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一、影響農(nóng)村職業(yè)教育的主要問題

改革開放以來，農(nóng)村職業(yè)教育在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，由于種種原因，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育在資金、招生、投入、師資等方面存在的問題也日益突出，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.觀念問題。部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)體制和運行機制上還未擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，在一些學(xué)校，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校與市場經(jīng)濟的要求相距甚遠，一些學(xué)校重金錢、輕培養(yǎng)，重招生、輕教學(xué)，重引入、輕送出，重當(dāng)前、輕長遠，一些學(xué)校辦學(xué)思路不清，定位不準(zhǔn)，措施不力，一些學(xué)校辦學(xué)理念陳舊，墨守陳規(guī)，缺乏開拓意識和創(chuàng)新精神，還有的學(xué)校僅僅滿足于已有的一點成績，不思進取，安于現(xiàn)狀。

2.招生問題。近年來，隨著我國教育產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，各類高校和中專都在擴招，各校之間爭奪生源的競爭十分激烈，激烈的競爭給農(nóng)村職業(yè)學(xué)校帶來了巨大的沖擊。由于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校條件不如城市相關(guān)學(xué)校，畢業(yè)生的就業(yè)也有不少問題，因而，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)中學(xué)在競爭中不占優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年一些地方農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的新生報到率平均低于60%，有的農(nóng)村職業(yè)高中今年招生只有幾十人報考甚至招不到學(xué)生。招生困難直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育的再發(fā)展。

3.經(jīng)費問題。當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費短缺的問題十分突出。由于受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及教育管理部門的重視等因素的影響，一些農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費十分短缺，一些學(xué)校除了保證正常的工資外，公用經(jīng)費基本沒有。部分省職教專項經(jīng)費也在逐年減少。一些縣對中等職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠，各部門重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，辦學(xué)效益不高。不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，實驗實習(xí)設(shè)備大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設(shè)備，有的缺乏起碼的教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。有的職業(yè)學(xué)校實驗條件差，學(xué)生住宿簡陋，嚴(yán)重影響師生安全。有的職業(yè)學(xué)校為了改善辦學(xué)條件，吸引學(xué)生，不惜高息借貸，致使債務(wù)越背越重，運轉(zhuǎn)艱難。

4.師資問題。在我國農(nóng)村一些地方，職業(yè)學(xué)校教師合格率明顯低于當(dāng)?shù)氐钠胀ㄖ袑W(xué)，特別是專業(yè)課教師短缺和不合格現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一些學(xué)校留不住骨干教師，一些教師不愿意在職業(yè)技術(shù)學(xué)校工作，一些地方，人們歧視職業(yè)學(xué)校教師，一些農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專職教師嚴(yán)重缺乏，一些學(xué)校符合“雙師型”條件的教師所占比例更低，而且技能課教師也明顯不足，為了彌補師資力量的不足，多數(shù)學(xué)?？s短實際課時規(guī)定的三年時間，只開兩年專業(yè)課，最后一年將學(xué)生送回農(nóng)村實習(xí)。

5.質(zhì)量問題。由于一些地方的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確，一些農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的定位脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會實際，教學(xué)內(nèi)容不能反映新科技成果，實驗實習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進性和示范性，辦學(xué)實力及自我發(fā)展的能力弱；加之辦學(xué)經(jīng)費、師資、教學(xué)設(shè)備等方面的原因，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量普遍不高，多數(shù)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)困難，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的能力不強，這不可避免地影響到了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的聲譽。

二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的基本思路

1.在觀念上，要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。思路決定出路。農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)的諸多問題，與一些人思路不清有直接關(guān)系。因此，要加強農(nóng)村職業(yè)教育，必須首先解決一個觀念的問題。要充分認(rèn)識到我國農(nóng)村職業(yè)教育的極端重要性，職業(yè)教育不僅是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，而且也是事關(guān)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重大問題。與發(fā)達國家相比較，我國農(nóng)民受過職業(yè)培訓(xùn)所占比例不足

2.，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本都在20%以上，那么要趕上和超過發(fā)達國家必須重視對農(nóng)民的職業(yè)教育。有關(guān)部門要切實重視農(nóng)村職業(yè)教育，在思想觀念上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即從數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從側(cè)重政府行為向依法辦學(xué)、依法治教轉(zhuǎn)變；從比較單一的發(fā)展模式向與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的多種發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從主要依靠國家辦學(xué)逐步向國家和社會辦學(xué)并重轉(zhuǎn)變。要把農(nóng)村職業(yè)教育放在促進農(nóng)村現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略高度來認(rèn)真對待，要在資金、政策、師資、隊伍、導(dǎo)向等方面為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。70%要重視資金投入，不斷改善辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育必須切實加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本明顯高于同級普通教育，但近幾年我國職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出和公用經(jīng)費支出與普通高中大體持平，無法滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求，不能發(fā)揮職業(yè)教育的特色和水平?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定的經(jīng)費投入，政策在一些地方?jīng)]有得到很好的落實。因此，基層政府部門要切實加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入要在嚴(yán)格執(zhí)行原有法律、法規(guī)和政策提出的經(jīng)費投入基礎(chǔ)上，政府應(yīng)建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付制度；要想方設(shè)法建設(shè)多渠道的職業(yè)教育投資體系，逐步形成國家出一點、企業(yè)拿一點、個人集一點的教育投資體制，多方面籌集發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的資金，不斷改善辦學(xué)條件，有條件的地方可考慮設(shè)立農(nóng)村教育發(fā)展專項基金，建立農(nóng)村職業(yè)教育資金投入的長效機制，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提供穩(wěn)定的資金投入。

