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一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題存在的成因

盡管我們一直在探索高職教育培養(yǎng)人才的模式，但是定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確的高職教育仍然沒有實現(xiàn)教育部制定的工作目標(biāo)。究其原因主要有以下三點：

(一)辦學(xué)模式封閉單一，與本地經(jīng)濟發(fā)展的實際需要脫節(jié)

2000年以來，我國高職院校如雨后春筍般涌現(xiàn)，在產(chǎn)學(xué)合作方面進(jìn)行了不斷的探索和實踐，并取得了一定的成績。但是在辦學(xué)模式方面，高職院校主要依賴政府辦學(xué)，這不僅增加了國家財政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致了許多有發(fā)展?jié)摿Φ鄙儋Y金的職業(yè)學(xué)校的倒閉；另一方面我國的高職院校與企業(yè)的合作很少，學(xué)校培養(yǎng)人才模式與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和企業(yè)人才的實際需要相脫離，結(jié)果是學(xué)校培養(yǎng)的人才常常不適應(yīng)社會的要求，導(dǎo)致教育資源的嚴(yán)重浪費和高職畢業(yè)生的有業(yè)難就。主要表現(xiàn)為：（1）學(xué)校與用人單位的合作范圍和內(nèi)容狹窄、合作層次低、合作形式單一；（2）學(xué)校與企業(yè)之間的連接渠道不很暢通，產(chǎn)學(xué)研合作教育機制尚未真正形成；（3）學(xué)校培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展需要脫節(jié)。

(二)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容滯后，不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要

盡管我國的高職教育已占據(jù)整個高等教育的“半壁江山”，是高等教育的重要組成部分。但是絕大多數(shù)高職院校是2000年以后由具備條件的省部屬中專學(xué)校升格而來，課程都是依據(jù)本科的課程體系而設(shè)置，講求課程體系的整體性和單一學(xué)科課程的系統(tǒng)性，一般是按“公共課”和“專業(yè)課基礎(chǔ)”和“專業(yè)課”三段式設(shè)計的，把課程體系變成了本科的“壓縮餅干”。在課程開發(fā)方面，主要是由教育界專家組織，企業(yè)界人士極少參與，因此開發(fā)出來的課程陳舊、偏離企業(yè)的生產(chǎn)實際、不適應(yīng)人才市場對人才需求的實際。這樣的課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容往往滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，也無法實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

(三)高職教育“雙師型”教師匱乏，不能滿足培養(yǎng)目標(biāo)的需要

高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才定位為高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，必然要求每一個高職院校都要有一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。所謂“雙師型”師資隊伍是指既是講師，又是工程師或經(jīng)濟師等具有兩種職業(yè)資格證書的教師隊伍，從事高等職業(yè)教育的教師既要有普通高校教師扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和教學(xué)經(jīng)驗，又應(yīng)當(dāng)有高級工程技術(shù)人員、管理人員豐富的職業(yè)實踐經(jīng)驗。但是，由于我國高職院校絕大多數(shù)脫胎于中專院校，師資培養(yǎng)主要依托普通高等學(xué)校，絕大多數(shù)教師缺少企業(yè)實踐經(jīng)驗，師資培訓(xùn)或進(jìn)修的機會也較少；同時從工商企業(yè)界聘用企業(yè)家、高級管理人才、高級工程技術(shù)人才做兼職教師比例也極低。這種現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了我國職業(yè)教育的發(fā)展。

二、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的幾點對策

高職教育所培養(yǎng)的人才主要是為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，應(yīng)該是能夠勝任生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的高技能應(yīng)用型人才，這也是高等職業(yè)教育服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。針對目前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越突出和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，我們要善于利用結(jié)構(gòu)性失業(yè)給我們帶來的契機，加快進(jìn)行高職教育改革，解決高職畢業(yè)生就業(yè)所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體做法是：

(一)建立產(chǎn)學(xué)合作機制，實施訂單式人才培養(yǎng)模式

《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中指出：高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中也指出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式?！蓖晟飘a(chǎn)學(xué)研合作制，加強學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，是目前我國高職教育改革的重要措施。所以，必須充分調(diào)動企業(yè)與社會力量參與辦學(xué)的積極性，有效運用市場機制促進(jìn)高職教育的發(fā)展。建立產(chǎn)學(xué)合作制的最好方式就是實施訂單式人才培養(yǎng)模式，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機制。所謂訂單式人才培養(yǎng)模式，是指學(xué)校針對用人單位需求，與用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，簽訂學(xué)生就業(yè)訂單，并在師資、技術(shù)、設(shè)備等方面合作，通過學(xué)校、企業(yè)兩個教學(xué)地點進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)。企業(yè)的“訂單”不僅僅是一張“用人”的預(yù)訂單，還是包括培養(yǎng)目標(biāo)、課程計劃、教學(xué)組織、教學(xué)方法、評估方法在內(nèi)的人才培養(yǎng)方案。訂單式人才培養(yǎng)模式的好處有：

