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一、充分認識新義務教育法頒布實施的重大意義

《中華人民共和國義務教育法》修訂案的頒布實施，標志著我國教育事業(yè)發(fā)展進入了一個新的歷史階段，我國義務教育發(fā)展史也將翻開嶄新的一頁。1986年全國人大頒布了義務教育法，20年來，我國義務教育有了很大的發(fā)展，人均受教育年限由4.3年提高到了8.1年，實現(xiàn)了歷史性的跨越。在新的歷史時期，義務教育面臨著新的形勢和任務，社會主義現(xiàn)代化建設對義務教育提出了新的要求，廣大人民群眾對義務教育提出了新的期望，需要我們在更高層次上實施義務教育。這次義務教育法的修訂，將維護教育的公平公正，促進義務教育均衡發(fā)展作為一項重要的指導思想，重點對全面實施素質教育、保障義務教育投入、提高義務教育質量、推進義務教育均衡發(fā)展等方面的問題做出了規(guī)定，充分體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，反映了人民的意愿，對于保障公民接受義務教育的權利、提高全民族的素質、實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，推進社會主義和諧社會建設和實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們要深刻認識新義務教育法頒布實施的重要意義，把全面實施素質教育，促進義務教育均衡發(fā)展作為提高義務教育質量和推進教育改革與發(fā)展的重要內容，進一步健全義務教育保障機制，加強教師隊伍建設，按照新義務教育法的要求，依法建立推進義務教育均衡發(fā)展的工作機制、學校管理機制、教育教學機制和學校評價機制，從政策層面、制度層面為新義務教育法的貫徹實施提供保障，努力推進義務教育持續(xù)、健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

二、必須把促進基礎教育均衡發(fā)展，保障教育公平作為教育工作的重要指導思想

當前，我國教育事業(yè)進入了一個新的歷史發(fā)展階段，隨著教育的持續(xù)快速發(fā)展，教育的普及程度空前提高，九年義務教育實現(xiàn)了普及，高等教育邁入大眾化階段，國民素質顯著提高，教育對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率越來越高，全社會對教育的重視和關注程度超過歷史上任何時期，從各國發(fā)展的普遍規(guī)律看，一個國家國民收入在1000-3000美元的時候，也是各種矛盾比較尖銳的時期，我國正處于這樣的一個時期，各種矛盾在教育上也有同樣的表現(xiàn)，特別是由于教育發(fā)展不均衡引發(fā)的教育公平問題，成為我們構建和諧社會首先必須面對和解決的問題，這是當前教育改革與發(fā)展的主要矛盾，由此引發(fā)的擇校問題、優(yōu)質教育資源不足的矛盾皆由此產(chǎn)生，因此，我們必須把推進基礎教育均衡發(fā)展作為教育改革與發(fā)展的重要指導思想，把實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展作為“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展的主要任務，制定規(guī)劃，通過開展創(chuàng)建教育強縣、教育強鎮(zhèn)，實施中小學布局結構調整，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，開展城鎮(zhèn)學校對口支援農(nóng)村學校，加強農(nóng)村教師隊伍建設，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制等措施，辦好每一所學校，關注每一位學生的健康成長，保障教育公平，實現(xiàn)基礎教育的和諧發(fā)展。

三、認真執(zhí)行自治區(qū)規(guī)定，依法辦學，促進基礎教育和諧發(fā)展

教育戰(zhàn)線擔負著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的歷史重任。多年來，全區(qū)教育戰(zhàn)線廣大教育工作者認真貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為宗旨，在教書育人的過程中，認真貫徹落實黨的方針政策，堅持學校工作德育為首，育人為本，德智體美全面發(fā)展，深化教育改革，努力實施素質教育，全面提高教育教學質量，為推動全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面進步培養(yǎng)了大量高素質的勞動者和大批專門人才，做出了積極貢獻。面對社會主義現(xiàn)代化建設對國民素質的新的更高的要求，面對人民群眾對教育的新的期望，我們要從構建社會主義和諧社會的高度，進一步轉變教育思想，更新教育觀念，用科學發(fā)展觀指導教育理論和教育實踐，牢固樹立“以學生發(fā)展為本，面向全體學生”的辦學理念，把思想認識切實轉移到辦好每一所學校，關注每一位學生的健康成長上來，正確處理好普及與提高、公平與效益的辯證關系，在推進教育改革與發(fā)展的過程中，要把工作重點放在更加關注農(nóng)村教育、更加關注薄弱學校、更加關注弱勢群體、更加關注學習有困難的學生上來，在政策制定上體現(xiàn)均衡、在制度建設上體現(xiàn)均衡、在教育投入上體現(xiàn)均衡、在教育教學上體現(xiàn)均衡、在資源配置上體現(xiàn)均衡，推動基礎教育實現(xiàn)均衡和跨越式發(fā)展。

