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一、社區(qū)教育相關(guān)理念

“社區(qū)”(Community)是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)較為通用范疇，最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南•騰尼斯(Ftonnies)在1887年發(fā)表的《CommunityandSo—ties}一書中提出，2O世紀(jì)3O年代社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通第一次將Community翻譯為“社區(qū)”。社區(qū)的概念目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但至少應(yīng)該把握以下內(nèi)容：社區(qū)不等同于社會(huì)組織或社團(tuán)組織，它是一個(gè)具有特定地域要求的，具有相對(duì)完整和獨(dú)立意義的社會(huì)單位；社區(qū)不等同于社會(huì)，與社會(huì)相比，社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系更直接、更密切。所謂社區(qū)，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的是人群、地域和相對(duì)直接、密切的社會(huì)關(guān)系?！吧鐓^(qū)教育”(CommunityEducation)一詞最早源于20世紀(jì)初美國(guó)的杜威(Deway，1915)的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”思想。此概念在國(guó)際上正式和廣泛運(yùn)用是在二次大戰(zhàn)結(jié)束之后，而后經(jīng)曼雷(F．L．Manley)、莫托(C．C．Mott)實(shí)驗(yàn)，使社區(qū)教育的內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，被世界各國(guó)普遍接受，成為現(xiàn)代國(guó)際教育的普遍趨勢(shì)。美國(guó)社區(qū)教育協(xié)會(huì)認(rèn)為：社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個(gè)社區(qū)成員(包括個(gè)人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，滿足每一個(gè)成員的多種需要。我國(guó)教育部的定義為：社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)?？梢?，無(wú)論概念如何定義，社區(qū)教育均具有全民化、全面化、全程化、區(qū)域性等明顯特征，從而區(qū)別于其他教育形式?！吧鐓^(qū)教育資源”(CommunityEducationRe-source)是實(shí)施社區(qū)教育實(shí)踐所需要教育資源的統(tǒng)稱，是指一切可供社區(qū)教育活動(dòng)利用，能夠提供發(fā)起、支持、承載、服務(wù)等功能的所有資源。筆者認(rèn)為，從其屬性范疇來(lái)劃分，基本可以分為兩類：客觀社區(qū)教育資源和主觀社區(qū)教育資源，既顯性的物質(zhì)化教育資源和隱性的非物質(zhì)化教育資源?？陀^社區(qū)教育資源包括如社區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館、醫(yī)院、宣傳欄等各類場(chǎng)所以及它們所能提供的各種學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)教程，是實(shí)實(shí)在在教育受眾(社區(qū)居民)能夠看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)的資源；主觀社區(qū)教育資源包括上級(jí)政策扶持、制度建設(shè)、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感、良好的社區(qū)氛圍、社區(qū)互助等，這取決于政府及社區(qū)對(duì)社區(qū)教育的重視程度和社區(qū)自身文化的建設(shè)程度。

二、城市社區(qū)教育資源建設(shè)存在的問題及分析

盡管各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)在教育資源建設(shè)方面取得一定成績(jī)，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著不容忽視的問題和困難，究其原因，初步總結(jié)如下：

(一)因政策、制度缺失及投入有限造成社區(qū)

教育資源建設(shè)力度不夠社區(qū)教育在我國(guó)是一種新興的教育方式，它本質(zhì)上不同于傳統(tǒng)學(xué)歷教育，甚至與繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育也有諸多不同，雖然發(fā)展迅速，但是仍處于“探索階段”，遠(yuǎn)未形成規(guī)模。因此，政府及相關(guān)部門配套的政策、法規(guī)、制度的制定對(duì)于扶持社區(qū)教育發(fā)展至關(guān)重要，而恰恰目前此類政策、法規(guī)、制度存在缺失。政策缺失導(dǎo)致對(duì)社區(qū)教育資源建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足。教育部頒布的《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定：“保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。區(qū)(縣、市)財(cái)政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)$5tvr+~區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位?！钡珜?shí)際上全國(guó)范圍內(nèi)能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)要求的城區(qū)不多。制度及經(jīng)費(fèi)的制約是目前社區(qū)教育資源建設(shè)乏力的根本性原因。

(二)因資源整合意識(shí)滯后造成社區(qū)教育資源

建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性社區(qū)教育資源囊括的內(nèi)容非常豐富，職業(yè)技能培訓(xùn)、居民健康教育、學(xué)生課外輔導(dǎo)、繼續(xù)教育甚至學(xué)歷教育的資源都可以納入社區(qū)教育資源范疇，因此建設(shè)好教學(xué)資源不可能僅由某個(gè)機(jī)構(gòu)或單位獨(dú)立完成。由于在進(jìn)行社區(qū)教育活動(dòng)中各單位對(duì)資源整合的意識(shí)淡薄甚至滯后，各自為政，資源信息未通有無(wú)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資源建設(shè)出現(xiàn)無(wú)序性和無(wú)針對(duì)性。居民學(xué)員難以完整地對(duì)于某個(gè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，即使找到了相關(guān)教學(xué)資源，也因其針對(duì)性不強(qiáng)或質(zhì)量平平而喪失學(xué)習(xí)的興趣。

(三)因部門職能差異及觀念不統(tǒng)一造成客觀

社區(qū)教育資源利用率低下目前存在社區(qū)教育責(zé)任主體定位不明確的現(xiàn)象。教育行政主管部門與社區(qū)內(nèi)各相關(guān)機(jī)構(gòu)(居委會(huì)、各級(jí)各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館、醫(yī)院等)各自職能分工不一樣，對(duì)于社區(qū)教育的理解不一樣，重視程度不一樣，在社區(qū)教育過程中缺乏溝通和互助，各自責(zé)任及分工未有明確界定，容易形成互相推諉、扯皮局面，資源建設(shè)流于形式，浮于表面，原有較為豐富的客觀社區(qū)教育資源未能大規(guī)模進(jìn)入社區(qū)教育的課堂，利用率低下。

