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一、未成年人校外活動場所發(fā)展方向的準確定位問題

一直以來．中央兩辦文件和、文化部、團中央頒發(fā)的一系列相關文件，都把未成年人校外活動場所界定為公益性教育事業(yè)O-位。在市場經(jīng)濟大潮下，在越來越多的文化產(chǎn)業(yè)追隨市場感覺的社會背景下，這一界定顯得格外重要。若抽掉了公益性這個基本屬性，讓青少年宮等未成年人校外活動場所像企業(yè)一樣以營利性為目的，主動迎合市場要求，什么賺錢干什么，什么熱做什么，也許現(xiàn)有的絕大多數(shù)青少年宮會在經(jīng)濟效益上立即大見起色，但這絕不是創(chuàng)辦未成年人校外活動場所的初衷。當然，堅持未成年人校外活動場所的社會公益性質(zhì)．絕不意味著單靠政府撥款，不計成本，不講效益。作為社會公益事業(yè)，未成年人校外活動場所的投資主體可以是多元的，但無論誰興辦都必須建立在以下三個條件的基礎上：一是建設方向與社會主流價值觀念、與精神文明建設的要求保持高度一致性；二是運作方式的非營利性：三是追求社會效益的最大化。未成年人校外活動場所要堅守自己的特色和獨特價值，它不應當成為“校外之?！?、“園外之園”。應當承認，早些年來，有些活動場所為了自身的生存需要，瞄準所在地的市場缺口，興辦了一些幼兒園、小學或者學科補習班，有些甚至辦得紅紅火火，但是，這顯然不是校外活動場所的發(fā)展方向首先它的職能就發(fā)生了錯位，變成了另一種形式的“社會力量辦學”，一種遠遠偏離方向和宗旨的非和諧調(diào)子。我認為。未成年人校外活動場所的組織定位應該是致力于創(chuàng)造公共利益．這個公共利益就是教育。作為一所由政府出資興建的公益性未成年人校外活動場所其組織發(fā)展目標不是為了實現(xiàn)創(chuàng)造利潤的最大化，它肩負的是為廣大青少年提供教育服務的社會責任，這種責任決定了它的成功取決于其對社會公共利益的貢獻大小。盡管在現(xiàn)實中由于政府財政投入的不足造成我們在組織管理中不能不考慮效率原則，不能不考慮經(jīng)濟效益的因素，但我們不能因為這種考慮混淆我們的判斷力，從而用單一性的經(jīng)濟目標取代多元化的價值判斷，其結(jié)局是只能把我們的價值觀引入誤區(qū)。雖然在市場經(jīng)濟條件下，這些場所時常面臨人才效益、社會效益的目標與經(jīng)濟效益的矛盾而難以決斷，但是當我們在明確了教育和培育人才是我們?yōu)樯鐣峁┑墓哺＠?。是我們所肩負的社會責任和目標之后．我們在價值取向上就不至于產(chǎn)生偏差。另外，還有一點我們也必須闡明，未成年人校外教育盡管屬于社會公益事業(yè)，但這并不意味著它的一切服務項目都必須免費。青少年宮等未成年人校外活動場所屬于非營利組織，但并不意味著它可以沒有自我生存的能力。因此，在目前政府投入財力有限的情況下，逐步形成機構(gòu)自身的“造血功能”，形成自我發(fā)展的能力，逐步減輕政府和投資方的經(jīng)濟負擔，是保證場所可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。如一些常規(guī)活動項目可以實現(xiàn)零虧損目標，對于一些公益性活動設施應當不賺錢或者少賺錢，對于一些成本較高單靠單體負擔比較困難的項目，應該根據(jù)居民的消費水平和實際成本，核定適當?shù)氖召M標準。因此，我們講，不能以營利為目的，但也不能承擔“賠錢”的義務，否則，生存問題就會拖垮千辛萬苦建起來的陣地，最終使其喪失生存能力，導致全盤崩潰。