1.可以大力吸收社會物質(zhì)資源和智力資源，解決了辦學(xué)經(jīng)費不足的問題，減輕了國家財政的負(fù)擔(dān)，增強了學(xué)校辦學(xué)的活力。并且有利于校企合作開展應(yīng)用研究，共同進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。

2.可以了解企業(yè)對技能型人才的需求和培養(yǎng)要求，包括人才的類型與數(shù)量、職業(yè)知識、能力結(jié)構(gòu)等，為學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案的制定提供依據(jù)。

3.可以通過企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，了解科技發(fā)展及其在生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使教學(xué)內(nèi)容不斷補充、更新、修正和完善，為課程設(shè)置與改革提供依據(jù)。學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)等都應(yīng)努力實現(xiàn)以“三個導(dǎo)向”(就業(yè)導(dǎo)向，市場導(dǎo)向，社會需求導(dǎo)向)為核心的根本轉(zhuǎn)變，辦出“品牌”專業(yè)，增強高職學(xué)校辦學(xué)的核心競爭力。學(xué)生可以根據(jù)未來從事的職業(yè)崗位知識與技能的特點，培養(yǎng)自己的職業(yè)興趣和工作愛好。這對于學(xué)生就業(yè)和崗位適應(yīng)無疑具有重要意義。訂單式人才培養(yǎng)模式，最根本的好處在于高職院?？梢愿鶕?jù)企業(yè)對人才的需求特點來確定人才培養(yǎng)模式，開發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)實際相適應(yīng)的課程，解決學(xué)校與企業(yè)相脫離所造成的高職畢業(yè)生就業(yè)無門、企業(yè)求賢若渴的結(jié)構(gòu)性矛盾。

(二)根據(jù)高職教育目標(biāo)，科學(xué)地進(jìn)行課程設(shè)置

高職教育是以社會需求為導(dǎo)向的就業(yè)教育，其目標(biāo)就是為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以百萬計的應(yīng)用型高技能人才。我們培養(yǎng)出來的學(xué)生應(yīng)該是既掌握必須夠用的基礎(chǔ)知識，又具備較強的技術(shù)應(yīng)用能力的“實用型”人才，而不是知識面廣博，實踐能力相對較弱的“學(xué)術(shù)型”人才。另外，高職教育還要培養(yǎng)學(xué)生良好的“職業(yè)道德”和實干、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的精神。這些是高等職業(yè)教育自身的特色，也是與普通“學(xué)術(shù)型”教育最重要的區(qū)別所在。高職教育構(gòu)建課程體系應(yīng)以社會需求為目標(biāo)、以就業(yè)目標(biāo)為取向、以崗位技術(shù)要求為主線，以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力為核心進(jìn)行課程建設(shè)，其中基礎(chǔ)理論教學(xué)以必需、夠用為度，專業(yè)課加強針對性和實用性，實踐教學(xué)應(yīng)在教學(xué)計劃中占有較大比例。課程開發(fā)應(yīng)把職業(yè)崗位要求作為基礎(chǔ)，教育界與企業(yè)界相互參透，由來自企業(yè)界的代表和教育界的課程專家共同完成，這樣課程教學(xué)大綱才能符合企業(yè)和社會的要求，有很好的針對性和實用性，能夠充分展現(xiàn)職業(yè)教育的特色。學(xué)校也可以要求企業(yè)參與教學(xué)實施和教學(xué)評估工作，保持兩者間緊密的合作關(guān)系。

