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      高等教育的經(jīng)濟(jì)效益探索

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      高等教育的經(jīng)濟(jì)效益探索

      沿用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的這一概念,高等教育經(jīng)濟(jì)效益首先要考察的是,高等教育的投入是否符合社會發(fā)展的需要。這里所說的高等教育的投入包括發(fā)展教育過程中的人力、財力、物力資源的投入。而高等教育的產(chǎn)出則主要表現(xiàn)在受過高等教育培育之后的人在能力素質(zhì)上是否有所提高,在科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新上是否取得突出的成果。因此高等教育高效的產(chǎn)出就要求高校培養(yǎng)的專門人才符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;受教育者在接受知識之后較大地提高其勞動能力,從而人才培養(yǎng)質(zhì)量才能得到保證;在一定的教育投入下,高等教育的規(guī)模大、人才培養(yǎng)的數(shù)量多;高校在科研方面成績突出,能擔(dān)負(fù)起知識創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重任。盡管高等教育的經(jīng)濟(jì)效益需要考察教育的投入和教育的有效產(chǎn)出,但我們并不能簡單地用經(jīng)濟(jì)學(xué)中投入產(chǎn)出比概念,將高等教育的經(jīng)濟(jì)效益定義為高等教育投入與產(chǎn)出之間的對比關(guān)系。因為高等教育事業(yè)的目的是社會擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中的勞動力再生產(chǎn),是為了勞動力的知識和技能,即依附在人身上的科學(xué)文化知識和技術(shù)能力的增長。

      不同于物質(zhì)部門的投入產(chǎn)出可以用貨幣價值獲得多少來判定,高等教育事業(yè)的投入產(chǎn)出需要通過為社會創(chuàng)造更多社會價值的方式獲得。接受高等教育的勞動者只有使智力勞動與物質(zhì)生產(chǎn)資料相結(jié)合為社會創(chuàng)造更多的價值,或者物質(zhì)生產(chǎn)部門把高校的科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力以后,高等教育才能形成最終的經(jīng)濟(jì)效益。因此,高等教育的投入與高等教育為整個社會創(chuàng)造出的價值之間的對比關(guān)系即為高等教育經(jīng)濟(jì)效益。高等教育經(jīng)濟(jì)效益從不同的層面可以分為兩個方面:內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益。從高等教育自身系統(tǒng)層面來看,相對于一定的教育投入,為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實現(xiàn)較大的高等教育產(chǎn)出,如培養(yǎng)出一大批高質(zhì)量、高素質(zhì)專門人才,形成一大批有利的、突出的科研成果等,這種投入產(chǎn)出比即是高等教育的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。另一方面,從國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)層面來看,涌入到物質(zhì)生產(chǎn)過程中的專門人才通過知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,為生產(chǎn)部門和全社會創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值,此即高等教育的外部經(jīng)濟(jì)效益。追求高等教育的外部經(jīng)濟(jì)效益是追求高等教育的經(jīng)濟(jì)效益的根本目的,但沒有大批高質(zhì)量的專門人才和突出的科技成果,外部經(jīng)濟(jì)效益則無從談起,外部經(jīng)濟(jì)效益還要依靠內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。因此,追求高等教育的經(jīng)濟(jì)效益必須首先追求內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益,提高高校的辦學(xué)效益。

      隨著21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時代的到來和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要一大批人才來掌握技術(shù)和知識為國家服務(wù)。中國作為一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上還是不高的,而且面臨著種種問題,因此,教育投入從總體上來說也是不足的。“窮國辦大教育”,這是一個基本的教育國情。在投入資源有限的情況下,提高教育尤其是高等教育的經(jīng)濟(jì)效益才是明智之舉。但就目前的教育情況來看,情況并不樂觀,具體表現(xiàn)在如下幾方面。

