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一、以保障居民文化權(quán)利為宗旨和以落實(shí)社會(huì)公平正義為實(shí)質(zhì)開展社區(qū)文化建設(shè)

（一）社區(qū)文化建設(shè)的宗旨是保障居民文化權(quán)利。過(guò)去我們對(duì)文化權(quán)利關(guān)注很少，主要是基于這樣的觀念和條件制約：我國(guó)國(guó)情是生存權(quán)優(yōu)先于發(fā)展權(quán)，在基本溫飽問(wèn)題尚未解決的情況下談文化權(quán)利是奢侈的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活的滿足，精神生活的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，公民文化權(quán)利受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

作為改革開放的前沿陣地，深圳最先敏銳地感覺(jué)到公民在文化權(quán)利上的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，2002年率先在全國(guó)開展公民文化權(quán)利研究。什么是公民的文化權(quán)利？公民文化權(quán)利和公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣，都屬于公民的基本權(quán)利。它主要包括享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造和文化成果受保護(hù)等四個(gè)方面的權(quán)利。

從社會(huì)發(fā)展角度看，目前公民文化權(quán)利問(wèn)題的提出，并強(qiáng)調(diào)與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利列為同等重要地位，主要有四個(gè)方面的原因：GDP的增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)的下降，人們對(duì)文化消費(fèi)需求加大；現(xiàn)代化發(fā)展要求公民素質(zhì)與之相適應(yīng)；民主政治使公共管理從權(quán)力理性走向權(quán)利理性；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)、人的創(chuàng)造能力受到尊重。[4]

公民文化權(quán)利的提出，說(shuō)明文化權(quán)利不是可有可無(wú)和可多可少的東西，而是公民必須得到保障的同樣重要的基本權(quán)利。從馬克思主義對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的理解以及當(dāng)今世界對(duì)三者關(guān)系的認(rèn)識(shí)來(lái)看，在公民基本權(quán)利問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保證，文化權(quán)利是目標(biāo)。[5]從這個(gè)意義上來(lái)看，建設(shè)社區(qū)文化的宗旨應(yīng)該是著眼于保障居民的文化權(quán)利。

那么如何保障居民的文化權(quán)利？首先必須有一種切實(shí)有效的制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)，這種制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)也就是通常所說(shuō)的公共文化服務(wù)體系，它是以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足居民的基本文化生活需求為目的的、向居民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。

作為全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)城市之一，深圳早在2004年就開始了公共文化服務(wù)體系研究，目前已把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系列入深圳“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及深圳文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。2007年在中央要求加強(qiáng)文化體系建設(shè)之后，深圳又第一個(gè)出臺(tái)了《進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系實(shí)施方案》，將保護(hù)居民文化權(quán)利納入法定化、制度化軌道，突出強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體制、機(jī)制、形式和載體的創(chuàng)新，以提高公共文化服務(wù)的效益和質(zhì)量；提出了構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)品豐富、運(yùn)行有效、惠及全民”覆蓋全市的、完善的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)。

（二）社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公平正義在文化方面的落實(shí)和體現(xiàn)。和諧社區(qū)建設(shè)，跟和諧社會(huì)建設(shè)一樣，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，涉及到把社會(huì)正義的概念落實(shí)到社會(huì)主義具體制度的方方面面。而社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)是社會(huì)公平正義在文化方面的落實(shí)和體現(xiàn)。什么是社會(huì)正義？鄭杭生先生曾從社會(huì)學(xué)角度給社會(huì)正義下過(guò)一個(gè)定義：社會(huì)正義就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。他認(rèn)為社會(huì)正義是有階段性的，公平與平等是不同程度的正義；公平的正義是指社會(huì)主義初級(jí)階段的正義特征，它與“合理的差別”聯(lián)系在一起；平等的正義是高級(jí)階段正義的特征，表現(xiàn)為“事實(shí)上”的平等或?qū)嵸|(zhì)性的平等觀（即社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等觀和滿足需要的平等觀）。在社會(huì)主義初級(jí)階段，只能追求公平的正義而不能盲目追求平等的正義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，超越發(fā)展階段追求平等的正義，是不能很好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這種新型的社會(huì)主義的。[5]

