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四部門聯(lián)動力推“德政工程”

近年來，江蘇省基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，但基礎(chǔ)教育工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，一些地方和中小學(xué)校仍然存在辦學(xué)行為不規(guī)范的問題，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)仍然過重，極個別地方甚至簽訂責(zé)任狀，將升學(xué)指標(biāo)寫入政府工作報告。這些現(xiàn)象引起了江蘇各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門的高度重視。2009年5月31日，江蘇省省長羅志軍主持召開座談會，聽取各方人士的意見和建議，對做好規(guī)范辦學(xué)工作進一步作出部署。羅志軍強調(diào)，要按照“省級統(tǒng)籌、政府推動，突出重點、整體推進，強化督查、嚴(yán)肅問責(zé)，標(biāo)本兼治、務(wù)求實效”的原則，在全省范圍內(nèi)采取得力措施，真正把時間空間還給學(xué)生，把興趣愛好還給學(xué)生，把健康快樂還給學(xué)生。經(jīng)過周密部署，一場規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的專項行動在江蘇全面展開。2009年6月12日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、省監(jiān)察廳等四部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育的意見》，核心規(guī)定為“五嚴(yán)”：嚴(yán)格禁止下達高（中）考升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動時間，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理，嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為。也是在這一天，江蘇省召開全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育工作推進會，提出要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。省教育廳廳長沈健分別與13個省轄市教育局局長簽訂了責(zé)任書。江蘇省蘇州中學(xué)校長張昕代表參會的112位中小學(xué)校長發(fā)出“致全省中小學(xué)校長的倡議書”，倡議全省中小學(xué)嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。江蘇省教育廳成立了由14個處室、部門參加的規(guī)范辦學(xué)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開7次專題辦公會，研究專項行動的重大問題和重要政策措施。根據(jù)江蘇省委、省政府的要求，該省教育廳、省委組織部、省委宣傳部和省監(jiān)察廳等四個部門聯(lián)合推進這項“德政工程”，并明確了各部門的工作責(zé)任：組織部門把規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容；宣傳部門加強輿論宣傳；監(jiān)察部門監(jiān)督下級政府及其部門認真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；教育部門研究提出區(qū)域整體推進的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，認真排查和解決突出問題，并督促學(xué)校形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的要求落實到課程、教學(xué)、評價、管理各個環(huán)節(jié)。

強化問責(zé)敢于動真碰硬

在規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為集中行動開始之初，江蘇省就亮出了這樣的明確態(tài)度：必須建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，敢于動真碰硬，對違規(guī)學(xué)校堅決依規(guī)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的堅決予以摘星去牌，并建議地方處分校長。作為問責(zé)制度的一個重要組成部分，江蘇加大了規(guī)范辦學(xué)行為專項督查力度。據(jù)江蘇省教育廳副廳長胡金波介紹，全省的省級隨機督導(dǎo)檢查每月不少于3次，省重點隨機督導(dǎo)檢查全省普通高中的辦學(xué)行為，并對群眾、中小學(xué)師生反映強烈，有來電、來信、來訪的義務(wù)教育階段學(xué)校進行專項督導(dǎo)和“飛行檢查”；各市縣全面負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校的辦學(xué)行為進行經(jīng)常性隨機督導(dǎo)，并建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，由責(zé)任區(qū)督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)進行隨機督導(dǎo)。2009年暑假剛開始時，中考、高考成績揭曉不久，全省督導(dǎo)的第一個重點就是“不宣傳高（中）考成績，不宣傳高（中）考升學(xué)率，不炒作高（中）考狀元”。盡管要求已經(jīng)很明確，但依然有少數(shù)學(xué)校忍不住炫耀分數(shù)和升學(xué)率。專項督導(dǎo)人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)溧水高級中學(xué)、儀征市精誠高級中學(xué)、蘇州新區(qū)一中等中學(xué)仍在掛出宣傳橫幅。江蘇省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團迅速發(fā)出通報，對幾所違規(guī)學(xué)校給予黃牌警告，對學(xué)校主要負責(zé)人進行誡勉談話。一時之間，不僅學(xué)校的宣傳橫幅、喜報沒有了，連以競爭激烈著稱的南京都市媒體也主動回避了“狀元”這樣的敏感字眼。假期補課、違規(guī)招生、超量考試和作業(yè)、不按課表上課和作息……專項督導(dǎo)對種種不規(guī)范現(xiàn)象毫不留情。因為存在違規(guī)辦學(xué)行為，儀征市教育局、射陽縣第二中學(xué)和儀征市大儀中學(xué)受到全省通報批評，3家單位所在地縣級政府素質(zhì)教育省級督導(dǎo)評估考核被“一票否決”。各地的教育督導(dǎo)也在同時進行。南京市對全市156所初中進行了規(guī)范管理的專項督查。2008年9月，南京市開展“校園管理校校行”活動，重點檢查了30所小學(xué)，記錄學(xué)校課程計劃執(zhí)行整改情況。2009年，徐州市共開展專項督查9次，飛行檢查22次，受理舉報110余起，隨機檢查中小學(xué)216所，通報批評學(xué)校42所，對相關(guān)學(xué)校和責(zé)任人實行“一票否決”6例，誡勉談話4人，有2所四星級高中被取消市模范學(xué)校稱號。

