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隨著職務犯罪預防工作的深入開展，作為預防工作的重要工具-《檢察建議》也愈來愈被各級檢察機關(guān)所重視，并廣泛運用于具體的預防工作中。但從實踐看，尚存在著一些問題，諸如：有的辦案人員缺乏預防意識，辦案中已發(fā)現(xiàn)了問題，卻忽視了及時提出檢察建議；有的雖發(fā)出了檢察建議書，但內(nèi)容繁雜，針對性不強；有的格式不對，條理不清；有的流于形式，只管發(fā)，不進行回訪、督促，對于是否采納、是否整改從不過問等等，這些問題的存在，弱化了檢察機關(guān)結(jié)合辦案，打防并舉，標本兼治的職能作用，不同程度地影響了職務犯罪預防工作的深入開展。為使檢察建議工作更趨于規(guī)范化，本文僅就檢察建議的含義、作用、適用范圍及如何寫好、用好檢察建議等談點個人淺見。

一、檢察建議的含義及作用

所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對于有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認為應當追究有關(guān)人員黨紀、政紀責任，向發(fā)案單位及上級主管部門提出的建設性意見。就其作用而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）檢察建議，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)。檢察機關(guān)在查辦職務犯罪案件過程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發(fā)案單位存在的各種漏洞及引發(fā)違法犯罪的原因，而發(fā)案單位的領(lǐng)導恰恰因為“只緣身在此山中”。大都不能全面了解和認清自身存在的問題，既使想有效預防，也缺乏重要依據(jù)。因而，辦案過程中，我們通過檢察建議的形式，將所了解的情況及時反饋給發(fā)案單位及上級主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問題的基礎(chǔ)上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無法替代的。

（二）檢察建議是擴大個案預防效果，構(gòu)建行業(yè)、系統(tǒng)預防網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會預防的前提。結(jié)合辦案，進行個案預防是職務犯罪預防的基礎(chǔ)，而如何使個案預防延伸為系統(tǒng)行業(yè)預防，最終實現(xiàn)社會化大預防，檢察建議功不可沒。它可以將檢察機關(guān)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，且是某行業(yè)、某系統(tǒng)存在的共性、苗頭性問題歸納起來，提出綜合性的防范建議，送給發(fā)案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領(lǐng)導高度重視的基礎(chǔ)上，由其要求或命令各下屬單位采取相應的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補牢”事半功倍的效果。

二、檢察建議的適用范圍

檢察建議作為檢察機關(guān)參與社會綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據(jù)高檢院《關(guān)于實施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務犯罪預防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體規(guī)章制度不健全或不落實，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；

2、有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體的工作人員，違背職責或嚴重不負責任，導致職務違法犯罪發(fā)生，檢察機關(guān)認為應當追究相關(guān)人員黨紀、政紀責任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關(guān)認為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；

4、有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體實施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應當向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

總之，我們在辦案中，如遇上述情況之一的，都應當向有關(guān)單位及主管部門提出檢察建議，特別是對那些疏于防范，漏洞百出，給國家和集體造成重大損失的單位，要及時敲警鐘，并督促其進行治理，以擴大辦案效果，實現(xiàn)標本兼治。

三、制作檢察建議書應重點把握的幾個問題

司法實踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現(xiàn)的。如何使《建議》的主旨通過建議書完善地體現(xiàn)出來，并能收到預期效果，筆者認為制作好檢察建議書至關(guān)重要。

根據(jù)高檢院有關(guān)規(guī)定和司法實踐，制作檢察建議書應重點把握好以下三點：

（一）檢察建議書的格式要規(guī)范

檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應包括三個方面：

1、首部：包括（1）標題：ΧΧ人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號：Χ檢建[]Χ號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問題不符合哪項法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應與列舉的事實、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項，即為實現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時間回復落實情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項

（二）檢察建議的內(nèi)容要針對性強，且易于操作

就檢察建議而言，最關(guān)鍵的部分是“建議內(nèi)容”，也就是提出的具體的預防措施。這一部分最突出的特點是針對性強，有的放矢，而且要具體、明確、切實可行。因而，制作建議書時，就必須首先找準存在的癥結(jié)，然后的的放矢地提出具體的、切實可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領(lǐng)導的高度重視，其效果可想而知。

（三）檢察建議的語言要精練、準確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準確的語言，恰到好處地表達發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應采取的各項防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應采取的措施準確把握，進而采取有力措施，有效預防職務犯罪。

四、用好《檢察建議》的幾點建議

檢察機關(guān)結(jié)合辦案，向有關(guān)單位提出檢察建議的目的，就是要讓發(fā)案單位及上級主管部門的領(lǐng)導對自身或下屬存在的問題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的部門發(fā)檢察建議只流于形式，將建議書發(fā)出去了事，從不過問落實情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應有的作用?；谶@種情況，筆者認為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項工作：

1、檢察建議應由專門機構(gòu)負責發(fā)送

檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據(jù)和基礎(chǔ)，是查辦職務犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞?；趥刹椴块T對上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對性，因而，檢察建議書應由偵查部門的辦案人員負責制作。但為了便于統(tǒng)一管理，及時督促，盡快收到成效，實踐證明，應由職務犯罪預防部門負責統(tǒng)一發(fā)送。其宜處：一是有利于預防部門隨時掌握本地區(qū)的職務犯罪案件的發(fā)案情況和個案預防情況，以便及時制定出綜合性的預防措施；二是，有利于檢察建議的落實情況進行跟蹤、督促和回訪。各院的職務犯罪預防部門是專門的預防機構(gòu)，其工作經(jīng)驗較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續(xù)性，自發(fā)檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應由專門的預防部門負責為宜。這樣，收效才會更快，更好。

2、在“建議”的發(fā)送形式上，以人來人往當面送交為好。這樣，既可以直接同有關(guān)單位的領(lǐng)導面對面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關(guān)系，而且不能及時了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數(shù)。

3、建好“臺帳”。對所發(fā)出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。

4、建立聯(lián)系制度。對于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預防部門要與其建立相應的聯(lián)系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進具體的預防措施。

5、建立回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對發(fā)案單位進行回訪，必要時，要會同發(fā)案單位的上級主管部門一起對案發(fā)單位進行回訪。通過回訪，對于落實建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進一步改進；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實。

6、完善檢察建議。對于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問題等，應積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察機關(guān)運用檢察建議，服務于經(jīng)濟建設，服務于社會的重要職能作用。