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一、利益相關(guān)者的確定：連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作中的利益相關(guān)者分類(lèi)

關(guān)于利益相關(guān)者的分類(lèi)，有學(xué)者整理出了11種典型的分類(lèi)，其中，米切爾等的分類(lèi)最為典型，應(yīng)用最為廣泛。米切爾從合法性（Legitimacy，即某一群體是否被賦予法律意義上或者特定的對(duì)于企業(yè)的索取權(quán)）、權(quán)力性（Power，即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段）、緊迫性（Urgency，即某一群體的要求是否立即引起企業(yè)高層的關(guān)注）三個(gè)維度，將利益相關(guān)者分成確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者，并對(duì)這三個(gè)特性進(jìn)行組合，將之細(xì)分為三種類(lèi)型七種情況。值得注意的是，米切爾關(guān)于利益相關(guān)者分類(lèi)的模型是動(dòng)態(tài)的：某一個(gè)體或群體會(huì)隨著某些屬性的獲得或喪失而改變利益相關(guān)者特征和類(lèi)型。將米切爾的利益相關(guān)者分類(lèi)法運(yùn)用于連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作的實(shí)踐分析，我們可以得出如下結(jié)論：確定型利益相關(guān)者，包括政府部門(mén)、職業(yè)學(xué)校、合作企業(yè)，這類(lèi)利益相關(guān)者同時(shí)具有合法性、權(quán)力性和緊迫性。預(yù)期型利益相關(guān)者，包括教師、學(xué)生，這類(lèi)利益相關(guān)者具有其中兩個(gè)屬性。屬于依賴(lài)型的學(xué)生具有合法性和緊迫性，但無(wú)權(quán)力性；屬于支配型的教師具有合法性和權(quán)力性，但無(wú)緊迫性。潛在型利益相關(guān)者，包括家長(zhǎng)、社會(huì)公眾、其他學(xué)校，他們只具有其中一種屬性。如處于靜態(tài)型的社會(huì)公眾，目前只有權(quán)力性，但尚未被賦予充分的合法性和緊迫性；屬于自主型的家長(zhǎng)只有合法性，但沒(méi)有權(quán)力性和緊迫性。在連片特困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，扶貧辦是扶貧開(kāi)發(fā)工作政策研究擬定、規(guī)劃并組織實(shí)施的主體，因而，在連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作中，扶貧辦是政府工作中的主力，是確定型利益相關(guān)者。

二、權(quán)力與利益的訴求：連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作中利益相關(guān)者的利益選擇

連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作的利益相關(guān)者通過(guò)不同的投入方式參與校企合作，由于社會(huì)角色和關(guān)注的問(wèn)題有所不同，他們對(duì)于校企合作也有著不同的權(quán)利訴求。

（一）確定型利益相關(guān)者的權(quán)力與利益訴求

1.扶貧辦。扶貧辦是連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作的推動(dòng)者、投資者和監(jiān)督者，通過(guò)政策的制定、規(guī)劃、撥款等保持對(duì)校企合作進(jìn)行有效干預(yù)；同時(shí)也是監(jiān)督者，是保證職業(yè)教育為公眾服務(wù)的重要力量。扶貧辦對(duì)于校企合作的利益訴求是通過(guò)校企合作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多的適用性人才，促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)于地區(qū)以及行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)脫貧。2.職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校是校企合作的決策者、組織者和實(shí)際管理者，對(duì)于人才培養(yǎng)方案、參與企業(yè)的選擇、合作方式擁有最終決定權(quán)。職業(yè)學(xué)校希望通過(guò)校企合作彌補(bǔ)自身辦學(xué)條件的不足，為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)化雙師型教師的培養(yǎng)，進(jìn)而提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)效益。3.企業(yè)。企業(yè)通過(guò)資金和物質(zhì)資本的投入?yún)⑴c校企合作，是校企合作的承擔(dān)者和支持者，擁有校企合作的部分決策權(quán)。作為營(yíng)利性組織，企業(yè)參與校企合作是為了追求利益的最大化，希望獲得專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的員工，依托學(xué)校進(jìn)行技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)品研發(fā)，從而提高企業(yè)效益，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

（二）預(yù)期型利益相關(guān)者的權(quán)力與利益訴求

1.教師。教師是校企合作中最直接的執(zhí)行者，也是人才培養(yǎng)的承擔(dān)者。教師通過(guò)人力資本的投入?yún)⑴c到校企合作中，有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)但無(wú)緊迫性。其對(duì)校企合作的利益訴求是獲得較高的薪金和福利、良好的發(fā)展空間、公平公正的晉升制度以及學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的信任和重用。2.學(xué)生。學(xué)生作為職業(yè)院校校企合作中的顧客，投入物質(zhì)資本與人力資本來(lái)消費(fèi)職業(yè)教育。職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量直接影響學(xué)生投資職業(yè)教育的個(gè)人未來(lái)收益，但學(xué)生在校企合作中的權(quán)力很小，大多是被動(dòng)地接受培養(yǎng)。學(xué)生希望通過(guò)校企合作進(jìn)行與自身專(zhuān)業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）潛在型利益相關(guān)者的權(quán)力與利益訴求

