國有企業(yè)權力監(jiān)督探討
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摘要:防止腐敗的關鍵是監(jiān)督,監(jiān)督核心是企業(yè)“一把手”,很多腐敗案件都是由于“一把手”權力過于集中、缺乏有效的監(jiān)督所造成的,文章從查找監(jiān)督制約的薄弱環(huán)節(jié)入手,分析了對“一把手”權力監(jiān)督中存在的缺位現(xiàn)象,制定了對“一把手”權力監(jiān)督的措施對策,控制權力錯位,規(guī)范領導行為,才能提高監(jiān)督效果,保證“一把手”的廉潔從業(yè)。
防止腐敗的關鍵是監(jiān)督,監(jiān)督核心是企業(yè)“一把手”。近年來,隨著集團公司治理和懲處腐敗力度的不斷加大,相繼查辦了一批領導干部腐敗案件。從這些腐敗案件上看,很多案件都是由于“一把手”權力過于集中、缺乏有效的監(jiān)督所造成的。因此,加強對“一把手”的權力監(jiān)督,是當前國有企業(yè)反腐倡廉工作的重中之重。我們必須從查找監(jiān)督制約的薄弱環(huán)節(jié)入手,制定相應對策,控制權力錯位,規(guī)范領導行為,保證“一把手”的廉潔從業(yè)。
1.對“一把手”權力監(jiān)督中存在的缺位
英國著名思想家阿克頓說:在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中,權力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素?！耙话咽帧奔?、財、物管理權力于一身,再加上在監(jiān)督、制度、體制機制等方面存在著缺位,導致“一把手”職務犯罪,極大地損害著企業(yè)形象,破壞著經(jīng)濟發(fā)展。
1.1監(jiān)督上存在缺位。
從監(jiān)督主體上看:一是缺乏責任,不敢監(jiān)督。由于“一把手”掌管人、財、物以及職位升降等重要資源的分配權,監(jiān)督者在“一把手”面前存在怯懦心理,過分重視自我保護,就出現(xiàn)了:班子成員怕粘上“不團結”之嫌,不愿說;中層干部怕影響進步,不敢說;群眾說了又沒用,不如不說。導致了“一把手”成為“上管不著、下管不了”的監(jiān)督死角。二是患得患失,不想監(jiān)督。紀委具有監(jiān)督的職能,同時又受“一把手”的直接領導,有的思想上存在著畏難情緒,工作時畏首畏尾,擔心得罪了領導,既即監(jiān)督,也只是寫在紙上、停留在口頭上,使對“一把手”的監(jiān)督職能形同虛設。三是缺乏保護,不愿監(jiān)督。有的監(jiān)督者堅持原則,對“一把手”出現(xiàn)的問題敢于直言,但在制度上對監(jiān)督者沒有明確的保護措施,使其遭到不同程度的打擊報復,冷了監(jiān)督者的心,導致不愿監(jiān)督,這樣無形中助長了腐敗現(xiàn)象的滋生。
1.2制度上存在缺位。
近幾年,國有企業(yè)逐步建立較為完善的制度體系,都對掌好權、用好權提出了一系列制度化要求,一定程度上規(guī)范了領導干部的用權行為。但是一些具體的規(guī)范標準還沒有出臺或者比較籠統(tǒng)。存在著“竹籃式”(漏洞多,只有粗線條的規(guī)定)、“橡皮式”(伸縮空間較大,如“不準什么”,“禁止什么”,沒有具體的內(nèi)容)、“瀑布式”(各企業(yè)都有各自的標準和規(guī)定)等問題,缺乏統(tǒng)一性、嚴肅性和可操作性。因此,導致制度約束力的軟弱乏力,不能發(fā)揮應有的約束作用。
1.3體制機制上存在缺位。
一是有的“一把手”黨政一肩擔,他們既是決策者,又是執(zhí)行者,還是監(jiān)督者。由于“一把手”的權力過分集中,其他班子成員很難對其進行制約,這就容易造成他們的獨斷專權。二是多數(shù)監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的權力和利益在被監(jiān)督者的領導和控制下,監(jiān)督權缺乏相對的獨立性,易受控于被監(jiān)督者,權益缺乏相對的保障性。三是現(xiàn)有的法規(guī)條款過于原則,掌握和操作有一定的難度;有些法規(guī)條款隨著形勢的發(fā)展又顯得“力不從心”,很難把監(jiān)督制約功能完全滲透到對“一把手”的權力運行過程中,使其對“一把手”失去或者減弱了監(jiān)督制約功能。四是對違紀違法的“一把手”的處理仍然存在著失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。有的一免了之,另行任職;有的一走了之,易地做官;有的雖然被撤職,但不久又官復原職。使監(jiān)督、懲處難以收到預期的效果。
