全國率先將《家庭教育促進條例》納入地方立法規(guī)劃，上海、湖南、深圳等地也在積極推動此舉。當(dāng)然，構(gòu)建我國家庭教育法律體系須緊密結(jié)合中國國情。對于日本家庭教育立法的相關(guān)經(jīng)驗，我們應(yīng)有選擇地借鑒，而不能直接移植。

作者：劉蘭蘭單位：山東女子學(xué)院講師