3.要深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)體制必須適應(yīng)社會的發(fā)展，緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的需要，為社會服務(wù)。當(dāng)前，要努力改變農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容等與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合不緊的現(xiàn)狀，增強專業(yè)的適用性。應(yīng)適應(yīng)社會需要，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特點和實際需求進行專業(yè)設(shè)置，要開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。重視實驗設(shè)備和實習(xí)基地建設(shè)，使勞動實習(xí)基地建設(shè)在技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)管理方面具有先進性和示范性，為學(xué)生掌握扎實的專業(yè)知識和實踐技能創(chuàng)造條件。這里，尤其要重視產(chǎn)教結(jié)合。一是堅持為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)的辦學(xué)方向，走農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展道路；二是堅持教學(xué)與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，切實加強生產(chǎn)實習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練和實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)；三是結(jié)合學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)；四是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下自主擇業(yè)的形勢，加強對學(xué)生進行創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的教育和培養(yǎng)。

4.要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教師隊伍。加強農(nóng)村職業(yè)教育，必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教師隊伍。其關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)村職業(yè)教師隊伍的整體素質(zhì)。要提高農(nóng)村職業(yè)教師的思想政治素質(zhì)，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大職教教師的頭腦，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，熱愛職業(yè)教育事業(yè)，愛崗敬業(yè)；要提高農(nóng)村職業(yè)教師的道德素質(zhì)，培養(yǎng)他們熱愛祖國，獻身教育的熱情和勇氣；要提高廣大農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高科學(xué)文化水平；要提高其技能素質(zhì)，不斷完善其授課能力、表達能力、管理能力和教學(xué)能力；同時，還要不斷提高廣大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，使他們能夠養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)工作習(xí)慣，正確地對待學(xué)習(xí)工作中出現(xiàn)的各種問題，以健康的體魄和良好的心態(tài)做好職業(yè)教育工作。

5.要優(yōu)化教育資源，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中強調(diào)：“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學(xué)歷教育?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確要求：“構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供深造的機會。職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”中央的指導(dǎo)思想是明確的，那就是要優(yōu)化教育資源，構(gòu)建立體職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全社會都來興辦職業(yè)教育的局面。具體來說，要構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育立體網(wǎng)絡(luò)，就要建立和完善各級農(nóng)村教育體系，調(diào)整優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村教育結(jié)構(gòu)。要根據(jù)農(nóng)村教育的區(qū)域性、分散性和輻射性特點，協(xié)同各省(區(qū)、市)高等院校，依托現(xiàn)有的分布在各地、市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，建立省、地農(nóng)村教育綜合培訓(xùn)中心作為教育培訓(xùn)示范基地，省、地農(nóng)村教育培訓(xùn)基地示范、輻射和帶動縣鄉(xiāng)村的職業(yè)教育中心和城鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展，建立和完善高、中、初等農(nóng)村教育體系。通過這種制度創(chuàng)新和保障，積極開展面向農(nóng)村的高等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村遠程教育，大力開展后繼農(nóng)民、技術(shù)農(nóng)民、中堅農(nóng)戶、農(nóng)村干部、中小企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的教育培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才與智力保障。對農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)建立專項經(jīng)費，并逐步增加投入，每年以項目形式支持職業(yè)教育基地，支持基地開展研究和培訓(xùn)、編制教材和改善設(shè)備條件。通過建立和完善高、中、初等農(nóng)村教育體系，建立和完善具有中國特色的升學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的立交橋，使農(nóng)村孩子以往的升學(xué)無望變?yōu)橛型?，就業(yè)無路變?yōu)橛新罚赂粺o術(shù)變?yōu)橛行g(shù)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。要通過構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育立體網(wǎng)絡(luò)，最終建立以高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為龍頭，以中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為主體，形成橫向溝通、上下銜接、立交滲透的農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村職業(yè)教育的大教育體系，讓農(nóng)村的職業(yè)教育普及到農(nóng)村的每一個角落，使每一位農(nóng)民都能享受到現(xiàn)代職業(yè)教育的陽光雨露。