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一、遠(yuǎn)程教育的產(chǎn)生

1.國(guó)外的遠(yuǎn)程教育

教育作為人類(lèi)社會(huì)生存、延續(xù)和發(fā)展的手段，作為物質(zhì)再生產(chǎn)和人類(lèi)自身再生產(chǎn)的手段，存在于歷史的任何時(shí)期，19世紀(jì)中葉，遠(yuǎn)程教育首先是英國(guó)以函授教育的形式出現(xiàn)，20世紀(jì)70年代英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)建被世界公認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育史上的里程碑。聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事阿馬杜•馬赫塔爾•姆博說(shuō)：開(kāi)放大學(xué)思想的成功已經(jīng)被世界上許多國(guó)家堅(jiān)信，建立在應(yīng)用新技術(shù)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，在終身教育的廣大領(lǐng)域中能夠?qū)Ω叩冉逃龜?shù)量的增加和質(zhì)量的提高做出有效的貢獻(xiàn)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)始創(chuàng)于1969年，是一所為有志深造而又不能離職的學(xué)習(xí)者創(chuàng)辦的業(yè)余大學(xué)，由校總部、地區(qū)辦公室和學(xué)習(xí)中心組成，學(xué)校在全國(guó)各地的主要城市建立了13個(gè)地區(qū)辦公室，下設(shè)250多個(gè)學(xué)習(xí)中心。面向全國(guó)的遠(yuǎn)程高等教育系統(tǒng)實(shí)行縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，由英國(guó)政府直接管理。其特點(diǎn)是：辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切，反饋機(jī)制健全，指揮得力，教學(xué)管理運(yùn)行通暢，工作效率高。英國(guó)開(kāi)產(chǎn)大學(xué)在校生已超過(guò)20多萬(wàn)人。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)從成立至今共培養(yǎng)了200多萬(wàn)學(xué)生，其中碩士研究生就有30多萬(wàn)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在遠(yuǎn)程教學(xué)上的成功主要有兩條基本經(jīng)驗(yàn)：一是由一個(gè)課程組精心設(shè)計(jì)制作的高質(zhì)量的多種媒體課程材料，這些材料不僅在英國(guó)各大學(xué)享有盛譽(yù)，而且被國(guó)際遠(yuǎn)程教育界推薦；二是為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)支持幫助服務(wù)，開(kāi)放大學(xué)將整個(gè)英國(guó)劃分成13個(gè)地區(qū)，每區(qū)建立一個(gè)地區(qū)辦公室，下轄250多個(gè)學(xué)習(xí)中心，在各地共聘任了5000多名課程輔導(dǎo)教師和咨詢顧問(wèn)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)收入較低的體力勞動(dòng)者，還是不符合傳統(tǒng)大學(xué)入學(xué)條件的人，只要給以適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)支助服務(wù)，都能夠勝任大學(xué)的學(xué)位教育?？v觀世界遠(yuǎn)程教育的發(fā)展史，美國(guó)一直領(lǐng)先于世界各國(guó)，大幅度地采用各種現(xiàn)代化教育手段，各類(lèi)學(xué)校大量購(gòu)置電化教育設(shè)備。美國(guó)20年代出現(xiàn)電視教育。從70年工開(kāi)始，美國(guó)學(xué)校每年購(gòu)置遠(yuǎn)程教育設(shè)備的費(fèi)用都超過(guò)4.5億美元。美國(guó)的無(wú)線電有10％被列為教育用廣播電臺(tái)，50％的非商業(yè)電視臺(tái)為各類(lèi)學(xué)校系統(tǒng)所辦，占美國(guó)電視臺(tái)總數(shù)的14％。當(dāng)今，美國(guó)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)形式呈現(xiàn)多樣性，各日校夜校、周末學(xué)校，用教育實(shí)驗(yàn)車(chē)巡回教學(xué)，此外還有函授、廣播、電視、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育手段。許多大學(xué)還設(shè)立教育電視臺(tái)和微波傳送系統(tǒng)，以便為位于本州邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)員服務(wù)。美國(guó)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)方法非常靈活且不拘一格，有長(zhǎng)班、短班、長(zhǎng)短結(jié)合班，長(zhǎng)達(dá)5—6年，短則幾個(gè)月、幾星期。美國(guó)遠(yuǎn)程教育還設(shè)有“學(xué)分銀行”，負(fù)責(zé)儲(chǔ)蓄學(xué)分，積累夠?qū)W分便可發(fā)證畢業(yè)。在瑞典，瑞典政府設(shè)定的一個(gè)總目標(biāo)是50%的人在25歲之前能接受高等教育，因此瑞典的高等教育正在廣泛地?cái)U(kuò)充。[1]而其中，遠(yuǎn)程教育起到了非常重要的作用。德國(guó)也有將近一萬(wàn)所學(xué)校上網(wǎng)，其中1/4開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)教育課程。英國(guó)政府甚至把普及網(wǎng)絡(luò)化教育作為保證英國(guó)人才培養(yǎng)緊跟世界潮流的戰(zhàn)略性舉措。從以上各國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展來(lái)看，多年來(lái)，它經(jīng)受往了傳統(tǒng)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的考驗(yàn)，這一事實(shí)表明：終身教育的思想觀念一旦與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生一種充滿朝氣的全新的教育體制和教學(xué)模式——現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

