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摘要:隨著社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注以及教育公平問題的提出，同時(shí)伴隨著一些社會(huì)問題的出現(xiàn)，留守兒童越來越受到人們關(guān)注。本文從留守兒童的形成開始探討，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)制度、有關(guān)教育法律法規(guī)的貫徹和監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失進(jìn)行分析，從而對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)保護(hù)相關(guān)問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞:留守兒童;監(jiān)護(hù)權(quán);保護(hù)

近年來，社會(huì)越來越多地關(guān)注留守兒童問題，留守兒童甚至成為流浪兒童的新來源，有的留守兒童受到操縱走向犯罪。青少年是國(guó)家和民族的未來，國(guó)家和民族的偉大復(fù)興需要青少年的健康成長(zhǎng)。因?yàn)楦鞣N原因，我國(guó)農(nóng)村存在許多留守兒童，農(nóng)村留守兒童是青少年中重要的一部分，因?yàn)檗r(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)存在問題帶來一些社會(huì)問題，例如農(nóng)村留守兒童相關(guān)權(quán)益的獲得等，使得我們必須重視留守兒童相關(guān)問題，尤其是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)保護(hù)問題為留守兒童的成長(zhǎng)助力。

一、留守兒童的形成

(一)何謂留守兒童

父親和母親雙雙外出打工，或者其中一方外出打工，孩子自己留在農(nóng)村生活的，就叫做留守兒童。有的留守兒童跟隨父親生活，有的留守兒童跟隨母親生活，還有的留守兒童跟隨祖父母生活，也有一些留守兒童與家族里的親戚或者父母的朋友一起生活。從這些年國(guó)家教育部公布的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)義務(wù)教育階段留守兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)。因?yàn)槌砷L(zhǎng)環(huán)境的特別，許多留守兒童存在或多或少的心理問題，社會(huì)對(duì)留守兒童的心理問題研究也越來越深入，卻也讓留守兒童成長(zhǎng)的壓力越來越大。當(dāng)然，也有一些留守兒童成長(zhǎng)的比較好，人格健全，性格活潑。這倒更加值得我們思考，留守兒童中的一些問題是如何造成的?有沒有措施進(jìn)行改變或者補(bǔ)救?

(二)留守兒童存在的問題

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、地域或者歷史的原因，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展存在差距，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，所以農(nóng)村很多剩余勞動(dòng)力選擇外出打工，其中大部分為夫妻一同外出，因?yàn)楦鞣N原因沒有能力將子女帶在身邊，所以出現(xiàn)了留守兒童群體。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，5800萬人甚至更多是中國(guó)農(nóng)村目前留守兒童的數(shù)量。其中一半以上留守兒童父母一方外出，40%多留守兒童父母同時(shí)外出，甚至有7．3%的留守兒童不確定有人監(jiān)護(hù)或者沒有人監(jiān)護(hù)。農(nóng)村留守兒童年齡的階段決定了他們處于心理成長(zhǎng)和發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)階段的留守兒童特別需要來自父母的呵護(hù)，需要父母給他們?cè)趦r(jià)值觀念上和思想認(rèn)識(shí)上的引領(lǐng)，可是現(xiàn)實(shí)情況是他們沒法享受到來自父母無時(shí)無刻的關(guān)愛和教育，不管是在情感上還是心理上父母的教育和愛都是缺失的。留守兒童與父母相聚時(shí)間很少，溝通的很少，不僅造成父母教育和監(jiān)護(hù)的缺失，父母親情的缺失也讓留守兒童的健康成長(zhǎng)受到不良影響?；蛘哂械牧羰貎和勺娓改父舸疹櫍蟛糠指舸逃钟性S多不盡人意的地方，留守兒童中隔代教育問題就比較突出。因?yàn)檫@些原因，留守兒童容易產(chǎn)生心理發(fā)展的異常，在世界觀、人生觀和價(jià)值觀上出現(xiàn)偏差，有些留守兒童更是走上犯罪道路。因此，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)該引起我們的重視。目前我國(guó)留守兒童監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀是什么?還存在哪些問題?留守兒童的監(jiān)護(hù)是否有相關(guān)權(quán)益作為保障?下文將探討這些問題。

二、農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)

(一)監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失

監(jiān)護(hù)人對(duì)于未成年人和精神病人等無民事行為能力人和限制行為能力人的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益所享有的監(jiān)督、保護(hù)的身份權(quán)就叫做監(jiān)護(hù)權(quán)。對(duì)于未成年人來說，他的父母就是他的監(jiān)護(hù)人，我國(guó)法律也非常詳細(xì)地規(guī)定了父母和子女之間的權(quán)利與義務(wù)。監(jiān)護(hù)既是監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，也是監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。未成年人的監(jiān)護(hù)人要明確自己的權(quán)利和義務(wù)，盡職盡責(zé)，做未成年人合格的監(jiān)護(hù)人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)人是他的父母;如果父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力，未成年人的祖父母、外祖父母;兄、姐;關(guān)系密切的其他親屬;愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的朋友都可以成為未成年人的監(jiān)護(hù)人。近年來，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)存在普遍缺失的狀況。農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失表現(xiàn)在以下這些方面:在安全方面，因?yàn)闊o法得到父母的照顧，其他的監(jiān)護(hù)人因?yàn)楦鞣N原因又不能很好地行使監(jiān)護(hù)權(quán)，許多的安全隱患出現(xiàn)在留守兒童的生活中。例如留守兒童患病不能得到及時(shí)醫(yī)治，留守兒童的意外傷害事件經(jīng)常發(fā)生，觸電和溺水等各種意外傷亡屢見不鮮等，甚至有留守兒童被拐賣、受到惡性侵害也時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在農(nóng)村犯罪的留守兒童越來越多，其整體生存狀況堪憂。在教育方面，因?yàn)檗r(nóng)村留守兒童長(zhǎng)時(shí)間地缺少來自父母的關(guān)愛和父母耐心的引導(dǎo)、教育和管理，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)不好，他們更加不會(huì)懂得知識(shí)可以給生活帶去哪些變化。對(duì)這些留守兒童來說，學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞似乎沒有多大意義。所以造成了留守兒童德育教育和智育教育都缺失、思想道德滑坡。留守兒童原本小小年紀(jì)就體會(huì)到生活的疾苦和辛酸，感受到物質(zhì)的貧困，他們只能選擇孤獨(dú)地寂寞地長(zhǎng)大，同時(shí)又沒辦法充分享受到父母的關(guān)愛，監(jiān)護(hù)權(quán)缺失嚴(yán)重，他們的心理成長(zhǎng)狀況讓人擔(dān)心。一部分留守兒童表現(xiàn)出情感冷漠、行為孤僻、缺乏愛心、不善于主動(dòng)交流，沖動(dòng)易怒脾氣暴躁，抽煙喝酒甚至打架斗毆等。從目前農(nóng)村的發(fā)展情況看，未來會(huì)有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，更多的留守兒童會(huì)出現(xiàn)。如果不改變農(nóng)村留守兒童被家庭邊緣化的命運(yùn)，他們未來的成長(zhǎng)很讓人擔(dān)心，國(guó)家和民族未來的發(fā)展讓人擔(dān)憂。

(二)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度

雖然各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)和各種規(guī)定一定程度上保護(hù)了未成年人的權(quán)益，但是我國(guó)未成年人的監(jiān)護(hù)制度還是存在各種各樣的問題，未成年人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展已經(jīng)跟不上未成年人保護(hù)權(quán)益的要求和發(fā)展。特別是存在于農(nóng)村的留守兒童，存在各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了未成年人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度存在以下一些問題:第一，監(jiān)護(hù)制度跟不上發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度中對(duì)父母監(jiān)護(hù)的規(guī)定不夠具體詳細(xì)，很難得到很好地執(zhí)行。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第12條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)責(zé)任”?！安宦男斜O(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”?！睹穹ㄍ▌t》第16條的規(guī)定:“未成年人父、母所在單位，或未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)?！背袚?dān)什么樣的責(zé)任?承擔(dān)多大的責(zé)任?怎樣來承擔(dān)責(zé)任?這里表述不夠清楚。當(dāng)代社會(huì)父母和單位基本都是雇傭關(guān)系，在父母上班的時(shí)候單位沒有義務(wù)替父母承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任;農(nóng)村的村委會(huì)和城市的居委會(huì)既沒有專業(yè)人員又缺少專業(yè)資金，因此村委會(huì)和居委會(huì)既不符合監(jiān)護(hù)人資格，又不符合現(xiàn)實(shí)的實(shí)施條件。第二，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)理念很落后。中國(guó)的傳統(tǒng)文化中奉行君為臣綱，父為子綱，自古以來的家長(zhǎng)制作風(fēng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人們的生活仍然影響深遠(yuǎn)，家長(zhǎng)的權(quán)威是最重要的，甚至家長(zhǎng)的權(quán)威比法律更重要。同時(shí)，我國(guó)留守兒童的監(jiān)護(hù)以親屬監(jiān)護(hù)為主，輔助以組織監(jiān)護(hù)，但是如前文所述，親屬監(jiān)護(hù)不能全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)，組織監(jiān)護(hù)中的監(jiān)護(hù)人又容易出現(xiàn)不符合資格等狀況，使得留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失。第三，監(jiān)護(hù)制度不健全。監(jiān)護(hù)制度是一種民事法律制度，是對(duì)精神病人和未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)督的制度。所以，監(jiān)護(hù)制度也基于對(duì)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)督，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)當(dāng)然在監(jiān)護(hù)制度法律規(guī)定范圍內(nèi)?？墒?，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度仍然存在許多不完善的地方。例如委托監(jiān)護(hù)不力。農(nóng)村留守兒童父母外出打工后，一般把孩子交給長(zhǎng)輩、親戚或者朋友照顧，這樣就在農(nóng)村留守兒童和他們的長(zhǎng)輩、親屬或者父母的朋友之間形成了監(jiān)護(hù)關(guān)系，這時(shí)就容易出現(xiàn)委托監(jiān)護(hù)不力的狀況:臨時(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力不夠。監(jiān)護(hù)人只有具備了相應(yīng)的監(jiān)護(hù)能力才能很好地履行監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，可是由于農(nóng)村各種各樣的原因，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人總是在教育、養(yǎng)育等方面存在這樣或者那樣的欠缺，這給對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)留下了漏洞，也埋下了安全隱患等問題。

三、增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

前文詳細(xì)闡述了留守兒童的概念和農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)方面存在的問題，為了農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)，為了農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)，我們需要對(duì)如何增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)保護(hù)進(jìn)行思考。可以有以下一些對(duì)策:第一，明確監(jiān)護(hù)權(quán)。不僅是農(nóng)村留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，就連農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人父母都存在不明了監(jiān)護(hù)權(quán)的情況。所以，不管是農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人還是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，都需要讓他們首先明確監(jiān)護(hù)權(quán)。具體的途徑可以是政府部門組織的專業(yè)培訓(xùn)或者是在政府部門的干涉下由農(nóng)村村民自治組織對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人或者臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行集中培訓(xùn)。當(dāng)然，解決這個(gè)問題的根本途徑還是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的教育文化事業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)村居民的思想意識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)理念。第二，完善監(jiān)督體系。國(guó)家可以為留守兒童的監(jiān)護(hù)設(shè)置監(jiān)督和懲戒制度，我們既可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置和完善。例如，可以成立政府特別部門解決留守兒童問題，并且政府部門保留對(duì)監(jiān)督人和被監(jiān)督人的監(jiān)督檢查的權(quán)利。我們是社會(huì)主義法治國(guó)家，社會(huì)生活的各個(gè)方面都可以實(shí)現(xiàn)法制化，因此，我們還可以通過法律體系的完善來完善監(jiān)督體系。一個(gè)完整的監(jiān)督體系也離不開公民的自覺自省意識(shí)，所以政府相關(guān)部門可以加大宣傳，讓農(nóng)村人口意識(shí)到農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)現(xiàn)狀，讓他們理解由此帶來的諸多不利影響，以此來提高他們的監(jiān)督意識(shí)，讓對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督體系更加完善。第三，完善監(jiān)護(hù)制度。設(shè)置監(jiān)護(hù)關(guān)系撤銷、變更制度。我國(guó)應(yīng)該對(duì)監(jiān)護(hù)關(guān)系的撤銷、變更做出具體明確的規(guī)定。例如，如果監(jiān)護(hù)人沒有對(duì)留守兒童適當(dāng)履行職責(zé)甚至侵犯留守兒童的合法權(quán)益，監(jiān)護(hù)人死亡或者失去監(jiān)護(hù)能力等情況的出現(xiàn)使得他們不能繼續(xù)當(dāng)監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)該把監(jiān)護(hù)關(guān)系撤銷掉，再由相關(guān)部門對(duì)監(jiān)護(hù)關(guān)系進(jìn)行補(bǔ)位。完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人委托制度，及時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的不足。委托監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)人把監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給符合條件的人代為監(jiān)護(hù)，是一種臨時(shí)的監(jiān)護(hù)關(guān)系。那么，委托監(jiān)護(hù)的雙方需要訂立正式的委托合同，必須明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。第四，家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)的結(jié)合。本文主要探討家庭監(jiān)護(hù)方面給農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)方面帶來的問題，但是其實(shí)對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)需要家庭、學(xué)校和國(guó)家的合力。如果家庭監(jiān)護(hù)缺失，可以由學(xué)校監(jiān)護(hù)實(shí)現(xiàn)一定程度的彌補(bǔ)，由此，對(duì)農(nóng)村學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、對(duì)農(nóng)村學(xué)校班主任和老師就提出了更多的要求，這個(gè)問題需要教育部門與政府部門進(jìn)行商討后出臺(tái)具體措施。國(guó)家監(jiān)護(hù)方面，可以幫助成立關(guān)注農(nóng)村留守兒童的社會(huì)教育組織或者村級(jí)教育組織，也可以由國(guó)家民政部門出臺(tái)相關(guān)舉措來實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)的填補(bǔ)?？傊?，農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)問題事關(guān)“三農(nóng)”問題的解決，事關(guān)國(guó)家和民族的未來，社會(huì)各方面要齊心協(xié)力，致力于共同解決農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)保護(hù)問題。

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作者：蔣先金 單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院