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我市現(xiàn)共有優(yōu)撫對象40多萬人，僅重點優(yōu)撫對象就有2萬多人，其中傷殘軍人6838人，“三屬”2709人，老復員軍人11895人，病退軍人2501人。近年來，我們把做好優(yōu)撫對象接訪工作，解決好他們上訪反映的一些熱點、難點問題作為一件大事來抓。工作中，我們充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡的作用，深入調查研究，分析優(yōu)撫對象上訪的成因，并從實踐“三個代表”重要思想的高度認識做好這項工作的重要性。實踐使我們感到，通過這項工作，在維護優(yōu)撫對象合法權益、深入開展“滿意在民政”活動中取得了比較好的效果。

一、深入搞好調查研究，分析優(yōu)撫對象上訪成因

近幾年來，我市優(yōu)撫工作雖然每年都有較大發(fā)展，但由于各縣（市）區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的差距等多方面的原因，優(yōu)撫對象到市局上訪的情況仍有發(fā)生。為搞清優(yōu)撫對象上訪的原因，我們深入調查研究，經(jīng)分析，優(yōu)撫對象上訪反映的問題主要集中在以下幾個方面：一是要求身份認定或評殘。有的在鄉(xiāng)退伍軍人要求認定為老復員軍人或病退軍人，還有的從部隊退伍后要求重新評殘。二是反映撫恤補助金和義務兵家屬優(yōu)待金發(fā)放不及時、不足額等問題。此類問題在來訪接待中比較集中。三是在鄉(xiāng)二等乙級以上傷殘軍人醫(yī)藥費報銷難、在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。四是反映農村稅費改革后農業(yè)稅減免及免除義務工等問題。究其原因，我們認為主要有以下三點：1、優(yōu)撫對象上訪大多是來自農村，由于農村信息閉塞和優(yōu)撫對象文化水平較低，造成他們對優(yōu)撫政策和各項規(guī)定不了解或了解不準確。2、由于個別縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前經(jīng)濟狀況還不太好以及財政體制等方面的原因，造成撫恤優(yōu)待金發(fā)放不及時、不足額，從而引起優(yōu)撫對象的上訪。3、“三老”優(yōu)撫對象年事已高、體弱多病，自身謀生的能力下降帶來家庭經(jīng)濟困難。還有在鄉(xiāng)二等乙級以下傷殘軍人和困難企業(yè)在職傷殘軍人醫(yī)療費無法報銷等問題，要求民政部門給予解決。

二、多方位做好接訪工作，解決優(yōu)撫對象的問題和困難

針對優(yōu)撫對象上訪的問題和原因，我們主要從以下幾個方面做好工作。

（一）加大改革力度，從根本上解決困擾優(yōu)撫對象的難題。優(yōu)撫對象上訪，大多都涉及到自身的切身利益，從調研和以上的分析情況來看，只有解決了困擾他們的難題，保障他們的合法權益，才能減少優(yōu)撫對象上訪事件。為此，在2003年的工作中，我們針對優(yōu)撫對象反映比較突出的問題，加大改革力度，從政策和制度上維護優(yōu)撫對象的合法權益。一是在全市全面推行撫恤優(yōu)待金發(fā)放制度改革。把過去通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的撫恤金全部改由銀行系統(tǒng)發(fā)放，具體由區(qū)縣民政部門統(tǒng)計核實各類優(yōu)撫對象后向本級財政部門提供名單，財政部門把相應的資金撥付銀行系統(tǒng)，優(yōu)撫對象領到銀行儲蓄卡后就可以就近領取撫恤優(yōu)待金。這一工作杜絕了過去個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、拖欠撫恤優(yōu)待金的現(xiàn)象，保證了撫恤優(yōu)待金及時、足額地發(fā)放到優(yōu)撫對象手中，保障了廣大優(yōu)撫對象的合法權益，規(guī)范了撫恤金的發(fā)放程序和手段，多年來的老大難問題得到根本解決。二是在各縣（市）區(qū)建立起撫恤補助自然增長機制，不斷提高優(yōu)撫對象優(yōu)待標準。截至2003年底，全市所有縣（市）區(qū)均出臺了文件，按照人均收入提高的水平，制定了明確可行的自然增長標準，比較好地緩解了優(yōu)撫對象的經(jīng)濟困難問題。三是不斷完善市、縣、鄉(xiāng)三級優(yōu)撫醫(yī)療網(wǎng)絡，建立起優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。特別是“三老”優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題是當前優(yōu)撫工作的難點和熱點問題，也是造成眾多優(yōu)撫對象來訪的主要原因之一。2002年我們在全省建立起第一家市級優(yōu)撫醫(yī)院，到目前為止，全市10個縣（市）區(qū)和84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立起了優(yōu)撫醫(yī)院和優(yōu)撫醫(yī)療保健站，以“醫(yī)療減免、醫(yī)療補助、住院按比例報銷和大病救助”為主要內容的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度逐步在全市建立。這些措施比較好地保障了優(yōu)撫對象有病就近及時得到治療，緩解了他們的醫(yī)療難程度，使優(yōu)撫對象因醫(yī)藥費上訪的問題得到較好解決。