二、軟文化建設問題

對于一個統(tǒng)治者來說．治理國家的方式有三種：人治、法治和文治，而文治即“無為而治”，則是最高的和最理想的治理方式。對一個單位亦如此．組織管理的最高階段同樣也是文化管理，而組織文化的最高境界就是組織宗教。如果一個組織的文化能夠達到宗教境界，能夠讓所有的員工為了共同的理想、共同的事業(yè)和共同的目標．可以做到赴湯蹈火、不怕犧牲，那么這個組織就可以變得無堅不摧，所向披靡。通常南’．一個單位在公眾心口『{J的形象以及自身發(fā)展的和諧程度，是一個由其提供服務項目為主的“硬件”和以位文化為主的“軟件”所組成的復合體來判斷的。先進的組織文化，對于提升單位的形象有著巨大的作用。杭州市的校外教育事業(yè)自上個世紀五卜年代起步，至今已經(jīng)走過個世紀．在規(guī)模和硬件設施上已經(jīng)走丁全同的前列，要想實現(xiàn)大發(fā)展，應該適度從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“軟文化”與硬件的和諧發(fā)展。我認為，組織文化的建設應該從四個方面人手：物質(zhì)文化(主要由組織提供的產(chǎn)品、服務和各種物質(zhì)設施等構(gòu)成，還包括組織創(chuàng)造的教育環(huán)境、建筑布局、活動設計等)；行為文化(主要指組織成員在經(jīng)營服務、學習娛樂中產(chǎn)生的活動文化，它包括組織經(jīng)營、教育宣傳、人際關系活動、文娛體育活動巾產(chǎn)生的文化現(xiàn)象)；制度文化(主要包括組織領導體制、組織機構(gòu)和組織管理制度)；精神文化(在整個組織文化系統(tǒng)中處于核心的地位。是組織物質(zhì)文化、行為文化的升華)。只要這四個方面建設好了，并使各領域之間渾然一體，和諧發(fā)展，那么“文治”的境界也就達到了。

三、民營校外教育機構(gòu)的管制問題

前我國的社會轉(zhuǎn)型與公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移．不町避免地提出了政府、教育與市場機制的關系問題在允許市場機制塒校外教育的有限介入下，建立校外教育發(fā)展的“準市場”(quasi—market)就成了刻不容緩的任務。盡管就目前看來，校外教育的民營化只是涉及公共校外教育領域的一小部分，將來也不可能把整個公共校外教育全部民營化，但是作為一種為廣大受教育者群體提供多樣化服務的一種現(xiàn)象，必須引起足夠的重視?！阏J為，市場機制是人類社會一種有效的資源配置機制但必須指出的是，無論是利用市場機制有效地提供私人物品，還是利刖市場機制來提供公共物品和公共服務，郁是_有條件的。就利片j市場機制提供公共物品和公共服務而矗‘，市場選擇與公共物品提供的目的之間往往存天然的矛盾，這種矛盾集巾表現(xiàn)為公益與私益的矛盾公共物品的提供要求實現(xiàn)公益性，要符合公共利益。市場主體作為“理性的經(jīng)濟人”在運用市場機制時必然要追求私人利益或集團利益的最大化。這種矛盾依靠傳統(tǒng)的自『扣市場制度是難以克服的，這就決定了市場機制對校外教育領域的介入是有條件的和有限度的。如果沒有限度，市場機制所追求的經(jīng)營者個人利益最大化必然會導致消費者之間教育機會與教育條件分配的不公平—～許多人可能會岡為經(jīng)濟原岡(如付不起費用)或其他社會和政策原岡(如區(qū)域性校外教育資源匱乏)而得不到受教育的機會或良好的教育條件，那么教育作為公物品的公益性就町能會喪失。也就是說，在市場介入校外教育領域的過程巾存存“市場失靈”的狀況，這就決定著市場機制對校外教育的介人必然以保障校外教育的公益性為條件．否則市場機制對校外教育領域的介入就不具備充分的合法性。要制約和防止民營校外教育機構(gòu)中損害校外教育公益性和公平性的行為，就需要政府和有關方面作出努力，在制度安排或法規(guī)約束上把營利性辦校外教育的行為導向?qū)崿F(xiàn)公益性方向。外國民營校外教育的實踐證明，真正在市場合法經(jīng)營l1營利的校外教育機構(gòu)，往往是質(zhì)量高I且仃信譽的單位，l『i丁能比較好地實J￡社會效益和公益性。校外教育的準f場制度環(huán)境rf1，公旋性與營利行為之間并不足=此【!l】彼的矛盾哭系。文際卜，公益性與營利性是兩個不同層面的話題，前者涉及的是價值取向，后者則指向行為的結(jié)果。保障實現(xiàn)公益的前提下，可以給予民營校外教育機構(gòu)合恥營利的空『}JJ市場化運作的校外教育活動能脫轍f『的公磕性．最終不取決于其辦學的結(jié)果臂利．1『li是取決于辦學并辦學的根本目的，取決于校外教育市場制度的成熟程度，取決于政府對于這類辦學行為的監(jiān)鋝水平和力度，在政府充分嚴格監(jiān)管、充分公平的f}場競爭、舉辦者合法經(jīng)背(預示著其經(jīng)營活動必然會按照法律的引導而實脫教育的公益性)的條件下，合理營利不儀會與公益性塒立．反而會成為實現(xiàn)教育公益性的有力F段之⋯。

