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摘要:在當今工業(yè)發(fā)達的背景下，工業(yè)廢水、廢物、生活廢水等都對水資源造成了嚴重污染。環(huán)境法律體系問題也成為當下環(huán)境學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域共同關(guān)注的問題。因此，本文以環(huán)境法律問題為切入點，重點討論了立法、執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督四個方面存在的一些問題，并且有針對性地提出意見與對策，為我國環(huán)境法律體系的構(gòu)架與完善提供參考。

關(guān)鍵詞:環(huán)境法律體系;結(jié)構(gòu)構(gòu)建;體制完善

一、我國環(huán)境法律體系的立法現(xiàn)狀分析

從立法數(shù)量而言，我國的法律并不匱乏，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水污染問題日益嚴重，這是需要嚴肅思考的問題，究竟是立法漏洞，還是執(zhí)法力度不足，筆者首先從立法角度進行分析。

(一)立法理念落后

首當其沖的就是立法理念的陳舊。我國環(huán)境立法過多的受到以往過分注重促進經(jīng)濟發(fā)展思想的影響，尚未站到一定的高度對待環(huán)境保護，雖不斷提及要堅持可持續(xù)發(fā)展的道理，但卻未實質(zhì)確立這種理念。

(二)部門法之間存在矛盾

其次，由于我國的分別立法模式，各部法律法規(guī)之間存在相互沖突，也使得執(zhí)法部門的職責不清和職能交叉，猶如處于無監(jiān)管狀態(tài)。以水資源為例，目前我國已頒布實施以水管理為主要內(nèi)容的法律4件，行政法規(guī)18件，部門規(guī)章55件，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章近700件?！缎滤ā?、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》這四部法律都對水環(huán)境監(jiān)管作出了法律規(guī)定，但四部法律分別由水利部門和環(huán)保部起草的，最后報全國人大常委會通過的。

(三)未構(gòu)建完公眾立法參與機制

再次，環(huán)境污染法律責任并沒有構(gòu)建公眾立法參與機制，這也就意味著公眾并未參與環(huán)境的法律體系進程。國家是環(huán)境保護的責任主體，有義務(wù)對已受污染受損害的環(huán)境進行恢復(fù)，對瀕臨危害的環(huán)境進行保護。公眾既是環(huán)保的受益群體，也是破壞環(huán)境的主體。公眾對環(huán)境常識了解甚微，如果政府能有效引導(dǎo)公眾都參與到環(huán)境保護活動之中，不僅環(huán)境管理難度降低、成本減少，效果也會大大提升。

二、我國環(huán)境法律體系構(gòu)架的完善對策

(一)樹立全新的立法理念

針對我國環(huán)境立法方面的問題，首先，需要轉(zhuǎn)變陳舊的立法觀念，充分借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，特別是立法內(nèi)容的角度，樹立全新的環(huán)境法理念，從治理、防護等角度，結(jié)合環(huán)境的特殊性，明確界定法律關(guān)系主體中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使立法內(nèi)容更加符合我國的當下的環(huán)境現(xiàn)狀。

(二)處理部門法之間的沖突問題

目前，我國尚未有一部環(huán)境保護管理體制方面的專門性的法律法規(guī)文件，關(guān)于環(huán)境保護管理體制方面的立法零散存在于各種與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)中，管理部門劃分不清晰，權(quán)責界限不明確，政府對于環(huán)境保護方面的行政，存在著錯位、越位、缺位、重疊等一系列行政行為，最終導(dǎo)致環(huán)境保護的效率極其低下，白白浪費了大量的人力、物力、財力。我國關(guān)于環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章制度數(shù)量并不少，但是能夠有效落實的、真正達到立法目的的卻微乎其微。要解決這個問題，首先就是應(yīng)當整合相關(guān)法律法規(guī)，使之成為一個體系。從國家立法層面來看，應(yīng)當建立以《環(huán)境保護法》為核心，使其與其他的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。改變各項法律單獨立法、單獨執(zhí)法的格局。其次，針對特定區(qū)域，應(yīng)當先因地制宜地進行特別立法，針對整個區(qū)域進行環(huán)境污染防治的綜合立法，統(tǒng)籌治理。

(三)構(gòu)建公眾立法參與機制

構(gòu)建公眾的立法參與機制，從民眾的視角，更能清楚地看到我國環(huán)境污染存在的問題，并且能夠認清責任的主體。在立法的過程中，可以充分參考公眾的意見，通過多種形式的提案，確保相關(guān)法律內(nèi)容的全面。公眾的立法參與也能起到良好的社會效應(yīng)，讓社會成員意識到環(huán)境保護的總要性，由政府到學(xué)校再到家庭，落實到每個個人，提升公民的環(huán)境保護意識，主動學(xué)習(xí)環(huán)保知識，配合環(huán)保工作。

三、結(jié)語

我國提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，要求我們在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上來發(fā)展經(jīng)濟，不能以破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟指標的上升。環(huán)境法律體系的構(gòu)建關(guān)系到將環(huán)境責任問題納入法律軌道，筆者僅僅對環(huán)境法律體系架構(gòu)問題進行了膚淺的研究，我國環(huán)境法的結(jié)構(gòu)體系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等都處于起步時期，法律規(guī)范的對象與內(nèi)容還需要進一步調(diào)整，以適應(yīng)我國經(jīng)濟的發(fā)展步伐。我國的法律工作者要不斷探究當下環(huán)境法適用存在的問題，結(jié)合當前我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與社會發(fā)展需求，利用科學(xué)合理的手段對該體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行重新架構(gòu)。

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作者：秦峰 單位：陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院