1.家長(zhǎng)。家長(zhǎng)在校企合作中無(wú)實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，但家長(zhǎng)的觀(guān)念和經(jīng)濟(jì)條件是決定學(xué)生選擇職業(yè)教育的重要因素。家長(zhǎng)對(duì)于校企合作的需求主要是學(xué)生能夠在安全、良好的環(huán)境里進(jìn)行技能的提升，以便將來(lái)能夠順利就業(yè)。2.社會(huì)公眾。社會(huì)公眾可以通過(guò)社會(huì)輿論對(duì)校企合作產(chǎn)生影響，其對(duì)校企合作的訴求是為地區(qū)培養(yǎng)適用性人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為社會(huì)公眾提供多渠道的受教育機(jī)會(huì)。3.其他學(xué)校。其他學(xué)校可以通過(guò)合作或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)校企合作產(chǎn)生影響，既可以是經(jīng)費(fèi)、生源的爭(zhēng)奪，也可以是經(jīng)驗(yàn)的借鑒、幫扶等。

三、沖突與矛盾：連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作中的利益博弈

連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作是各利益相關(guān)者之間締結(jié)的一張合作關(guān)系網(wǎng)，由于各利益相關(guān)者追求利益的不同，在追求各自的利益時(shí)，自然會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾。

（一）合作中的矛盾合作中的矛盾是指職業(yè)學(xué)校與扶貧辦、企業(yè)在校企合作中產(chǎn)生的矛盾，主要是由法律制度不健全、立場(chǎng)不同、信息不對(duì)稱(chēng)等因素而產(chǎn)生的，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，職業(yè)學(xué)校與扶貧辦間的矛盾。連片特困地區(qū)的貧困是由多重因素造成的，以武陵山片區(qū)為例，其致貧的影響因素有自然資本貧瘠、金融資本短缺、人力資本匱乏、物質(zhì)資本不足、社會(huì)資本薄弱等。這些資本是可以相互轉(zhuǎn)化的，一種資本的改善或提升有可能會(huì)帶動(dòng)其他資本的改善和強(qiáng)大。扶貧辦投資連片特困地區(qū)的職業(yè)教育實(shí)際上是在對(duì)人力資本進(jìn)行投資，最終目標(biāo)是帶動(dòng)其他資本的增長(zhǎng)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以其關(guān)注點(diǎn)多在校企合作的社會(huì)效益上。職業(yè)學(xué)校在校企合作中則更多追求自身的發(fā)展，借助經(jīng)費(fèi)和政策的支持來(lái)提高辦學(xué)效益。兩者的關(guān)注點(diǎn)不同，職業(yè)院校校企合作的定位就會(huì)與政府意志發(fā)生偏離：專(zhuān)業(yè)設(shè)置未能有效體現(xiàn)區(qū)域特色，人才培養(yǎng)不能滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，甚至有少數(shù)學(xué)?；蚱髽I(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生違法違規(guī)的行為；扶貧辦投資職業(yè)教育得不到預(yù)期的回報(bào)，必將調(diào)整政策和投資，不利于校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)間的矛盾。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，連片特困地區(qū)大型企業(yè)較少，對(duì)職業(yè)學(xué)校的需求較小，國(guó)家也沒(méi)有可操作性強(qiáng)的政策鼓勵(lì)和要求企業(yè)擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才的責(zé)任，因此，部分企業(yè)目光短淺，不愿意與職業(yè)學(xué)校合作。現(xiàn)有的合作中，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的利益目標(biāo)也存在較大分歧：職業(yè)學(xué)?？紤]更多的是尋求資金、設(shè)備等來(lái)解決學(xué)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題和依托企業(yè)進(jìn)行雙師型教師的培養(yǎng)，而企業(yè)考慮更多的是獲得直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益。缺乏共同的利益追求，雙方都會(huì)采取最有利于自身利益實(shí)現(xiàn)的行為方式，在合作過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾，如職業(yè)學(xué)校的勞動(dòng)力供給與企業(yè)需求之間的問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題、校企共建實(shí)習(xí)基地的擁有權(quán)問(wèn)題、實(shí)習(xí)創(chuàng)造價(jià)值的分配問(wèn)題、訂單培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后跳槽或者改行的損失處理問(wèn)題等。