四、資源整合和開發(fā)問題

隨著“十一五”計劃的實施，校外教機構(gòu)數(shù)垃逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，從縱向霸，幢外教育機構(gòu)從市本級、(縣)級刮一些社，遍布符個；從橫向看．校外教育機構(gòu)涉及、教、、科協(xié)等符個塒l__1部¨，為r的服務對象，應當建立和完善校外教育資源襤合機制，推動不同層次、不同類型的校外教育機構(gòu)朝著既保持符f1優(yōu)勢．義不排除相互問向著協(xié)iJl；】合作、優(yōu)勢互補、資源共享、緊密配合的方向發(fā)展，“在教育咔1求發(fā)展．在發(fā)展•II體現(xiàn)優(yōu)勢”。另外，杭州_f『第二課堂行動計劃的實施，使博物館、展覽館、圖書館、文化館、體育館、科技館等各類場所開始擔負起教育功能，實行對巾小學，f：免費或低費開放。總體來說，資源整合力度還足不夠，特別是和學校、和社區(qū)的聯(lián)系遠遠不夠。綜觀同際社會，隨著終身教育的發(fā)服，學校教育、社教育校外教育的聯(lián)合越來越成為一個趨勢。日本理論界早就丌展了火于“學社觸合”M題的討論熱潮。我困建設部、民政部丁2004年l2月29I11==^發(fā)了《關于進一步做好社術(shù)成年人活動場所建設平I】管理I：作的意見》，要求把設立術(shù)成年人活動場所作為城I訂規(guī)劃的強制性內(nèi)容。杭州市也⋯俞了將青少年校外活動陣地的建設作為評選文叫社的破耍依據(jù)的相l(xiāng)父規(guī)范，但從目前來看，盡管“f一五”期M建設了數(shù)十個社青少年俱樂部，但手L區(qū)青少年校外陣地建設總體還處f起步階段，大多社Ⅸ一片荒茺不可否認，計劃經(jīng)濟體制形成的思維定辨，使許多人都把未成年人校外活動場所儀儀理解為黨和政府灑向青少年的“雨露陽光”，往往忽略_r青少年活動陣地j社會進步、社區(qū)文化建沒之問的邏輯聯(lián)系。其實，襯：fj(吏=化環(huán)境對青少年成f<=的影響已經(jīng)被人埴的觀察所實，所謂“教育落后的地方文肖多，‘小倚’地帶青少年犯罪行為多．少年宮周嘲有特長的孩f-多”史前進了兒r年．“近朱者赤，近墨者黑”的律‘術(shù)變。就成人利：會為該不該投資建設青少年活動陣地，擺在什么佗置上二建設青少年活動陣地爭淪休之際，青少年早已表明了''''自己的態(tài)度，在我們對全市術(shù)成年人校外活動場所建設現(xiàn)狀的問卷調(diào)查ff|，彳『87％的肖少年希望自己的聰住地附近有一所校外活動場所此，我f『j完個H『以利J}j新開發(fā)小區(qū)內(nèi)齊全的教育配套實施資源，開設校外教育機構(gòu)的分部，以方便青少年參活動，降低不必要的附加成本。我們不可設想工薪家庭或外來民工子弟的孩子都有機會參與需要額外支付食宿費用的活動，但是家門口的活動陣地提供的服務項目是社區(qū)所有青少年都可以平等享有的。由此可見，未成年人校外活動場所對于一個文明和諧的國家、一個健康的社區(qū)來說，絕不是一種可有可無的點綴，而是發(fā)展的必然要求。當大教育的觀念逐步為人們所了解、接受后，校外教育作為一種開放式的教育．其資源配置必將進一步社會化，這一切都為校外教育充分利用社會的人文歷史、物質(zhì)場地、人力財力等資源開辟了更為廣闊的前景。