如何把握初級(jí)階段社會(huì)公平的正義？可以從社會(huì)公平兩個(gè)主要維度即制度安排和百姓認(rèn)可來(lái)把握：社會(huì)公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問(wèn)題，它主要表現(xiàn)為社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的；社會(huì)機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)社會(huì)成員都是自由開放的，可競(jìng)爭(zhēng)的。社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的公平與否主要看人們對(duì)它們的獲得是依靠先賦的、與生俱來(lái)的還是靠后天的努力。換言之，公平的制度安排應(yīng)形成這樣一種激勵(lì)機(jī)制：“上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望”。[6]這種激勵(lì)機(jī)制的形成首先必須保障公民（特別是弱勢(shì)群體）的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這樣每個(gè)公民才能在基本的權(quán)利得到滿足后，根據(jù)自己的情況、通過(guò)自己的努力，找到改變自己地位和命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

在現(xiàn)代社會(huì)，文化權(quán)利成為人們的基本權(quán)利，因此，文化方面公平的制度安排則顯得尤為重要，這種制度安排要能保障居民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。深圳社區(qū)文化建設(shè)中以保護(hù)居民文化權(quán)利為宗旨構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、提出民生文化凈福利指標(biāo)、特別是注重弱勢(shì)群體文化權(quán)利保障的“文化關(guān)愛(ài)行動(dòng)”就很好地體現(xiàn)了社會(huì)正義在文化制度公平方面的落實(shí)。

社會(huì)公平其次在主觀上體現(xiàn)為百姓的認(rèn)可，即百姓社會(huì)公平感的高低。社會(huì)公平感，可以從經(jīng)驗(yàn)上體會(huì)到或通過(guò)一些社會(huì)指標(biāo)體系來(lái)加以衡量。如江蘇蘇州市滄浪區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中提出的幸福指數(shù)，就是一種主觀的社會(huì)指標(biāo)。而老百姓不認(rèn)可，就說(shuō)明存在社會(huì)不公平的。沒(méi)有差別或差別過(guò)大，都是老百姓不認(rèn)可、不認(rèn)同的不公平的兩個(gè)極端。如果老百姓的不認(rèn)同感、不公平感發(fā)展到相對(duì)剝奪感，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧產(chǎn)生極不利的影響。

社區(qū)文化方面的百姓認(rèn)可，不僅表現(xiàn)為百姓基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還表現(xiàn)在基本文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所體驗(yàn)到的社會(huì)公平度、公平感，以及文化建設(shè)和文化活動(dòng)參與積極性的高低。蘇州滄浪區(qū)將“幸福社區(qū)”作為發(fā)展目標(biāo)，將居民的幸福感納入社區(qū)建設(shè)的考核體系，致力于將幸福指數(shù)引入社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；深圳將民生凈福利（包括文化凈福利）作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指標(biāo)，讓老百姓、社區(qū)成員普遍感到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和幸福，這實(shí)際上是把百姓認(rèn)可的公平放到了很重要的地位。另外，居民對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的參與積極性、主動(dòng)性，在某種程度上說(shuō)也反映了居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)公平度的認(rèn)可。

制度安排和百姓認(rèn)可兩個(gè)維度不可分割，宏觀微觀的制度安排是基礎(chǔ)性的，百姓認(rèn)可是制度安排合理性的反映和體現(xiàn)。同理，在社區(qū)文化建設(shè)中，居民基本文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度安排更為基本，基本文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中公平感、認(rèn)同感的高低，居民社區(qū)文化活動(dòng)參與的積極性則是社區(qū)文化建設(shè)制度安排公平正義的表現(xiàn)。

二、切實(shí)認(rèn)識(shí)社區(qū)文化建設(shè)的戰(zhàn)略作用和意義，才能更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