（二）職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的矛盾職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的矛盾主要是指職業(yè)學(xué)校與教師、學(xué)生之間的矛盾。教師對(duì)于職業(yè)學(xué)校的利益訴求主要是通過(guò)校企合作獲得較高的薪金和福利、良好的發(fā)展空間以及晉升渠道；職業(yè)學(xué)校對(duì)教師的希望則是盡心盡責(zé)完成工作安排、有優(yōu)良的技術(shù)研究成果、服從學(xué)校的大局。在連片特困地區(qū)職業(yè)教育實(shí)際的校企合作過(guò)程中，雖然教師是校企合作最直接的實(shí)施者和人才培養(yǎng)的承擔(dān)者，但是校企合作對(duì)教師的收益回報(bào)卻相對(duì)較少或者幾乎沒(méi)有體現(xiàn)，與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤的校企合作激勵(lì)制度并未形成，促進(jìn)教師有效提升的信息反饋機(jī)制也未完善。這些都極大地挫傷了教師參與校企合作的積極性，教師沒(méi)有動(dòng)力增強(qiáng)自身的知識(shí)技能，也沒(méi)有動(dòng)力促進(jìn)校企合作的順利開(kāi)展，因而，校企合作計(jì)劃籌劃得再完美，也不可能達(dá)到預(yù)期的效果。學(xué)生參與校企合作的利益訴求是進(jìn)行與所學(xué)專(zhuān)業(yè)有關(guān)的技能訓(xùn)練，提升自身素質(zhì)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在實(shí)際過(guò)程中，有些學(xué)校給學(xué)生安排的實(shí)習(xí)與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)，企業(yè)未能提供承諾的工作環(huán)境、生活條件、勞動(dòng)報(bào)酬，引起學(xué)生極大的不滿(mǎn)，且由于合作企業(yè)規(guī)模限制，學(xué)校不能確保每位學(xué)生的就業(yè)。當(dāng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)通過(guò)校企合作不能滿(mǎn)足自己的利益訴求時(shí)，就將對(duì)校企合作采取消極態(tài)度，甚至對(duì)職業(yè)學(xué)校也開(kāi)始懷疑和否定，從而使校企合作的效果大打折扣。（三）外部矛盾外部利益矛盾主要包括職業(yè)學(xué)校與家長(zhǎng)、社會(huì)公眾、其他學(xué)校之間的利益沖突，是由于立場(chǎng)不同、合作意識(shí)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)占主導(dǎo)地位而導(dǎo)致的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)因?yàn)閷W(xué)校在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間還要收學(xué)生的學(xué)費(fèi)而感到不滿(mǎn)，也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生安全問(wèn)題產(chǎn)生憂(yōu)慮；社會(huì)公眾會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校培養(yǎng)出的人才質(zhì)量不高、不能滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)職業(yè)學(xué)校施加輿論的壓力；職業(yè)學(xué)校之間會(huì)因教育經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)奪、生源的爭(zhēng)奪而產(chǎn)生矛盾。

四、問(wèn)題的解決與策略：連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作中的利益相關(guān)者管理

連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作問(wèn)題的解決要以利益相關(guān)者分析為前提，構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理的校企合作模式。利益相關(guān)者共同治理模式中校企合作的決策權(quán)要由利益相關(guān)者共同決定。

（一）確定型利益相關(guān)者——最大的努力

1.觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。連片特困地區(qū)由于其特殊性，校企合作必須以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)。首先，帶動(dòng)連片特困地區(qū)脫貧。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政府部門(mén)不可推卸的責(zé)任，學(xué)校和產(chǎn)業(yè)都是扶貧工作中的重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的發(fā)展是扶貧工作的應(yīng)有之義，扶貧辦應(yīng)該通過(guò)各種方式積極促進(jìn)校企合作的順利開(kāi)展。其次，突出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還應(yīng)通過(guò)參與校企合作、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等而對(duì)連片特困地區(qū)的教育事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)趨向于取得更穩(wěn)定的長(zhǎng)期利益、獲得良好的公眾形象，期望減少政府調(diào)節(jié)，降低經(jīng)濟(jì)成本。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源將成為企業(yè)的重要資本，通過(guò)校企合作進(jìn)行人力資源的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)將成為企業(yè)成敗的重要籌碼。因此，要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良好的人力資源理念，不斷提高其參與校企合作的積極性。最后，職業(yè)教育作為公共產(chǎn)品，要為公眾服務(wù)，為地方服務(wù)。職業(yè)學(xué)校要不斷完善教育功能，不僅重視對(duì)在校學(xué)生的培養(yǎng)，還要圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)員工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，主動(dòng)參與“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮職業(yè)教育的功能，多方面地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)的脫貧。