2.對“一把手”權力監(jiān)督的措施對策
2.1加強思想政治教育。
重點要在黨員領導干部尤其是“一把手”中抓好理想信念教育、黨的宗旨教育、黨風廉政教育和黨內(nèi)民主集中制的專題教育,要引導和啟發(fā)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,帶頭講學習、講政治、講正氣,自覺地接受職工群眾監(jiān)督。這是對“一把手”監(jiān)督工作取得成效的治本之策。
2.2完善領導分工負責制。
按照權力與責任相統(tǒng)一的原則,科學合理分工,要明確各權力層次、職責和權限,明確“一把手”在班子中只是一票權,絕不是一票決定權;強化民主意識,充分發(fā)揮班子成員的作用,使其責、權、利到位,確保班子成員在分管工作上有職有權;班子成員要敢于承擔責任,敢于發(fā)表自己的意見,要相互監(jiān)督,正確、合法行使權力。
2.3探索合理授權形式。
要推進干部人事制度改革,推行選任制、試用制、聘任制、競爭上崗制等;要適當分解并合理配置權力,改變權力過于集中在“一把手”身上的狀況,要特別對“一把手”的權力范圍作出明確、嚴格的界定,把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離出去;嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制原則,嚴格決策程序,重大事項堅持集體討論決定。
2.4強化權力監(jiān)管控制。
一要嚴格選拔任用“一把手”。嚴格按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的標?真正選拔一些年輕有為、品德兼優(yōu)的職工群眾信得過的領導干部,尤其是“一把手”;干部任免要征求同級紀委意見,并嚴格落實任前廉政談話、誡勉談話等制度。二要建立“一把手”交流輪崗制。在保持干部隊伍相對穩(wěn)定的前提下,對在一個崗位任職時間過長的“一把手”進行交流輪崗。這樣既可以打破企業(yè)關系網(wǎng),又可以凈化可能滋長腐敗的土壤。
2.5健全完善制度監(jiān)督體系。
不斷健全完善和落實“一把手”定期向黨委匯報工作制度、向職代會報告工作(包括黨風廉政建設情況)制度、企業(yè)重大問題的決策程序、個人收入申報制度、領導干部重要事項請示報告制度、領導干部崗位責任制度、民主評議領導干部制度、住房登記制度等。此外,還要不斷堅持和完善民主集中制制度、民主生活會制度、中心組理論學習制度、書記例會制度等一些行之有效的制度,用制度的強制力來約束“一把手”的履職用權行為。
2.6加強政務公開制度。
權力運行公開化是一切監(jiān)督的基礎,必須建立“一把手”政務公開制度。要根據(jù)“一把手”的工作職責,制訂出可操作性強的政務公開制度,在不違反政策的前提下,對“一把手”的職責、權限以及決策內(nèi)容、形式、程序等事項,在適當范圍內(nèi)進行公開,接受職工群眾的監(jiān)督,杜絕權力暗箱操作,糾正某些“一把手”在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。同時,充分調動廣大職工群眾參與監(jiān)督和管理的主動性和自覺性,讓職工群眾來衡量“一把手”的工作實效;充分發(fā)揮輿論導向作用,不要怕家丑外揚,要有“請人打掃衛(wèi)生”的姿態(tài),請他們幫助把關,幫助監(jiān)督,提高企業(yè)的管理水平,增強反腐倡廉的防線,促進企業(yè)“一把手”勤政廉政。
2.7完善領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。
加強領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度,重點審計“一把手”在工作單位各項經(jīng)濟指標的完成情況、經(jīng)濟項目經(jīng)營管理情況、個人經(jīng)濟收支情況以及遵守財經(jīng)紀律情況。同時,改進和完善干部考察、年度考核等制度,不定期地對“一把手”進行考察和審計,增強監(jiān)督工作的主動性和預見性。對考察過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題,要給予重視,積極提醒幫助,防患于未然。