1.加強基礎(chǔ)理論課程，增加實踐性課程?；A(chǔ)理論知識是全部知識中最穩(wěn)定、持久的部分，也是學(xué)習(xí)一切專業(yè)知識的基礎(chǔ)。只有打好堅實的基礎(chǔ)理論知識，才能有助于其他知識的學(xué)習(xí)。英國羅賓斯高等教育委員會認(rèn)為，我們應(yīng)該給學(xué)生“更普通的教育”，以便使他們能夠在競爭越來越激烈的世界中生存。這里的“更普通的教育”就是指基礎(chǔ)理論知識。為適應(yīng)知識經(jīng)濟對技能型人才培養(yǎng)的要求，加強基礎(chǔ)理論課程的學(xué)習(xí)，既讓學(xué)生掌握了牢固的基礎(chǔ)理論知識，為以后進(jìn)一步接受高一級的教育打下扎實的基礎(chǔ)，又為學(xué)生進(jìn)入勞動力市場提供了有利條件。同時職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動是最直接的關(guān)系，職業(yè)教育的任務(wù)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的技能型人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。然而由于多方面的原因，我國職業(yè)教育課程體系中實踐課程安排得不多。因此，我國職業(yè)學(xué)校要在今后的課程體系中適度地增加實踐課程，培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力。

2.增設(shè)選修課程。高職院校的課程設(shè)置要根據(jù)實際情況，逐漸加大選修課的比重，允許學(xué)生在選修方面有更大的自由度。如根據(jù)本地的經(jīng)濟特色，增設(shè)一些有利于本地經(jīng)濟發(fā)展的課程作為選修課。選修課的設(shè)置使學(xué)校的教學(xué)工作靈活多樣，學(xué)生可以根據(jù)自己的水平和學(xué)習(xí)興趣選修適合自己需要的課程，在學(xué)習(xí)過程中充分發(fā)揮個人的特長和才能，擴充知識面，而且也能調(diào)動教師的積極性。但是，在加強基礎(chǔ)理論課程、增加實踐性課程、增設(shè)選修課程的同時，還要把握好基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程的適當(dāng)比例，處理好幾者的關(guān)系。

3.實施“雙證書”制度。根據(jù)國家勞動保障部、教育部、人事部《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校實施職業(yè)資格證書制度的意見》，把培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、實踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力放在突出地位，促進(jìn)學(xué)生技能的培養(yǎng)，依照國家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及對學(xué)生就業(yè)有實際幫助的相關(guān)職業(yè)證書的要求，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程體系，把職業(yè)資格證書課程納入教學(xué)計劃之中，將證書課程考試大綱與專業(yè)教學(xué)大綱相銜接，使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，順利獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

(三)加強師資培養(yǎng)，推進(jìn)“雙師型”師資隊伍建設(shè)

在師資培養(yǎng)方面，一方面通過高等院校培養(yǎng)大批高學(xué)歷、高質(zhì)量的人才，提高師資隊伍的學(xué)歷水平、知識水平；同時，高等院校要與企業(yè)緊密結(jié)合，在提高知識水平的同時，也要加強教師實踐本領(lǐng)與技能的訓(xùn)練。如教師在高等院校學(xué)習(xí)期間，必須到企業(yè)實踐一段時間，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，才能有資格考取職業(yè)教育教師資格證書。另一方面，從社會大量選聘專業(yè)技術(shù)人員到師范院校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識，學(xué)習(xí)時間至少要一年以上，以保證教師綜合素質(zhì)的質(zhì)量。修完基礎(chǔ)文化課程以后，必須參加全國教師資格考試，通過考試者才有資格做職業(yè)學(xué)校的教師。高職院校還應(yīng)該聘用兼職教師，招聘一些具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)家或生產(chǎn)一線的高級技工作為兼職教師或客座教授，即實踐指導(dǎo)型教師。教師的進(jìn)修是建立“雙師型”師資隊伍的重要組成部分。要根據(jù)教師的不同情況，進(jìn)行不同程度的進(jìn)修，可允許長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、在職進(jìn)修與脫產(chǎn)進(jìn)修、系統(tǒng)培訓(xùn)與部分培訓(xùn)等多種形式交替進(jìn)行。要重視教師的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，更新教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思想，完善教育方法。同時，對富余職教教師進(jìn)行轉(zhuǎn)換專業(yè)的培訓(xùn)，以解決教師總體缺乏和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象；對學(xué)歷低的教師應(yīng)該加強文化水平的提高和專業(yè)技能培訓(xùn)。高職教育更應(yīng)該樹立終身教育的觀念，在提高師資學(xué)歷教育的同時，也要搞好職教師資的繼續(xù)教育工作，盡快完善職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育體系，滿足職教師資的基礎(chǔ)文化知識、專業(yè)技能的更新和教師綜合能力的再提高教育，以適應(yīng)知識經(jīng)濟對高技能人才培養(yǎng)的需要，實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)和工作目標(biāo)。面對當(dāng)前越來越突出的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，高職院校肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任和歷史使命，我們的高職教育就是要盡快適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，真正實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)出一大批高技能應(yīng)用型人才。加快高職教育改革勢在必行。