2.行為的調(diào)適。首先，扶貧辦行為的調(diào)適。扶貧辦應(yīng)通過(guò)政策的制定、規(guī)劃、撥款等方式參與到連片特困地區(qū)職業(yè)教育校企合作的決策中。第一，建立健全的校企合作政策法規(guī)。各級(jí)扶貧辦要全方位地加強(qiáng)政策建設(shè)，形成完整的政策體系，建立激勵(lì)機(jī)制和保障措施，由扶貧辦出面為校企合作的發(fā)展搭建平臺(tái)，切實(shí)保證連片特困地區(qū)校企合作的順利進(jìn)行。第二，加大投資。扶貧辦除了要向職業(yè)教育繼續(xù)投資外，還要引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給的多元化，并且有效監(jiān)控各方面投入資源的使用情況。第三，協(xié)調(diào)關(guān)系。連片特困地區(qū)大多是跨行政區(qū)域的片區(qū)，要協(xié)調(diào)片區(qū)的內(nèi)外部關(guān)系，加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校聯(lián)辦的力度以及其他地區(qū)職業(yè)學(xué)校對(duì)口支援的力度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)校企合作的有效開(kāi)展。其次，學(xué)校和企業(yè)行為的調(diào)適。第一，積極開(kāi)展多種形式的校企合作。職業(yè)學(xué)校要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的服務(wù)能力，企業(yè)則要切實(shí)參與到校企合作中來(lái)。第二，雙方簽訂合作合同，明確規(guī)定責(zé)、權(quán)、利。除了需要政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的政策保障學(xué)校和企業(yè)的基本利益之外，雙方還要通過(guò)簽訂合作合同來(lái)明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。合同應(yīng)該涉及人才培養(yǎng)計(jì)劃的共同制定和實(shí)施、雙方對(duì)于共建實(shí)習(xí)基地的使用權(quán)和所有權(quán)劃分、學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)造收益的分配、學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生安全事故后雙方的責(zé)任等。第三，成立合作指導(dǎo)委員會(huì)，保持信息交流的暢通。密切與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將辦學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)變到為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。密切學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，學(xué)校要及時(shí)準(zhǔn)確地了解企業(yè)的需求，根據(jù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以及企業(yè)崗位能力的要求來(lái)調(diào)整專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方向，企業(yè)則要把學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提高企業(yè)效益，從而促進(jìn)校企合作的健康有序發(fā)展。

（二）預(yù)期型利益相關(guān)者——滿(mǎn)足其合理需求

教師和學(xué)生作為校企合作的預(yù)期型利益相關(guān)者，是校企合作的主要實(shí)現(xiàn)者和主體，對(duì)于這類(lèi)利益相關(guān)者，應(yīng)該采取“滿(mǎn)足其合理需求”的策略。首先，保障基本權(quán)利。通過(guò)建立信息反饋制度，及時(shí)了解教師和學(xué)生對(duì)于校企合作的意見(jiàn)和建議，保證教師和學(xué)生能夠參與校企合作的決策。其次，滿(mǎn)足合理的利益需求。對(duì)于教師，通過(guò)提高報(bào)酬鼓勵(lì)在校企合作中有突出表現(xiàn)的教師，設(shè)立與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤的晉升制度，激勵(lì)教師不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以更大的熱情投入到校企合作中來(lái)。對(duì)于學(xué)生，進(jìn)一步落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)政策和國(guó)家助學(xué)金政策，在實(shí)習(xí)過(guò)程中給予一定生活補(bǔ)貼，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生實(shí)操技能，并且對(duì)在實(shí)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生推薦就業(yè)。通過(guò)滿(mǎn)足預(yù)期性利益相關(guān)者的合理需求，激發(fā)其自主性、能動(dòng)性，促進(jìn)校企合作更好地發(fā)展。

（三）潛在型利益相關(guān)者——積極爭(zhēng)取

家長(zhǎng)、社會(huì)公眾、其他學(xué)校是校企合作的潛在型利益相關(guān)者，并有可能發(fā)展成為預(yù)期型或者確定型利益相關(guān)者，也有可能成為利益無(wú)關(guān)者。因此，對(duì)于潛在型利益相關(guān)者，要采取“積極爭(zhēng)取”的策略。如爭(zhēng)取社會(huì)輿論的支持，營(yíng)造出重視職業(yè)教育、重視校企合作的社會(huì)氛圍。學(xué)校要在爭(zhēng)取政策扶持的同時(shí)與潛在型利益相關(guān)者搞好關(guān)系，爭(zhēng)取他們的支持，發(fā)揮他們對(duì)職業(yè)學(xué)校校企合作的最大作用。

作者：楊敏許鋒華單位：南民族大學(xué)公共管理學(xué)院