2.我國(guó)遠(yuǎn)程教育概述

1984年，國(guó)家教育部和廣播電視部為適應(yīng)形勢(shì)的需要，成立了中國(guó)第一座沒(méi)有圍墻的大學(xué)—中央廣播電視大學(xué)(俗稱"電大"),開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)遠(yuǎn)程教育的先河。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，電視普及率很低，在全國(guó)各地的工廠、機(jī)關(guān)、農(nóng)村，到處可以看見(jiàn)在一臺(tái)收音機(jī)旁（電臺(tái)和電視同時(shí)轉(zhuǎn)播電大課程）推著電大課本的學(xué)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1984年到1994年間，全國(guó)從電大畢業(yè)學(xué)生共有500萬(wàn)人之多，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。1996年，國(guó)家教育部正式把網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育付諸于實(shí)施，確定清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)和湖南大學(xué)等4所高校作為我國(guó)第一批開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)大學(xué)，在全國(guó)范圍內(nèi)招收本科生和碩士研究生。1999年，北京郵電大學(xué)已在5個(gè)省市招收了計(jì)算機(jī)通信技術(shù)專業(yè)學(xué)歷教育本科生1000名。目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育采用的是衛(wèi)星通訊與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的技術(shù)方案，教學(xué)課件的播送方式是：基于通訊衛(wèi)星的IP廣播，Ku波段轉(zhuǎn)發(fā)器，視音頻訊號(hào)采用壓縮編碼，速率為2Mdps；交互方式為：利用衛(wèi)星地面站、視頻會(huì)議系統(tǒng)、可視電話系統(tǒng)；非實(shí)時(shí)交互方式為：利用Internet網(wǎng)絡(luò)，包括電子郵件、萬(wàn)維網(wǎng)、電子公告板等。