(一)文化建設(shè)促進(jìn)社區(qū)的治理和善治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義作為一種新型社會(huì)主義，它的一個(gè)重要本質(zhì)特征就是在自己的實(shí)踐中不斷探索社會(huì)正義、不斷追求社會(huì)和諧、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的社會(huì)主義。[1]社區(qū)的治理和善治就是我國(guó)在社會(huì)新形勢(shì)下在社會(huì)基層進(jìn)行的一種探索社會(huì)正義、追求社會(huì)和諧的制度創(chuàng)新。隨著社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性巨變，政治與社會(huì)管理內(nèi)容變得越來(lái)越復(fù)雜，我國(guó)傳統(tǒng)的由國(guó)家承擔(dān)全部社會(huì)管理職能的城市社區(qū)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)面臨新的制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新的目標(biāo)是通過(guò)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的治理和善治，逐步達(dá)到自治，這是我國(guó)目前政學(xué)兩界的基本共識(shí)。治理（governance）是20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際上用來(lái)形容公共政治和社會(huì)事務(wù)管理的一個(gè)新概念，其核心含義是政府的職能從“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，更多的公共事務(wù)管理職能要從政府轉(zhuǎn)移到其他社會(huì)部門，它強(qiáng)調(diào)的不是單純的政府自上而下的權(quán)威“統(tǒng)治”，而是政府和社會(huì)民間上下互動(dòng)的管理過(guò)程。從治理的概念引申出“善治”的理論，認(rèn)為良好的治理就是處于一種協(xié)商、合作基礎(chǔ)上的“善治”。社區(qū)的治理和善治是我國(guó)從基層開始的一種社會(huì)管理的改革探索，是社會(huì)治理能力的一種培養(yǎng)和整合提升。治理和善治下的城市社區(qū)，不再是政府的延伸，不再承擔(dān)綜合行政管理職能，而是來(lái)自草根社會(huì)的區(qū)域性“共同體”，是一種民間社會(huì)。由此制度創(chuàng)新的要義是“社區(qū)共同體”的建設(shè)，這是一種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，它的要點(diǎn)是把社區(qū)所在地的各社團(tuán)組織和居民很好地“組織”起來(lái)，使他們?yōu)橹粋€(gè)共同的目標(biāo)，協(xié)同努力，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮各自的功能，改進(jìn)社區(qū)的環(huán)境，解決社區(qū)的共同需求問(wèn)題，最終取得社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]

在現(xiàn)代多元開放的社會(huì)，社區(qū)共同體的利益和價(jià)值日益多元化，加上生活節(jié)奏加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等原因，社區(qū)共同體之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，這不僅使居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感，社區(qū)意識(shí)觀念也淡薄。而社區(qū)制度創(chuàng)新是“自上而下”和“自下而上”的雙向互動(dòng)過(guò)程，即創(chuàng)新過(guò)程本身需要社區(qū)基層共同體的參與和出謀劃策，且創(chuàng)新過(guò)程中可能由于種種原因帶來(lái)許多不如意的地方，需要時(shí)間來(lái)修正和更改，也需要社區(qū)共同體的理解和包容。作為公共生活領(lǐng)域的社區(qū)，已經(jīng)很難用行政命令來(lái)號(hào)召和凝聚，因此，如何理順社區(qū)共同體之間的關(guān)系，把社區(qū)共同體團(tuán)結(jié)凝聚在一塊，成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。

作為群眾性活動(dòng)的社區(qū)文化正好可以使社區(qū)共同體在各種文化活動(dòng)中加深了解、溝通關(guān)系，創(chuàng)造和諧、友善、互助的人際關(guān)系，有助于增強(qiáng)社區(qū)共同體的歸屬感和認(rèn)同感、增加親情友愛(ài)氛圍、增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；而社區(qū)共同體歸屬感和社區(qū)意識(shí)的提升，又能促進(jìn)社區(qū)共同體自覺(jué)主動(dòng)地關(guān)心社區(qū)事務(wù)，投身社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境，形成良好社區(qū)氛圍，為自己安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，也為社區(qū)制度創(chuàng)新出謀獻(xiàn)策，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和善治。

(二)文化建設(shè)促進(jìn)社區(qū)共同意義創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)正日益向現(xiàn)代性和多元化發(fā)展，而且隨著國(guó)際化和全球化的發(fā)展，這種現(xiàn)代性和多元化將更加顯著。社會(huì)學(xué)研究表明，在社會(huì)日益趨向多元化的同時(shí)，人們對(duì)社會(huì)共同性的要求也在不斷增強(qiáng)。社會(huì)共同性在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：利益共同性和意義共同性。前者取決于一個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)是否合理、正義和公正；后者指社會(huì)各群體對(duì)自我利益的獲得賦予怎樣的意義，兩者間即可能是正相關(guān)也可能負(fù)相關(guān)關(guān)系。社會(huì)共同性這兩方面的關(guān)系原理啟示人們，在一個(gè)多元化的社會(huì)，在制度創(chuàng)新的同時(shí)，意義創(chuàng)新也是不可或缺的。共同意義創(chuàng)新具有創(chuàng)造意義資源彌足珍貴的意義，它提供社會(huì)共同生活的新意義，引導(dǎo)對(duì)于社會(huì)事實(shí)的積極解釋。這使社會(huì)成員的正義感受力不斷發(fā)展和成熟，從而對(duì)公平的利益結(jié)構(gòu)更容易認(rèn)知、認(rèn)可和接受。特別是在我國(guó)進(jìn)行社區(qū)制度創(chuàng)新時(shí)，更需要居民以建設(shè)性批判眼光來(lái)看待新生的制度和新生的事物，這樣才可能使我國(guó)的制度創(chuàng)新把公平正義真正落實(shí)到社區(qū)制度的各個(gè)方面，才有可能從治本的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)、把握和維護(hù)社區(qū)制度創(chuàng)新的重大意義。

