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一、網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程

互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展是從1994年的科研教育上網(wǎng)開始的，到1996年開始大眾上網(wǎng)，但是真正的政府上網(wǎng)是1999年開始的。雖然我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展非常迅速，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計報告顯示，截止2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到了4．2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31．8％。我國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用表現(xiàn)出商務(wù)化程度迅速提高、娛樂化傾向繼續(xù)保持、溝通和信息工具價值加深的特點。2008年6月20日，總書記通過人民網(wǎng)強國論壇問候網(wǎng)友并同網(wǎng)友在線交流，成為“中國第一網(wǎng)民”，實現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”，將網(wǎng)絡(luò)問政推向一個新高潮。2009年2月28日，國務(wù)院總理第一次與網(wǎng)民進行了零距離的“親密接觸”，通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民進行在線交流。與網(wǎng)民兩個小時的互動交流中，來自各省區(qū)市及臺灣、香港、澳門，乃至歐洲、非洲、澳洲、美洲的全球網(wǎng)民紛紛向總理提問，相關(guān)帖文、留言多達數(shù)十萬之多。2010年1月25日，“網(wǎng)絡(luò)問政”首次被寫進政府工作報告，強調(diào)要“加快參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用”。2010年2月27日，國務(wù)院總理再次接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流，回答了有關(guān)反腐、房價、大學(xué)生就業(yè)難等問題?？v觀網(wǎng)絡(luò)民意，不論是反腐倡廉、尋求社會公正，還是渴求社會和諧，絕大多數(shù)網(wǎng)民所表達的恰恰是代表了底層百姓的意見和呼聲。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實意義

網(wǎng)絡(luò)問政的重點在于詢問和傾聽，主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道，應(yīng)屬于政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)問政作為我國公共管理實踐中的一種創(chuàng)新形式，對于行政管理改革具有重要的意義。

(一)網(wǎng)絡(luò)問政有利于公民參與政治

當(dāng)前社會各階層民眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺反映聲音與表達意見，對國家的政策方針建言獻策，甚至可以借助網(wǎng)絡(luò)曝光社會問題。網(wǎng)絡(luò)問政彌補了現(xiàn)實政治生活中公民直接參政方式的不足，提升了公民政治參與的積極性，實現(xiàn)了政府與民眾之間政治信息互通的渠道。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政有利于收集民意訴求

網(wǎng)絡(luò)問政使各級政府官員能夠通過網(wǎng)絡(luò)以微服私訪之式體察民情，了解民意。網(wǎng)民所提出的意見與建議雖是個人觀點，但也來源于社會生活的某個方面，代表著一個群體的心聲，因而可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部征集民意，聯(lián)系群眾的一個窗口。與此同時，網(wǎng)絡(luò)的便利性和隱蔽性使得公眾愿意在網(wǎng)上表達自己的真實想法與意見，方便黨和政府準(zhǔn)確掌握社會信息，了解人民群眾的訴求。

(三)網(wǎng)絡(luò)問政有利于和諧社會建設(shè)

當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾存在，若沒有適當(dāng)?shù)耐緩竭M行引導(dǎo)，極易引發(fā)社會沖突和突發(fā)性事件，不利于推動社會主義和諧社會建設(shè)。一方面，網(wǎng)絡(luò)問政可以為社會各階層提供一個簡便的利益訴求和情緒宣泄的渠道，客觀上可以起到安撫情緒、緩和矛盾的作用。另一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)問政主動聯(lián)系群眾，關(guān)注和關(guān)心公民的需求和各種呼聲，杜絕粗暴野蠻執(zhí)法行為，糾正政策執(zhí)行的偏差和扭曲，減少政府與民眾的矛盾與沖突。

三、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展困境

隨著網(wǎng)絡(luò)的El益普及，網(wǎng)絡(luò)問政已成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，取得了一定實效。然而，總體說來，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展也還存在一些困境。

(一)網(wǎng)絡(luò)法律缺失，問政缺乏保障

我國現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等尚存在一些不夠完善之處，刑法及知識產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰和明確，不能保證網(wǎng)絡(luò)問政的順利開展。我國目前仍然沒有一部網(wǎng)絡(luò)問政方面的法律，存在不少法律上的漏洞與“空白”，比如說知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，都沒有明確的法規(guī)對其進行界定，就沒有法律上的保障。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺位，問政信息不安全

