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1原因分析

法律法規(guī)體系的不完善以及監(jiān)管力度不夠使一些不法者有空子可鉆，礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，小礦非法開采等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些不規(guī)范的開采行為勢必在開發(fā)過程中對環(huán)境造成更大的破壞。技術(shù)落后，綜合利用率低河南礦床組成復(fù)雜，多共生和伴生礦，如鋁土礦常常與耐火粘土、溶劑灰?guī)r、煤等礦產(chǎn)共生，金礦中常含有銀、銅、鉛、鋅、鎢等多種金屬。由于目前礦產(chǎn)的開發(fā)大多只注重單一礦種的開采，以及開采和提煉技術(shù)的相對落后，使得資源綜合利用率低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上省內(nèi)雖礦產(chǎn)豐富，部分礦產(chǎn)資源卻相對貧乏，如95%的鐵礦為貧礦，磷、錳、鎳等礦產(chǎn)嚴(yán)重不足，技術(shù)的落后使得貧礦開挖后難以得到利用，造成資源浪費。市場逐利性在礦產(chǎn)的整個開發(fā)過程中，由于受到利益的驅(qū)使，使得不論是一些政府還是開礦人都以利益最大化為目標(biāo)。政府為獲得資金來源和創(chuàng)造政績而大量批地，放寬對開礦企業(yè)資格能力要求，這可能導(dǎo)致不合格開礦企業(yè)進(jìn)入。另外，開礦人為了追求更多利潤，在開采中注重產(chǎn)量而不注重環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。經(jīng)費不足，融資渠道單一我國現(xiàn)在大多數(shù)開礦企業(yè)都面臨經(jīng)費不足，融資渠道單一等問題。資金的缺乏加大了后期礦山地質(zhì)環(huán)境治理的難度，應(yīng)加大政府投入，豐富融資形式，使融資渠道多元化。稅種多，稅費高我國礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)目前稅率高，稅種繁雜，包括資源稅、資源補償稅，探礦采礦補償費，營業(yè)稅，增值稅，所得稅，土地使用稅，污水處理費，綠化費等30多種，是其他行業(yè)平均稅負(fù)的2倍多，是發(fā)達(dá)國家礦山企業(yè)平均稅負(fù)近2倍。時滯多年以來，我們已經(jīng)形成了“先污染、后治理”的觀念，以高污染換取快發(fā)展，環(huán)保意識單薄。近些年來，雖然黨和國家不斷強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，但是政策的實施、理念的改變還需要一個過程，這就是時滯，分內(nèi)部時滯和外部時滯。其中內(nèi)部時滯包含認(rèn)識時滯、決策時滯、行動時滯，外部時滯含操作時滯、市場時滯。自然因素河南地層構(gòu)造多變，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，從客觀上增加了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的難度，這也是一個主要因。

2案例

礦區(qū)采礦活動在1985年～2004年期間，2005年已閉坑。由于黛眉鐵礦區(qū)無序開采，對地質(zhì)環(huán)境造成極大破壞。60萬t無序堆放的礦渣，露天采坑邊坡陡直，壓占林地，堵塞溝道，不僅破壞景區(qū)地貌景觀，而且易引發(fā)崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，威脅景區(qū)內(nèi)游客的生命安全，對下游小浪底水庫的庫區(qū)淤積和水質(zhì)降低等也有不同程度的影響。2007年開始展開治理，對礦區(qū)礦渣、廢礦石進(jìn)行清運和填埋，填平封堵廢棄礦坑，并對高邊坡進(jìn)行漿砌石護(hù)坡，下部采用擋土墻工程穩(wěn)坡固臺，在平臺外圍設(shè)置環(huán)形排水渠排泄洪水，防止地表匯流對排渣場的沖刷破壞。對礦渣堆積區(qū)種植當(dāng)?shù)厣L的2000棵刺槐等樹種進(jìn)行綠化，逐步恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。該項目的實施徹底整治了黛眉寨鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題，使土地恢復(fù)植種功能，礦山生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，成為黛眉山世界地質(zhì)公園內(nèi)的一道風(fēng)景，同時確保了小浪底水庫的正常運行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3可持續(xù)發(fā)展

合作勘查，技術(shù)創(chuàng)新跟隨科技進(jìn)步，積極采用新工藝，新技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整裝開發(fā)，提高各礦產(chǎn)資源利用率，注意綜合回收。加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大整治力度結(jié)合實際，優(yōu)化管理，促進(jìn)小礦權(quán)有序開發(fā)。信息化，資源共享利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立信息化平臺，進(jìn)行資源和經(jīng)驗共享，利于礦山企業(yè)的開發(fā)和對環(huán)境的保護(hù)。開拓海外資源礦產(chǎn)資源是有限的，發(fā)展中國家往往依靠出口初級資源，長久必會喪志優(yōu)勢。我國外匯儲備多，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，解決礦產(chǎn)供需矛盾，就要主動開拓海外資源，而不僅僅靠出口國內(nèi)較豐富資源實現(xiàn)GDP增長。理順價格機(jī)制運用市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)資源價格合理化。保證金制度堅持保證金收取金額大于治理成本的原則，收取方式可多樣化，但要確保資金專項用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)宣傳樹立綠色發(fā)展戰(zhàn)略思想，推進(jìn)綠色礦業(yè)，走“預(yù)防為主、防治結(jié)合”之路，防地質(zhì)災(zāi)害，堅持科學(xué)發(fā)展。應(yīng)用生態(tài)修復(fù)技術(shù)遵循生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)規(guī)律，加以適當(dāng)人工輔助，促進(jìn)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

作者：蘇琳蘇苑秋單位：河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局