我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐基本上可分為貫徹、普及我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和開發(fā)本社區(qū)原有的文化資源、創(chuàng)造本地特有的亞文化的兩個(gè)過(guò)程，[3]各地在具體社區(qū)文化建設(shè)中可能各有創(chuàng)新，但都有某種共同意義賦予或創(chuàng)新的成分在內(nèi)，只有這樣的文化能夠創(chuàng)造認(rèn)同感、歸屬感。目前，我國(guó)城市社區(qū)很多都是城市化新興社區(qū)，社區(qū)居民來(lái)自不同地方，就是老城區(qū)的居民也有來(lái)自不同地方，從事不同職業(yè)，具有不同文化背景。因此，在社區(qū)文化建設(shè)中共同意義創(chuàng)新具有特殊的意義。社區(qū)文化建設(shè)需要為社區(qū)居民“詩(shī)意地棲居”創(chuàng)造必要的環(huán)境條件，營(yíng)造一種家園意識(shí)，形成特有的本社區(qū)風(fēng)格的文化，讓居民形成我是“某社區(qū)人”的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。同時(shí)也更需要從意義創(chuàng)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)文化的深層功能，使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)產(chǎn)生新的共同意義，產(chǎn)生新的整合力量。若此，社區(qū)文化建設(shè)將會(huì)在原有的基礎(chǔ)上提升到一個(gè)新的高度，社區(qū)轉(zhuǎn)型和重塑的目標(biāo)才能真正成為可能。

（三）文化建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。文化的功能還表現(xiàn)在為整體社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。歷史上凡是盛世時(shí)代，其經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)方面都比較協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是文化不重視不發(fā)達(dá)的時(shí)代，其社會(huì)整體發(fā)展也并不如意。當(dāng)今世界，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)一例外地有著繁榮的文化，文化與經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，成為社會(huì)發(fā)展的雙引擎。黨的十六大報(bào)告指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”。

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的不同步發(fā)展，必然增加社會(huì)發(fā)展代價(jià)，阻礙社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)、文化發(fā)展的落后，也必然使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁乏力。我們過(guò)去社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐也證明了這點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展的落后使社會(huì)治安問(wèn)題增多，社會(huì)矛盾糾紛增加，文化的落后使人們找不到心靈的皈依和家園的歸屬，更無(wú)法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)的精神動(dòng)力和智力支持。十六屆三中全會(huì)后，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體格局已由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”，實(shí)際上是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)建設(shè)中如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展水平，轉(zhuǎn)化為市民的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)化為社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)文化建設(shè)無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。有些城市社區(qū)，已初步品嘗到了社區(qū)文化在促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展方面的甜頭，如深圳福田區(qū)2002年提出“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，已使其在經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行和良性發(fā)展的曙光初露。相信若在今后社區(qū)建設(shè)中注重文化建設(shè)，那么我國(guó)城市社會(huì)的明天將更喜人。

三、正確認(rèn)識(shí)社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量和主體，引入民間資本開展社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐

（一）社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量和主體。很多人對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量和主體方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，不利于社區(qū)文化建設(shè)的開展。

由于我國(guó)政府擔(dān)當(dāng)著對(duì)文化資源的調(diào)配，從對(duì)文化資源的調(diào)配主導(dǎo)權(quán)來(lái)看，社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府。因此，如何按照居民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求來(lái)搞好社區(qū)文化建設(shè)，這是政府的本分和基本責(zé)任。換言之，政府是實(shí)現(xiàn)居民文化權(quán)利的主要推動(dòng)力量和社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量。從政府在社區(qū)文化建設(shè)中主導(dǎo)地位來(lái)看，政府扮演著為居民提供文化服務(wù)滿足居民基本文化權(quán)利的角色。這也符合現(xiàn)代政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。深圳在文化建設(shè)中，注意加大轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府文化為民的職能。當(dāng)然政府文化為民的職能不單指政府文化服務(wù)職能，因?yàn)樯鐓^(qū)文化實(shí)踐過(guò)程也是一個(gè)貫徹、普及我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的過(guò)程，從這點(diǎn)來(lái)看，政府又扮演著引導(dǎo)社區(qū)文化發(fā)展的方向作用。換言之，政府在社區(qū)文化主流價(jià)值觀引導(dǎo)中起著主導(dǎo)地位。