網(wǎng)絡(luò)問政要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)媒體自身信息傳播中信息失真、控制性差等不足，特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問題泛濫。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、交互性和開放性，使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)信息上不受控制，暢所欲言，也導(dǎo)致了不少虛假信息風(fēng)靡，混淆視聽影響正常社會秩序，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督增加了不少難度。區(qū)分信息真?zhèn)螌⑹菍W(wǎng)絡(luò)公民的巨大挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)“將對民主文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”[1]。這種信息的不可靠性，使得操縱信息擾亂民意成為可能，從而破壞監(jiān)督機制的運行。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)和人才短板也限制了政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。相對于傳統(tǒng)大眾媒體管理以政策管理為主，網(wǎng)絡(luò)媒體由于主體的多元化，網(wǎng)民成分也十分復(fù)雜，監(jiān)督管理困難，信息安全風(fēng)險巨大。

(三)網(wǎng)絡(luò)社會虛擬，問政者身份識別缺失

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的空間，在現(xiàn)實生活中，人們無法識別誰是代表政府，還是代表個人或某些團體。若不能對網(wǎng)上當(dāng)事人的身份進行有效識別，那么就難以保證網(wǎng)絡(luò)上問政信息處于穩(wěn)定的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)對的是無數(shù)個現(xiàn)身的或是隱身的網(wǎng)民，是以一應(yīng)對無窮大的交流方式。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)民交流順暢的關(guān)鍵在于身份驗證，只有亮明了自己的真實身份，交流才能順暢，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人才能夠獲取網(wǎng)民的信任，真正地融人到網(wǎng)友中去傾聽民聲獲取民意。

四、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的出路

“網(wǎng)絡(luò)問政”作為信息時代的新產(chǎn)物，是時展的必然趨勢。總書記于2008年6月考察人民13報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理?！碧镆虼?，必須想千方百計地解決困境，尋找網(wǎng)絡(luò)問政的出路。

(一)加強法制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)問政法規(guī)

國家相關(guān)部門應(yīng)盡快結(jié)合實際，完善各項規(guī)章制度，出臺網(wǎng)絡(luò)問政基本法，明確政府和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政過程中各自享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政程序，徹底肅清網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣，使得網(wǎng)絡(luò)問政真正成為網(wǎng)絡(luò)民意傳達的平臺。目前正在起草的《侵權(quán)責(zé)任法》對互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題會做出更詳細(xì)、更完善的規(guī)定。另外，我國有關(guān)部門也在探討制定《個人數(shù)據(jù)保護法》。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的《文明上網(wǎng)自律公約》提出，“提倡互相尊重，摒棄造謠誹謗，促進網(wǎng)絡(luò)和諧共處；提倡誠實守信，摒棄弄虛作假，促進網(wǎng)絡(luò)安全可信”[31。這需要廣大網(wǎng)民共同行動起來，自覺踐行公約，遵守網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)章，促進綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做成熟、理性、負(fù)責(zé)的網(wǎng)民。

(二)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)問政

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既是政府的責(zé)任，也是網(wǎng)民的義務(wù)。首先，政府應(yīng)該設(shè)立專門的部門，加強對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的宣傳和教育力度，提高全民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識，有針對性地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機制。其次，要多種形式開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理工作，除設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)虛擬警察”之外，可聘請網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的專家創(chuàng)造維護網(wǎng)絡(luò)問政信息安全的軟件，如反惡意廣告和污蔑言論軟件、反不健康發(fā)言行為軟件等。最后，要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制的構(gòu)建保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的落實，既要明確網(wǎng)絡(luò)問政言論和行為的法律界限，又要呵護民意。這樣就要求同時抓好兩方面工作：一方面要加強網(wǎng)絡(luò)問政透明度建設(shè)，及時公開法律允許的相關(guān)信息，為群眾實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造條件；另一方面積極回應(yīng)網(wǎng)民的疑問，及時調(diào)查和反饋網(wǎng)上反映的問題，為民眾的訴求。信息充分流動提供足夠的空間，督促有關(guān)部門快速反應(yīng)，有始有終。

(三)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問政機制

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人關(guān)鍵在于不僅要權(quán)威信息，還必須承擔(dān)身份識別的特定義務(wù)，以便公眾信任并發(fā)揮積極作用。首先，必須讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人盡最大可能在網(wǎng)上表明身份，增加透明度，提高其網(wǎng)絡(luò)發(fā)言信息的權(quán)威性。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)第三方認(rèn)證制度，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人不僅可以通過政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站發(fā)表意見，還可以通過其它網(wǎng)絡(luò)與公眾加強信息交流，解決廣大人民群眾現(xiàn)實生活中的問題。最后，要加強專業(yè)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)和技術(shù)水平，造就一支熟悉黨政新聞工作、掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，具有開拓精神的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍。不僅使其在網(wǎng)絡(luò)上宣傳政府信息，扮演上傳下達的角色，還要調(diào)動一切網(wǎng)絡(luò)資源，營造和諧網(wǎng)絡(luò)信息交流氣氛，真正解決公眾關(guān)心的問題，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的最大效用。