為了促進基礎教育均衡發(fā)展，保障學生公平的受教育權利和機會，2004年，結合全區(qū)普通高中新課程實驗，自治區(qū)教育廳作出規(guī)定：從2004年秋季新學年開始，在全區(qū)普通高中的起始年級率先取消舉辦“尖子班”、“重點班”的做法，在社會上產(chǎn)生了積極的反響，得到了廣大學生及家長的普遍擁護，也在全國產(chǎn)生了良好的影響，對于推進基礎教育均衡發(fā)展，保障教育公平，實施素質教育產(chǎn)生了積極作用。要嚴格執(zhí)行新的義務教育法，切實加強對義務教育階段學校管理，按照義務教育法關于不得舉辦“重點班”的規(guī)定，依法進一步規(guī)范義務教育學校的辦學行為，保證學生公平接受義務教育。從2006年新學年起，義務教育階段學校一律不得以辦“實驗班”、“特色班”、“興趣班”等名義舉辦或變相舉辦“重點班”，不得通過學業(yè)測試或考試等方式為學生編排班級。各級教育、監(jiān)察、糾風等部門要加強監(jiān)督檢查，堅決糾正各種不規(guī)范的辦學行為，確保我區(qū)教育事業(yè)健康和諧發(fā)展。教育部門和學校要認真執(zhí)行自治區(qū)的規(guī)定，積極采取措施，努力推進基礎教育均衡發(fā)展，以高度的使命感和責任感做好教育工作，為實現(xiàn)我區(qū)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展貢獻力量。新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件。地處西部省區(qū)的寧夏，兼具民族地區(qū)和貧困地區(qū)的特點，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的任務更為艱巨。然而，面對社會的強烈呼喚和時代的迫切要求，我們只有乘勢而為，才能有所作為，有所突破。教育均衡發(fā)展包括受教育機會的均等、辦學條件的均等、師資的均等、課程的均等，在過去的幾年中，寧夏根據(jù)民族貧困地區(qū)的特點，分層次分階段地推進義務教育均衡發(fā)展，取得了一些實實在在的成果。

一是大力實施“兩基”攻堅計劃，最大限度地提高義務教育的普及程度，為每個孩子創(chuàng)造教育機會的均等。離開義務教育的全面普及，不能保證每一個適齡兒童有學可上，就談不上教育的公平和均衡發(fā)展。為此，近兩三年來寧夏的“兩基”攻堅力度不斷加大，進程逐年加快，為了讓貧困山區(qū)的孩子早一天享受到義務教育，自治區(qū)每年以2-4個縣的速度推進“兩基”攻堅，今年內有望在全區(qū)以省為單位全面實現(xiàn)"兩基"宏偉目標。屆時，寧南山區(qū)的數(shù)十萬孩子就能像全區(qū)其他地區(qū)的孩子一樣，接受國家正規(guī)的義務教育，從而為寧夏山川之間、城鄉(xiāng)之間的教育均衡發(fā)展打下良好的基礎。

二是通過實施一系列教育重點工程，不斷加大寧南山區(qū)教育基礎設施建設，為山區(qū)孩子創(chuàng)造均等的受教育的條件。近年來，寧夏先后實施的包括世界銀行貸款項目、國家貧困地區(qū)義務教育工程、中小學危房改造工程、農(nóng)村初中寄宿制學校建設工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等教育重點工程一個接著一個，投入的資金總額超過10億元，使寧夏農(nóng)村特別是寧南山區(qū)基礎教育的辦學條件得到徹底改善，使農(nóng)村學校校舍普遍成為當?shù)刈詈玫慕ㄖ?，城鄉(xiāng)教育在硬件建設方面的差距已經(jīng)不大，推進教育條件均等的工作已取得很大的進展。

三是通過落實農(nóng)村義務教育保障機制，使全區(qū)城鄉(xiāng)義務教育階段97萬名學生全部享受免費義務教育，在西部各省區(qū)中率先實現(xiàn)了真正意義上的公正平等的義務教育。今年以來，寧夏共籌集1億多元補助資金，使全區(qū)義務教育階段全部在校生接受免費教育，其中53.7萬名貧困家庭學生享受到免費教科書，近7萬名貧困家庭寄宿生得到生活補助，確保了自治區(qū)提出的“義務教育階段學生不因家庭經(jīng)濟貧困而輟學一個也不能少”目標的實現(xiàn)。

四是通過大力發(fā)展民族教育，使回族孩子和漢族孩子一樣平等地接受教育。民族教育始終是寧夏教育發(fā)展的重點和難點，自治區(qū)歷屆黨委、政府都把大力發(fā)展民族教育作為一項重大的政治任務，先后采取了一系列重大舉措，推動全區(qū)民族教育健康穩(wěn)步向前發(fā)展，全區(qū)已基本上建立了較為完整的民族教育辦學體系，建立了回族教育的骨干辦學網(wǎng)絡，實現(xiàn)了民族教育與自治區(qū)教育的同步發(fā)展，使千千萬萬個回族孩子特別是農(nóng)村回族孩子圓了求學夢，從此改變了命運，成為建設家鄉(xiāng)、改變農(nóng)村面貌的生力軍。

五是通過實現(xiàn)覆蓋全區(qū)的教育信息化，架起農(nóng)村孩子成才的金橋，使城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質教育資源。近年來，寧夏先后實施了教育信息化工程和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，推動教育信息化步入快車道，已基本形成了覆蓋全區(qū)的信息技術教育網(wǎng)絡。今年，寧夏將如期實現(xiàn)農(nóng)村中小學遠程教育覆蓋面達到100%的目標，提前一完成國家計劃?，F(xiàn)代化的教育手段打開了封閉的山門，架起了山里娃與外部世界的“天橋”，同一片藍天下，使他們能夠和大城市的孩子一樣，共享優(yōu)質教育資源。

六是通過選派大批優(yōu)秀教師，開展支援農(nóng)村基層基礎教育工作，盡可能地促進城鄉(xiāng)師資均等。近10年來，寧夏先后組織了10支支教隊伍，共計6400多名支教人員，奔赴寧南山區(qū)農(nóng)村9個縣（區(qū)）的127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133行政村的423所中小學校和8個教師繼續(xù)教育中心，開展形式多樣的教育對口支援活動，他們不“普九”不脫鉤，不改變學校面貌、不提高教育教學質量不撤人，通過卓有成效的支教工作，把先進的教育理念和教學方法帶給了偏僻的農(nóng)村學校，帶動了農(nóng)村學校師資水平的提高，有效地縮小了城鄉(xiāng)教師隊伍的差距。

近年來，寧夏在落實義務教育法，推進教育均衡發(fā)展方面，進行了一些有益的探索和努力，取得了一些階段性成果。但全面實現(xiàn)本區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展是一項十分艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，還有許多理論和實踐操作層面的問題需要我們進一步探索和研究。我認為主要有以下幾個問題值得思考：一是均衡發(fā)展不是片面地追求平均主義，而應該努力縮小區(qū)域之內、學校之間的發(fā)展差距，在教育投入上多向貧困地區(qū)、弱勢人群傾斜，把“木桶最短的那塊板子補起來”。同時，又不能限制高水平區(qū)域和學校的發(fā)展，既要鼓勵強者更強，又要幫助弱者迎頭趕上。二是在考慮促進義務教育均衡發(fā)展的同時，也要考慮到普高、職高以及民辦教育的均衡發(fā)展問題，唯有如此，才能促進整個寧夏基礎教育的均衡發(fā)展。