從社區(qū)文化的載體來(lái)看，社區(qū)文化建設(shè)的主體是社區(qū)居民群眾。所謂社區(qū)文化，是指生活在一定地域環(huán)境內(nèi)的人們共同擁有的特定文化環(huán)境和在此環(huán)境中孕育出來(lái)的生活行為方式、心理情感結(jié)構(gòu)、價(jià)值體系等精神現(xiàn)象的總和，它是社區(qū)居民和社區(qū)環(huán)境互動(dòng)的產(chǎn)物，是在社區(qū)日常自然發(fā)展的過(guò)程中形成，帶有鮮明的個(gè)性特色，也帶有一定的自身規(guī)律。因此，從這方面來(lái)看，社區(qū)文化的建設(shè)發(fā)展繁榮離不開居民主體的參與。社區(qū)文化建設(shè)也須遵循社區(qū)文化自身的規(guī)律，充分發(fā)揮社區(qū)文化主體——社區(qū)居民的積極性，才能形成本社區(qū)特色文化。那種把社區(qū)文化建設(shè)理解成拋開居民主體、只滿足請(qǐng)幾個(gè)演員串臺(tái)、節(jié)假日搞幾次文化活動(dòng)，是很難形成社區(qū)特色文化的。只有具有社區(qū)個(gè)性的特色文化，才能真正吸引群眾，使群眾自覺(jué)自愿地投入其中，很多帶有地方特色的民俗活動(dòng)，常年吸引數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人們的原因便在于此。如深圳鹽田區(qū)沙頭角街道極具地方特色的魚燈舞失傳了兩三百年，經(jīng)重新發(fā)掘后立現(xiàn)異彩，在第七屆鵬城金秋社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)上一舉奪得金獎(jiǎng)和大會(huì)組織獎(jiǎng)，沙頭角街道也因此被評(píng)為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

（二）社區(qū)文化建設(shè)的共建共享與社會(huì)化運(yùn)作。社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府，這是政府的職責(zé)，但政府主導(dǎo)并不等于政府包辦。享受政府提供基本社區(qū)服務(wù)（包括文化服務(wù)）是居民的基本權(quán)利，但個(gè)性化的、深度的社區(qū)服務(wù)完全由政府承擔(dān)既不可能，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代公共管理的準(zhǔn)則。從資源特點(diǎn)來(lái)看，政府文化資源是有限的，而民間和社會(huì)的文化資源非常豐富。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，完全由政府包辦社會(huì)事業(yè)（包括文化事業(yè)）的發(fā)展，既落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，也明顯不能滿足人民群眾的需要。因此，應(yīng)采取積極有效措施吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)文化資源參與社區(qū)文化建設(shè)。

首先是調(diào)動(dòng)轄區(qū)企事業(yè)單位文化資源共建共享。同志在2007年指出：共建共享是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路，要把共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。這不僅清楚地說(shuō)明了共建與共享的良性互動(dòng)關(guān)系（共建為了共享，共享需要共建），還明確表達(dá)了共建共享的一系列根本觀點(diǎn)：共建共享的主體是廣大人民群眾；共建共享的根本是造福全體人民；共建共享的切入點(diǎn)是完善公共服務(wù)。社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)企事業(yè)單位和社團(tuán)組織，進(jìn)行共建共享。社區(qū)共享的文化資源主要包括人員共享、場(chǎng)地共享、設(shè)備設(shè)施共享、信息共享等。深圳在社區(qū)文化共建共享方面走得比較前，如羅湖區(qū)以“不求所有，但為所用”的原則，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位組織力量，廣泛參與社區(qū)文化建設(shè)，走“資源共享”之路；福田區(qū)水圍社區(qū)為此還專門設(shè)立了社區(qū)共建協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)共建工作的計(jì)劃制定、工作實(shí)施與信息交流，負(fù)責(zé)社區(qū)資源共享的開發(fā)與信息交流。寶安區(qū)寶民社區(qū)與轄區(qū)中小學(xué)校實(shí)行圖書館共建共享，既節(jié)約了場(chǎng)地費(fèi)用等資源，又豐富了圖書資料，較好地滿足了居民和中小學(xué)校文化需求。