強化政策引導(dǎo)健全長效機制

圍繞貫徹落實文件精神，江蘇各地都強化了政府的推動作用，無錫、徐州、淮安、宿遷等省轄市及時轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育的意見。在常州、鎮(zhèn)江、鹽城等地，市領(lǐng)導(dǎo)出席規(guī)范辦學(xué)推進會，并作動員講話。南京市14個區(qū)縣教育局局長、四星級高中校長分別就規(guī)范辦學(xué)作出公開承諾。蘇州市編印了《規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深化素質(zhì)教育文件集》，組織全市四星級校長學(xué)習(xí)、討論，進一步統(tǒng)一思想認識。揚州市研究出臺了《中小學(xué)辦學(xué)行為“八嚴(yán)禁”規(guī)定》。南通市召開千名校長視頻大會，強勢推出《進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深化素質(zhì)教育專項行動實施方案》。連云港市特級教師、名師、名校長聯(lián)名向全市中小學(xué)校和廣大教師發(fā)出倡議，市教育局與各縣區(qū)教育局簽訂規(guī)范辦學(xué)目標(biāo)責(zé)任書。在強化督導(dǎo)檢查、嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)行為的同時，江蘇省進一步強化政策指導(dǎo)，深入推進規(guī)范辦學(xué)行為工作。該省教育廳專門印發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)生在校時間有關(guān)問題的通知》，對學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時間、晚自習(xí)時間、睡眠時間、節(jié)假日時間等作出明確界定；出臺《進一步規(guī)范中小學(xué)考試問題的通知》，規(guī)定小學(xué)每學(xué)期統(tǒng)一考試不得超過1次，科目不超過3門，考試結(jié)果應(yīng)以等級形式呈現(xiàn)；初中每學(xué)期統(tǒng)一考試不得超過2次，科目不超過中考科目；高中每學(xué)期統(tǒng)一考試不得超過2次，科目不超過高考科目……一系列配套文件的出臺，進一步厘清了政策界限，細化了政策要求，突出了針對性和可操作性。規(guī)范辦學(xué)行為、深入推進素質(zhì)教育需要營造全社會共同支持的良好氛圍。江蘇省教育廳多次召開新聞會，向社會媒體公布專項工作推進的最新進展。為了得到學(xué)生家長和社會各界的大力支持，省教育廳了《致全省廣大中小學(xué)生家長的一封信》，呼吁廣大家長關(guān)心和支持學(xué)校執(zhí)行“五嚴(yán)”規(guī)定，共同減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，營造良好的教育環(huán)境。

孩子們的歡聲笑語更多了

1月15日下午3時左右，記者走進南京長江路小學(xué)。跳鞍馬的、練健美操的、打乒乓球的……操場上到處都是孩子們的歡聲笑語。一個小學(xué)生告訴記者，現(xiàn)在不僅在學(xué)校的游戲時間多了，而且晚上回家的作業(yè)也變少了，8點半能準(zhǔn)時睡覺。“我們在各個年級都開設(shè)了禮儀、形體訓(xùn)練、攝影DV、航模、陶藝、跆拳道等課程。”常州市博愛路小學(xué)一位負責(zé)人介紹說，自省里“五嚴(yán)”規(guī)定實施以來，該校騰出了更多的時間，用于學(xué)生的素質(zhì)提高。無錫市第一中學(xué)開辟了“課程超市”，為學(xué)生們的興趣發(fā)展創(chuàng)造“多選空間”，同時將“研究性課程”制度化，學(xué)生們自由組合，集體報題，師生雙向溝通，展開實際調(diào)查?？缛?010年，江蘇的規(guī)范辦學(xué)行為工作絲毫也沒有放松。羅志軍省長作出重要批示：“要堅持不懈抓下去，使我省這項工作走在全國前列?！狈止芙逃母笔￠L曹衛(wèi)星也批示：“各地各有關(guān)部門和學(xué)校要繼續(xù)加大工作力度，采取積極有效措施，加快構(gòu)建長效管理機制，努力使規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入推進素質(zhì)教育工作取得新的更大成效?！?010年1月21日，江蘇省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育工作推進會在南京召開，全省13個省轄市教育局局長逐一登臺表態(tài)發(fā)言。沈健在講話中表示，省教育廳將與省委組織部、省委黨校聯(lián)合組織開展對縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局局長、普通高中校長的輪訓(xùn)工作，在兩年內(nèi)分批完成，著力引導(dǎo)地方政府領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)的教育政績觀，全面提升教育局長領(lǐng)導(dǎo)和管理基礎(chǔ)教育的水平，提升廣大校長政治理論素養(yǎng)和依法辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、民主辦學(xué)的水平。沈健強調(diào)，“減負”不走回頭路，對仍然違規(guī)的地區(qū)、學(xué)校和校長將嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，決不手軟。