（二）結合多種方式，加大優(yōu)撫政策和各種撫恤補助標準的宣傳調研力度。針對一些優(yōu)撫對象對優(yōu)撫政策不夠了解的問題，在工作中我們一是利用接訪和接聽電話咨詢時直接向優(yōu)撫對象講明政策，提供明確的答復。二是結合“八一”和新年春節(jié)走訪慰問等活動，在全社會加大優(yōu)撫政策的宣傳力度，僅2003年就發(fā)放各類宣傳材料10萬份，出黑板報、宣傳欄5000余期，宣傳車100多臺次，還充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳優(yōu)撫對象為革命和建設做出的突出貢獻，努力形成全社會擁軍優(yōu)屬的良好社會氛圍。三是結合到各縣（市）區(qū)檢查工作，深入優(yōu)撫對象家中，了解他們的真實想法和實際困難，征求他們對現(xiàn)行優(yōu)撫政策的意見和建議，通過宣傳調研，獲得了優(yōu)撫工作第一手的資料，為我們做好信訪接待工作提供了現(xiàn)實依據(jù)。四是充分利用現(xiàn)有信息平臺擴大宣傳。我們通過民政公眾網(wǎng)、民政局長網(wǎng)和內部信息網(wǎng)把相關的優(yōu)撫政策、各項業(yè)務的辦理規(guī)定和程序、各項撫恤補助標準公布出來，讓服務對象能參照這些規(guī)定和標準維護自身的權益，減少了優(yōu)撫對象上訪的盲目性，同時也為社會監(jiān)督提供了政策依據(jù)。

（三）做好日常接訪工作。工作中，我們在態(tài)度上對優(yōu)撫對象來訪極其重視，感情上做到視優(yōu)撫對象為親人，對優(yōu)撫對象充滿親情感，在具體過程中做到熱情接待，耐心解答。對于符合規(guī)定的督促落實，不符合規(guī)定的講清政策，有實際困難的協(xié)調解決。如商河縣常莊鄉(xiāng)洛河村烈士家屬宋彩和來訪反映其母親的生活困難問題，我們了解情況后及時為他協(xié)調解決，他們全家深受感動，為我們送來了“難忘恩情”的錦旗。2003年，我們共接待來訪優(yōu)撫對象130多人，接聽咨詢電話200多個，網(wǎng)上解答問題30多條，為優(yōu)撫對象解決實際困難70多件。通過日常的接訪工作，在很大程度上解決了優(yōu)撫對象一些熱點、難點問題，同時也收集到一些做好優(yōu)撫工作的新信息。

做好優(yōu)撫對象接訪是一項長期性的工作任務，在今后的工作當中，我們將進一步轉變工作作風，深入基層搞好調查研究，真心實意地為他們解決實際問題，樹立良好的民政服務形象，努力實現(xiàn)優(yōu)撫對象零上訪。

三、對今后工作的幾點思路和建議

一是繼續(xù)加大優(yōu)撫工作改革力度，使工作具有超前性和前瞻性，從政策和制度上保障優(yōu)撫對象合法權益，今年重點是探索優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。二是牢固樹立全心全意為優(yōu)撫對象服務的思想，從市到各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）實行優(yōu)撫接待首問責任制，做到優(yōu)撫接待工作件件有落實。三是全面公開優(yōu)撫政策。充分利用信息網(wǎng)絡平臺，將所有的優(yōu)撫政策和各項標準全面公開；各縣（市）區(qū)發(fā)放標準要全面公開，努力使撫恤優(yōu)待工作達到公開、公正、公平的目標。四是積極構架通暢的優(yōu)撫對象信訪通道，定期走訪優(yōu)撫對象，及時掌握優(yōu)撫對象的思想動態(tài)和家庭情況，變優(yōu)撫對象上訪為民政干部下訪。五是建議進一步加大我局民政信息網(wǎng)絡的宣傳力度，豐富信息網(wǎng)絡內容，增強信息網(wǎng)絡的交互性、知識性和吸引力，使其發(fā)揮更大的交流溝通作用。