其次是實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作。社會(huì)化運(yùn)作是指通過(guò)一系列規(guī)范程序，將社區(qū)公共文化服務(wù)和設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)交由符合條件的企事業(yè)單位或社團(tuán)組織來(lái)承辦，其運(yùn)作形式各地可能各有創(chuàng)新，但目標(biāo)是一致的，即提高文化資源的投入效率和使用效益。

廣州是社區(qū)文化社會(huì)化運(yùn)作較早的城市，其經(jīng)驗(yàn)得到民政部的贊賞并向全國(guó)推廣。其主要做法表現(xiàn)為這樣兩大創(chuàng)新：一是項(xiàng)目管理，二是購(gòu)買服務(wù)。前者指社區(qū)文化服務(wù)采用項(xiàng)目的形式進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)以及開展。先由社區(qū)根據(jù)廣大居民的需要列出設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，然后根據(jù)政府及政府部門按社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟?xiàng)目；撥付資金交給社區(qū)承辦，或交給社會(huì)組織承辦，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)文體基本設(shè)施建設(shè)采用項(xiàng)目管理的辦法，可以達(dá)到花錢少，效果好的預(yù)期目標(biāo)。購(gòu)買服務(wù)指政府通過(guò)資金支付或政策優(yōu)惠，以招標(biāo)委托等形式，同企事業(yè)單位，非贏利性機(jī)構(gòu)（中介機(jī)構(gòu)）或自然人簽訂合同，使之服務(wù)于人民群眾的公共服務(wù)。廣州社區(qū)文化服務(wù)多采用購(gòu)買的方式。如為了提高社區(qū)群眾性文藝活動(dòng)的檔次和水平，邀請(qǐng)專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)到社區(qū)演出，節(jié)慶日組織專門的文藝團(tuán)體為社區(qū)居民專場(chǎng)演出等都是政府購(gòu)買服務(wù)的表現(xiàn)。

深圳市也在2003年開啟公益文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作，還專門出臺(tái)政策來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供社區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，初步形成以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)”的社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如通過(guò)給企業(yè)冠名的方式吸引企業(yè)參與公共文化服務(wù)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開辦博物館、圖書館等。特別值得一提的是“委托經(jīng)營(yíng)”。所謂委托經(jīng)營(yíng)，就是將街道文化建設(shè)委托給一家文化管理公司運(yùn)作，利用專業(yè)文化公司的人才優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)、資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)到開展社區(qū)文化要求的目標(biāo)。福田區(qū)香蜜湖街道還開始了社區(qū)文化設(shè)施和文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的“委托經(jīng)營(yíng)”探索，它開啟了社區(qū)文化的“政府投資、企業(yè)營(yíng)運(yùn)”新模式。

雖然這些吸引民間社會(huì)資本的社會(huì)化運(yùn)作方法還屬初創(chuàng)，還需要完善，但無(wú)疑為我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)多元化、社會(huì)化提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭杭生2007年1月20日在深圳聯(lián)合舉辦的“關(guān)愛(ài)精神與和諧社會(huì)建設(shè)”理論研討會(huì)上的發(fā)言：推進(jìn)社會(huì)公平正義的新型社會(huì)主義實(shí)踐——深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)的社會(huì)學(xué)分析．

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論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)文化；社區(qū)建設(shè)

論文摘要：由于對(duì)社區(qū)文化建設(shè)意義認(rèn)識(shí)不足，社區(qū)文化在很長(zhǎng)時(shí)間并沒(méi)有得到很好的建設(shè)。目前全國(guó)城市掀起一股社區(qū)建設(shè)高潮，文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)一部分得到前所未有的重視。文章提出對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的三方面思考：首先，要切實(shí)地認(rèn)識(shí)社區(qū)文化建設(shè)的作用和意義，才能更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)；其次，要明確以居民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)為宗旨和以落實(shí)社會(huì)公平正義為實(shí)質(zhì)開展社區(qū)文化建設(shè)；第三，要正確認(rèn)識(shí)社區(qū)文化建設(shè)中的主導(dǎo)力量和主體，合理引導(dǎo)社會(huì)資本開展社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐。