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一、造成額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的因素
通過(guò)調(diào)查分析,筆者認(rèn)為,造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn):
一是部分學(xué)校將食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外承包后,經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)的最大化,就采用虛報(bào)經(jīng)營(yíng)成本,增加伙食費(fèi)開(kāi)支的辦法營(yíng)利。
二是一些學(xué)校雖然自主經(jīng)營(yíng),但對(duì)參與協(xié)助管理就餐的老師免收餐費(fèi),有的甚至拿伙食費(fèi)給協(xié)管老師發(fā)補(bǔ)助,發(fā)生的費(fèi)用卻讓就餐學(xué)生負(fù)擔(dān),增添了學(xué)生額外支出。
三是個(gè)別單位法規(guī)意識(shí)淡薄,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,亂花亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。有的學(xué)校將伙食費(fèi)當(dāng)作自己的“小金庫(kù)”,巧立名目,隨意開(kāi)支,或?yàn)槔蠋熤\福利、發(fā)獎(jiǎng)金,或?qū)⒁恍W(xué)校組織的師生課外活動(dòng)開(kāi)支、校際考察交流費(fèi)用、公用水電費(fèi)等也納入伙食費(fèi)開(kāi)支。
四是內(nèi)部管理不到位,貪污浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如采購(gòu)、進(jìn)貨渠道不規(guī)范、白條充賬等,加之管理水平低下,缺乏必要的監(jiān)管措施和制度等。
五是相關(guān)政策操作難度大,監(jiān)管難到位。陜西省有關(guān)文件規(guī)定:伙食費(fèi)屬服務(wù)性收費(fèi)。中小學(xué)向在校生收取服務(wù)費(fèi),必須堅(jiān)持自愿非盈利的原則,按月?lián)?shí)收取,多退少不補(bǔ)。學(xué)校為學(xué)生提供餐飲服務(wù)的,服務(wù)價(jià)格管理實(shí)行毛利率控制,標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同教育主管部門(mén)按保本原則核定,并向上級(jí)報(bào)備。
民辦幼兒園伙食費(fèi)實(shí)行備案制。且不說(shuō)每年物價(jià)都在上漲,有關(guān)部門(mén)要對(duì)報(bào)備內(nèi)容進(jìn)行核定,單就核定毛利率的要件、計(jì)算方法而言,文件并未做統(tǒng)一詳解,而且毛利率形成也會(huì)受就餐人數(shù)、人工工資上漲等可變條件的影響,難以相對(duì)穩(wěn)定,因而操作難度較大。另外,據(jù)筆者所知對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行“報(bào)備制”,僅在伙食費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行上,政策要求極度欠缺,而對(duì)不執(zhí)行報(bào)備規(guī)定的單位,相應(yīng)的制裁措施更無(wú)明文規(guī)定,監(jiān)管工作暫“無(wú)法可依”,加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)為一句空話。
二、結(jié)合本地實(shí)際,現(xiàn)就伙食費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題提出如下建議
一、更新管理理念,創(chuàng)建“放心食堂”。教育行政主管部門(mén)應(yīng)要求各辦伙單位成立學(xué)生食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生伙食管理委員會(huì)。委員會(huì)應(yīng)吸納一定數(shù)量的學(xué)生家長(zhǎng)代表參與管理,使伙食費(fèi)收支各環(huán)節(jié)都處在學(xué)校和家長(zhǎng)的監(jiān)督之中。
二、建章立制,加強(qiáng)管理。以區(qū)縣為單位在遵循自愿原則的前提下,由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一建立健全《學(xué)生食堂管理規(guī)定》。規(guī)范細(xì)化伙食管理模式和制度,提倡自主辦食堂,減少外包模式。小學(xué)、幼兒園可實(shí)行按餐次計(jì)費(fèi),明確主、副食花樣品種、數(shù)量規(guī)定;中學(xué)生可刷卡,按需付費(fèi)。要設(shè)立專(zhuān)(兼)職財(cái)會(huì)人員,實(shí)行單賬單建,獨(dú)立核算,日清月結(jié),定期公布收支賬目,自覺(jué)接受監(jiān)督。
三、強(qiáng)化成本核算,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一明確規(guī)定各類(lèi)學(xué)生伙食費(fèi)核算要件和方法,必要時(shí)先行調(diào)研、測(cè)算、試點(diǎn),逐步實(shí)行按學(xué)生年級(jí)、類(lèi)別分別確定伙食“基準(zhǔn)價(jià)”或“最高限價(jià)”的方法,控制伙食費(fèi)無(wú)序上漲。還可依據(jù)每年居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù),試行伙食費(fèi)動(dòng)態(tài)管理的“變價(jià)機(jī)制”。
四、聯(lián)手監(jiān)管,杜絕漏洞,維護(hù)學(xué)生利益,保證學(xué)生健康。城市中小學(xué)校食堂的設(shè)立,目的是解決中小學(xué)生中午就餐問(wèn)題,由此產(chǎn)生各種各樣的伙食費(fèi)問(wèn)題。教育、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)手共管,要定期派員加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂伙食費(fèi)收支狀況進(jìn)行監(jiān)管、審計(jì),適時(shí)進(jìn)行價(jià)格和收費(fèi)檢查,一旦發(fā)現(xiàn)多收亂支、貪污挪用等違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)果斷制止和糾正,并視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施必要的問(wèn)責(zé)和處罰。若要繼續(xù)執(zhí)行毛利率控制的“報(bào)批”、“報(bào)備”規(guī)定,也應(yīng)盡快出臺(tái)與之相配套的“不執(zhí)行規(guī)定”的《處罰規(guī)定》,以切實(shí)維護(hù)好學(xué)生利益,保障學(xué)生身體健康,進(jìn)而解除家長(zhǎng)后顧之憂,減少家長(zhǎng)不必要的負(fù)擔(dān),把好事真正辦好。
作者:張?zhí)煺龁挝唬何靼彩袃r(jià)格監(jiān)督檢查局副調(diào)研員
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