(四)因社區(qū)自身人文積淀淺薄造成主觀社區(qū)

教育資源未能發(fā)揮其真正作用成熟和諧的社區(qū)應(yīng)具有自己特有的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感、良好的社區(qū)氛圍和社區(qū)互助等人文積淀，但實(shí)際情況是我國(guó)城市社區(qū)普遍未達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。單純依靠教學(xué)資源等客觀社區(qū)教育資源的傳播和普及來(lái)進(jìn)行社區(qū)教育所取得的教學(xué)效果和社會(huì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及在良好社會(huì)氛圍及社區(qū)人文積淀環(huán)境中充分發(fā)揮主觀社區(qū)教育資源產(chǎn)生的作用顯著。

(五)因功利意識(shí)影響造成社區(qū)教育資源浪費(fèi)

圖書館、博物館、文化館甚至學(xué)校、醫(yī)院等本來(lái)就是社會(huì)職能部門，應(yīng)該承擔(dān)起傳承文化、普及知識(shí)的教育義務(wù)，但是在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，為了各自單位的生存及發(fā)展，很多單位都優(yōu)先進(jìn)行非公益性的社會(huì)教育活動(dòng)以獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)社區(qū)教育這樣明顯沒有多少經(jīng)濟(jì)利益的事業(yè)自然就投入不大，豐富的教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)教育資源建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

社區(qū)教育是一個(gè)朝陽(yáng)事業(yè)，社區(qū)教育資源建設(shè)更是一個(gè)紛繁蕪雜、牽涉廣泛的巨大的系統(tǒng)工程。如何高效、系統(tǒng)地建設(shè)好社區(qū)教育資源，筆者認(rèn)為可從以下三點(diǎn)來(lái)進(jìn)行嘗試：

(一)上下聯(lián)動(dòng)，完善法規(guī)，增加投入，建立統(tǒng)一的社區(qū)教育資源建設(shè)體系目前的社區(qū)教育處于“摸索”的初級(jí)階段，黨政部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)的刻意推動(dòng)直接影響著社區(qū)教育的發(fā)展和教育資源的開發(fā)程度。應(yīng)該發(fā)揮教育行政部門的主導(dǎo)作用，在上層部門和領(lǐng)導(dǎo)中努力達(dá)成要大力發(fā)展社區(qū)教育的共識(shí)，深入基層城區(qū)和社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，因地制宜地制定和完善社區(qū)教育資源建設(shè)配套法規(guī)并適時(shí)推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)，基層城區(qū)和各社區(qū)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)同步制定各自管理范疇內(nèi)的相應(yīng)制度，并切實(shí)執(zhí)行。多方籌措資金，采取上級(jí)撥款與社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式靈活運(yùn)作，建立強(qiáng)有力的資金運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制。將社區(qū)教育資源建設(shè)工作提升到關(guān)乎事業(yè)成敗的高度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，努力形成由地方黨政牽頭，教育行政部門主管，民政、衛(wèi)生、文化、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門通力配合的統(tǒng)一的社區(qū)教育資源建設(shè)體系。

(二)打破壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力開展教育資源整合與開發(fā)大力加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳工作，提高社區(qū)居民的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)，尤其要提高掌握大量教育資源的公共事業(yè)單位和部門對(duì)社區(qū)教育意義及重要性的認(rèn)-bq，適時(shí)采取行政干預(yù)的手段。力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)打破各部門原來(lái)各自為政、事不關(guān)己的尷尬局面，由主管部門牽頭，集思廣益，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完整的社區(qū)教育資源聯(lián)合開發(fā)和整合方案并切實(shí)推進(jìn)實(shí)行。其中，資源建設(shè)目標(biāo)從時(shí)間上可以劃分為短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)；從內(nèi)容上可以劃分為社會(huì)家庭教育、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生知識(shí)、文化知識(shí)、學(xué)歷教育等不同受眾及對(duì)口承接單位；從形式上可劃分為面授、實(shí)踐、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等。

(三)項(xiàng)目推動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)，建設(shè)具有針對(duì)性和系統(tǒng)性的教育資源在目前#4-區(qū)教育仍未全面普及的客觀情況下，要求能夠滿足所有居民的全方位學(xué)習(xí)需求顯然是不現(xiàn)實(shí)的，只有科學(xué)分析、合理規(guī)劃，找出居民切實(shí)關(guān)心且具；一定代表性的需求，大力開發(fā)和依托項(xiàng)目，才能基本滿足居民的學(xué)習(xí)需求。要遵循教育規(guī)律，大力應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，科學(xué)推進(jìn)。要仔細(xì)分析社區(qū)教育的受眾情況，包括年齡、興趣、職業(yè)、實(shí)踐條件和技術(shù)條件等，做好教育資源整合和開發(fā)的可行性分析，客觀處理好居民“需要什么”和社區(qū)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)“能夠建設(shè)什么”的關(guān)系，找到合適的切入點(diǎn)，成規(guī)模、成系統(tǒng)地建設(shè)具有較強(qiáng)針對(duì)性的社區(qū)教育資源。我國(guó)社區(qū)教育尤其是城市社區(qū)教育目前尚處于起步、摸索階段，只有上下一心，依靠全社會(huì)的力量，群策群力，多方支持，才能更好地進(jìn)行社區(qū)教育的資源建設(shè)工作，才能真正使社區(qū)教育發(fā)揮其巨大的作用，煥發(fā)出其獨(dú)特的魅力。