      1.高等教育的投入不能滿足社會發(fā)展需要。據(jù)教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告統(tǒng)計,在校生總規(guī)模1999年至2007年從1413.4萬人增長到2700萬人,毛入學(xué)率從10.5%增長到23%。高等教育擴(kuò)招使得高等教育規(guī)模超常發(fā)展,但高等教育投入的主要來源──公共財政撥款卻沒有隨之同步增長。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總量自1999年至2007年間從38883201千元增長到125009946千元,其中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別由7201.24元降至6546.04元、由2962.37元降至2596.77元。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不升反降,相較高校擴(kuò)張規(guī)模,高等教育公共財政投入無法保證其發(fā)展的需要。雖然我國已經(jīng)建立了以國家財政撥款為主、多渠道籌資的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制。但事實上,因教育規(guī)模的超常發(fā)展和教育的公共性特診,多渠道的籌資十分有限,高等教育的發(fā)展仍然主要依靠公共財政的投入??梢哉f,教育投入是高等教育發(fā)展的基石和保障,沒有教育經(jīng)費(fèi)的支撐,高等教育的發(fā)展及高素質(zhì)人才的培育就將受到限制,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      2.高等教育結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致就業(yè)困難。由于本科學(xué)生的擴(kuò)招,研究生教育也緊緊跟上,擴(kuò)大招生。2009年全國招碩士生41.5萬人左右、專業(yè)學(xué)位再增5萬,共計為46.5萬人左右。實際報名參考人數(shù)為124.6萬,錄取率達(dá)33.3%。研究生擴(kuò)招分?jǐn)?shù)線普遍下降,大部分專業(yè)下降10~25分。根據(jù)中國教育年鑒2008公布的數(shù)據(jù),2007年全國博士畢業(yè)生41464名,碩士畢業(yè)生270375名,本科畢業(yè)生1995944名。博士畢業(yè)生占碩士畢業(yè)生的15.3%,碩士畢業(yè)生占本科畢業(yè)生的13.6%。研究生的過度擴(kuò)招,既超出了學(xué)校的培養(yǎng)能力,也超出了社會的合理需求,不僅造成了精英教育不精,而且吊高了用人單位的胃口,造成高層次人才低層次使,阻塞了各類學(xué)生的就業(yè)渠道,造成畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

      3.高等教育質(zhì)量滑坡。高校擴(kuò)招帶來人數(shù)的劇增,而我國高校辦學(xué)又普遍存在貪大、攀高、求全的狀況,文、史、哲、經(jīng)、管、法、理、工、醫(yī)、農(nóng)、教全面開花。這樣高校人數(shù)的聚增和各專業(yè)獨(dú)自的發(fā)展需要僅靠現(xiàn)有的師資力量、教學(xué)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,基本的教學(xué)都得不到保障,學(xué)生的質(zhì)量、專業(yè)水平自然很難提高。學(xué)醫(yī)的不會開刀,師范生不會教書,已經(jīng)是司空見慣的現(xiàn)象。

      總的來說,教育作為第三產(chǎn)業(yè),其本身當(dāng)然不會生產(chǎn)出人和勞動力。但是它能使受教育者增長文化科學(xué)知識,提高人的工作能力。高等教育通過教育投入實施教育勞務(wù)生產(chǎn),提供教育勞務(wù)以實現(xiàn)其培養(yǎng)、發(fā)展人智能的目標(biāo),增加勞動力使用價值。因此,高等教育作為一項投資事業(yè),要講求經(jīng)濟(jì)效益。然而,從我國目前的情況來看,縱然許多研究者已經(jīng)認(rèn)識到了教育的經(jīng)濟(jì)效益問題并已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)研究,高等教育實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益仍需要做出很大的努力。

      1.增加教育投入,合理進(jìn)行教育投入。我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道主要由國家、個人、社會團(tuán)體及其他來源構(gòu)成。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•斯通的成本分擔(dān)理論中“誰受益誰付費(fèi)”原則,國家作為高等教育最大的受益者,政府理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,成為高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主體。因此,政府要明確財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重及其增長比例,以成為教育發(fā)展穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源;發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付功能,將不對稱的財政收入進(jìn)行合理再分配,平衡地方高等教育投入,維護(hù)高等教育均衡發(fā)展;鼓勵高等院校優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu),提高內(nèi)部利用率。

      2.根據(jù)社會的需求科學(xué)規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。國家教育部門要合理規(guī)劃高等教育各個層次的招生規(guī)模,使其符合社會需求。各高校要準(zhǔn)確定位,明確學(xué)校的使命,把培養(yǎng)高素質(zhì)的人才作為學(xué)校的首要和根本任務(wù),明確不同類型學(xué)校各自不同的發(fā)展目標(biāo),各校要根據(jù)各自的辦學(xué)優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃人才培養(yǎng)的目標(biāo)和素質(zhì)結(jié)構(gòu),合理分流、分層。在博士研究生、碩士研究生、本科生、??粕鱾€層面培養(yǎng)高素質(zhì)的人才,使他們真正在各自的層面上成為社會需要的人才,推動本地區(qū)、本省乃至國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展。

      3.注重高等教育質(zhì)量的提高。國家和學(xué)校都要把培養(yǎng)高素質(zhì)的人才作為高等教育的根本目標(biāo),依據(jù)傳統(tǒng)積淀、師資結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展的需求,從各學(xué)校的特點(diǎn)出發(fā)推進(jìn)教育、教學(xué)改革,不圖全有,追求最優(yōu),提高高等教育質(zhì)量,培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域所需要的、有競爭力的學(xué)生,為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一批高素質(zhì)的實力派勞動力人力資源。

      作者:冉靜單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技師范學(xué)院

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