二、遠(yuǎn)程教育的意義

發(fā)展遠(yuǎn)程教育具有十分重要的意義：一是滿足了高等教育發(fā)展的需要，解決了高校容量不足的困難，適應(yīng)了各行各業(yè)各階層不同人士終身學(xué)習(xí)的大趨勢(shì)。二是打破了空間局限，使全國(guó)各地區(qū)的學(xué)員在網(wǎng)上就有親臨現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的感受，不必專程到大學(xué)課堂上課。三是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直播的方式進(jìn)行授課，使學(xué)生及時(shí)掌握教學(xué)內(nèi)容，完成教學(xué)進(jìn)度。四是通過(guò)先進(jìn)的通訊設(shè)備，使不同地點(diǎn)的學(xué)員與教師之間實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的交流，進(jìn)行提問(wèn)、答疑和討論。五是可以將課程、試驗(yàn)、作業(yè)、參考資料做成課件，學(xué)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)選擇適合自己的內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)播學(xué)習(xí)。六是通過(guò)和大學(xué)校園網(wǎng)的連接，使大學(xué)內(nèi)已有的設(shè)備、資料、圖書(shū)等資源得到更加廣泛的共享。七是為以后開(kāi)展成人終身教育和各行業(yè)的培訓(xùn)創(chuàng)造了有利條件。八是擴(kuò)大教育規(guī)模，促進(jìn)教育的平等性。通過(guò)教師精心設(shè)計(jì)，可以幫助受教育者更好地掌握必要的知識(shí)和技能。遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)之一就是開(kāi)放性和資源共享性，任何人都可以隨時(shí)隨地的根據(jù)自己的需要去選擇自己所需要的課程學(xué)習(xí)。這不但擴(kuò)大了教育規(guī)模，也體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)均等的原則。九是節(jié)省教育投資，提高效益。教育技術(shù)相當(dāng)于教育領(lǐng)域中的生產(chǎn)力，其運(yùn)用和變革將大大地推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，我國(guó)幾十年的教育已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。遠(yuǎn)程教育的主要特征就是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，這不但可以解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資薄弱的問(wèn)題，而且也有利于加強(qiáng)地區(qū)間的信息交流和相互學(xué)習(xí)。不論是短期還是長(zhǎng)期，只要開(kāi)展遠(yuǎn)程教育就會(huì)取得較大的教育效益。雖然采取遠(yuǎn)程教育方式能夠提高教學(xué)效率，擴(kuò)大教育規(guī)模，但也應(yīng)因地制宜、合理的發(fā)展，否則遠(yuǎn)程教育會(huì)成為教育發(fā)展的阻抗因素。十是加強(qiáng)科技傳播，提高民族文化素質(zhì)。遠(yuǎn)程教育采取的技術(shù)手段多種多樣，主要包括廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。不同的地區(qū)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有資源和設(shè)施，宜采取相應(yīng)的傳播形式，比如，在西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，交通不便利，教育投入相對(duì)較少，傳統(tǒng)教育顯然不能滿足人們受教育的愿望，而遠(yuǎn)程教育卻可以克服這些不便，促進(jìn)教育的發(fā)展?？紤]到西部地區(qū)現(xiàn)有的傳播媒體多為電視，而非計(jì)算機(jī)，因此，應(yīng)加強(qiáng)以衛(wèi)星電視主要傳播手段的遠(yuǎn)程教育傳播模式的研究和應(yīng)用，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)建設(shè)一些用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)，為西部其他地區(qū)遠(yuǎn)程教育的實(shí)施與發(fā)展起到輻射、示范和帶動(dòng)作用。

三、發(fā)展遠(yuǎn)程教育的前景分析

1.發(fā)展遠(yuǎn)程教育是時(shí)代的潮流

美國(guó)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，正在實(shí)施第二代In-ternet工程，加快網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的速度。要求把信息高速公路通向每一所學(xué)校、教室和圖書(shū)館，通向每一個(gè)兒童。要使美國(guó)每一個(gè)兒童8歲能夠獨(dú)立閱讀網(wǎng)上信息，12歲能借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，18歲能夠上大學(xué)。美國(guó)是世界是最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家，現(xiàn)有350多所大學(xué)和學(xué)院提供通過(guò)函授和在線因特網(wǎng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)學(xué)位，其中包括78個(gè)博士學(xué)位點(diǎn)、100個(gè)MBA點(diǎn)、300個(gè)碩士學(xué)位點(diǎn)，1999年美國(guó)大約有100萬(wàn)學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)接受遠(yuǎn)程高等教育。目前美國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)獲得高等教育學(xué)位的學(xué)生大約占全國(guó)高等學(xué)校在校生人的8%。日本文部省1994年制定了一項(xiàng)計(jì)劃，到1999年，日本公立小學(xué)兩個(gè)人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。到2001年所有的中學(xué)，2003年所有的小學(xué)將全部上Internet網(wǎng)。1996年，文部省又提出了21世紀(jì)媒體技術(shù)的發(fā)展報(bào)告，要求在大的研究機(jī)構(gòu)充實(shí)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育設(shè)備。目前，日本已經(jīng)擁有20%的光纖網(wǎng)絡(luò)，到2010年，100%的日本家庭都將可以訪問(wèn)高速、高效的多媒體業(yè)務(wù)。當(dāng)今，遠(yuǎn)程教育形成了全球化趨勢(shì)，在這一趨勢(shì)下，遠(yuǎn)程教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和院校合作正在加強(qiáng)。一些著名的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了全球教學(xué)，如法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心1999年已在190個(gè)國(guó)家擁有了3萬(wàn)名學(xué)生。澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家的遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)正在將他們的教育擴(kuò)展到亞洲市場(chǎng)。馬來(lái)西亞的電子通信大學(xué)已經(jīng)有歐洲、非洲的學(xué)生注冊(cè)。馬來(lái)西亞和新加坡的傳統(tǒng)大學(xué)正努力將自己發(fā)展為國(guó)際教育提供者。印度的英迪坦•甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)已將其課程發(fā)送到波斯灣地區(qū)，并計(jì)劃為尼泊爾、馬來(lái)西亞、南非和美國(guó)提供課程。[2]

2.發(fā)展遠(yuǎn)程教育是解決教育資源短缺尤其是西部地區(qū)教育資源短缺的需要

中國(guó)的教育資源分布很不平均，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部地區(qū)。為緩解這種不平衡，國(guó)家實(shí)施了一個(gè)陽(yáng)光工程計(jì)劃，在西部地區(qū)選擇一些縣和農(nóng)村，為這些農(nóng)村建立電視的和計(jì)算機(jī)的接入點(diǎn)，使這些西部的縣和村，能夠通過(guò)天網(wǎng)或者地網(wǎng)收到教育信息。從而解決這些地區(qū)教育資源的不足，同時(shí)也為周邊縣市起到示范和帶動(dòng)作用。

3.發(fā)展遠(yuǎn)程教育是普及提高全民素質(zhì)，落實(shí)教育的大眾化、終身化的需要

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷更新，使人們受教育的時(shí)間延長(zhǎng)到校門(mén)之外，延伸至成年；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)更使得不分年齡、不分職業(yè)與性別、不分社會(huì)地位的教育成為普遍現(xiàn)象。中國(guó)將用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系。中國(guó)教育部1998年12月18日頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出：“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式，是構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終生學(xué)習(xí)的主要手段?！?999年10月由中央電大主辦的亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)、中央電大校長(zhǎng)韋鈺博士以“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系”為題，向參加年會(huì)的近300名中外代表做了主題報(bào)告。報(bào)告指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將對(duì)人類(lèi)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生重要的影響，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，教育將不可避免地經(jīng)歷一場(chǎng)革命，即在教育中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。為此，中國(guó)政府將在投入一筆可觀的經(jīng)費(fèi)用來(lái)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，其指導(dǎo)方針是：“統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大開(kāi)放、提高質(zhì)量。”為更多的青年提供接受高等教育機(jī)會(huì)，提供更好的學(xué)習(xí)條件；為普通中小學(xué)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校提供教師培訓(xùn)；用衛(wèi)星傳輸和VBI技術(shù)為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供數(shù)字信息服務(wù)；加強(qiáng)繼續(xù)教育；促進(jìn)大學(xué)間的合作研究；加強(qiáng)對(duì)學(xué)齡前兒童和公民的科技和社會(huì)教育等。具體措施包括充分利用國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的公共網(wǎng)和局域網(wǎng)，在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，充分利用遠(yuǎn)程開(kāi)放教育中的共享資源，在中心城市建立地區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心，在一些地區(qū)和中小學(xué)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范項(xiàng)目，創(chuàng)建新的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)方式；加強(qiáng)開(kāi)放遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展。

4.發(fā)展遠(yuǎn)程教育是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育目標(biāo)的需要

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，資金相對(duì)短缺，這就決定了我們用到教育上的資金是很有限的。在教育方面，國(guó)家大力提倡“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，并實(shí)施了“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等許多戰(zhàn)略，也因此投入了大量人力和財(cái)力來(lái)建設(shè)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施。如何使這些投入的經(jīng)費(fèi)能帶來(lái)長(zhǎng)期效益，并使其周轉(zhuǎn)下去，真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展，而不是一次投入就辦一件事，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這就是現(xiàn)代性所要關(guān)心和解決的一大問(wèn)題。因此，遠(yuǎn)程教育要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)，自我創(chuàng)新，不斷調(diào)整遠(yuǎn)程教育所設(shè)的專業(yè)、課程，使“產(chǎn)品”發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值，以取得最大的教育效益。這也是適合我國(guó)國(guó)情的、現(xiàn)代化的一種遠(yuǎn)程教育經(jīng)營(yíng)策略。21世紀(jì)是打破時(shí)間、空間全方位運(yùn)作的時(shí)代，中國(guó)是現(xiàn)今世界上最迫切需要開(kāi)拓教育的地區(qū)，中國(guó)人向來(lái)就有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，“天時(shí)地利人和”，目前正是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的最好時(shí)機(jī)，只要我們把網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育置于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律之中，所有的制約因素都將化解并轉(zhuǎn)化為豐碩的成果。