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一、當(dāng)前普法教育工作中存在的問題和不足

法制建設(shè)直接關(guān)系到政治穩(wěn)定、社會安寧和經(jīng)濟繁榮。當(dāng)前有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對法制在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用的認(rèn)識上存在偏差,許多公民尤其是一些公務(wù)員的法律意識也較為淡薄,有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還依然存在。究其原因主要在于:法律意識淡漠,學(xué)法用法的重要性認(rèn)識不到位。當(dāng)前普法教育工作也還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

1、普法教育效果不甚理想,公民的法律意識仍舊淡薄。表現(xiàn)為人們對權(quán)、錢、法三者的認(rèn)識存在偏差,誤認(rèn)為金錢是萬能的,權(quán)力大于一切,有了法律也要用上關(guān)系才行。無論在工作中還是在生活中遇到矛盾、糾紛時,不能正確運用法律手段來解決問題,不能拿起法律武器來保護(hù)自己,維護(hù)自己正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。

2、公民的法律知識較為缺乏。無論是執(zhí)法者還是被執(zhí)法的對象,均不懂得相關(guān)的法律條款,缺乏系統(tǒng)的法律知識,遇到問題時不能正確運用相關(guān)的法律知識來分析、判斷、解決,往往是盲目辦事,憑自我感覺進(jìn)行處理,以致出現(xiàn)了許多本可以避免的事情的發(fā)生。

3、對法律宣傳教育工作重視不夠。在基層從事普法工作的同志常常感到:普法工作的要求越來越高,任務(wù)也越來越重,廣大人民群眾呼喚法治的聲音也越來越響,但開展普法教育這項工作的困難卻越來越大。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不太重視此項工作,認(rèn)為法制宣傳工作是可有可無的事情,做得好與不好沒多大關(guān)系,不會影響到年度工作目標(biāo)的考核,也產(chǎn)生不出多大的“政績”,因而也就重視不夠,往往只是將工作安排下去,但至于工作的實際情況如何,效果怎樣,也就不會去過問。普法工作在有些地方和單位甚至還僅僅是一紙文件,層層傳達(dá),圖形式、走過場、表面應(yīng)付,工作沒有落到實處,沒有扎扎實實地開展普法。

4、普法教育方式方法仍顯陳舊。普法教育工作多年來一貫是編寫普法教材,然后采取“灌輸式”、“培訓(xùn)式”的老方法,方式方法上沒有改進(jìn)。群眾喜聞樂見的宣傳教育形式和方法雖有嘗試,但不普及,也不規(guī)范。部分單位僅靠一本枯燥無味的普法教材、一節(jié)蜻蜒點水式的串講、一場“團(tuán)體操(抄)”式的普法考試就結(jié)束了干部職工的普法教育,其效果可想而知。普法教育的教學(xué)手段及方法單一,依然是靠一本書、一支粉筆就上一節(jié)課的形式,沒及時地進(jìn)行更新,多媒體等先進(jìn)的教學(xué)形式和手段沒有在普法教育中得到充分的發(fā)揮和運用。普法教育的內(nèi)容單調(diào)枯躁,理論聯(lián)系實際不夠,不能將書本中的理論知識與現(xiàn)實中的實際問題有機地結(jié)合起來,“為教育而教育”,“為普法而普法”,在教會老百姓如何運用課本中的知識解決實際問題方面做得不夠,因而廣大人民群眾參加普法教育的積極性不高。

5、個別人員及單位不嚴(yán)格依法行政、不公正司法,影響了普法的吸引力。目前依然有個別行政機關(guān)亂收費、亂罰款、亂攤派,搞權(quán)錢交易、貪贓枉法、以罰代刑;個別執(zhí)法人員執(zhí)法犯法,引起群眾強烈不滿。司法機關(guān)也個別存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在這些現(xiàn)象極為少見,但就是這些極個別的現(xiàn)象,降低和損壞了國家法律的形象和尊嚴(yán),影響了廣大人民群眾學(xué)法的積極性,降低了普法的效果。

二、搞好法制宣傳教育工作的對策與方法

(一)要建立健全法制宣傳教育工作責(zé)任制

要將普法工作一并納入各級黨委、政府的目標(biāo)管理,將普法的各項目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各系統(tǒng)、部門、單位、崗位和個人,并逐級簽訂責(zé)任書,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),層層抓落實。要把普法教育工作完成情況同干部的考核、獎懲、提拔、任免掛鉤,對普法教育工作不認(rèn)真重視,敷衍了事的,要嚴(yán)肅處理,追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。

(二)堅持依法行政、公正司法,樹立“法律至上”權(quán)威

行政執(zhí)法部門是國家管理經(jīng)濟和社會事務(wù)最主要的職能機構(gòu),它涉及面廣,與群眾打交道多,在推進(jìn)民主法制建設(shè)工作中起著重要的作用。司法是維護(hù)社會正義的最后防線,維護(hù)司法公正集中反映了黨和人民的基本要求。因此,要堅持依法行政、公正司法,公開執(zhí)法,特別是要加強依法治權(quán)、依法護(hù)民的力度,樹立“法律至上”權(quán)威,徹底消除對法制教育的負(fù)面影響。要從三個方面著手:

1、要加強執(zhí)法人員隊伍建設(shè),特別是加強執(zhí)法人員的法制教育。除了一般的法律知識普及外,還要加強法律特點、功能、作用等法律基本知識的宣傳教育,使“法律權(quán)威是法律的生命”“、法律至上”等基本觀念深入人心。

2、要求司法和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格自律,加大懲罰的力度。特別要要求執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中堅持做到公平、公正、公開的原則,依法辦事,按章辦事,不徇情枉法,不以法謀利。對于違紀(jì)、違規(guī)甚至于違法的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理,不能姑息遷就,充分維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。

3、要充分發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用。目前對司法和行政執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督的制度很多,但并未形成合力,沒能有效地發(fā)揮作用。要對各種監(jiān)督形式進(jìn)行深入研究并作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善,以充分發(fā)揮這些監(jiān)督制度的綜合威力。只要監(jiān)督到位,不愁法律的權(quán)威樹立不起來。

(三)組織開展豐富多彩的法制宣傳教育活動

按照“五•五”普法要求,深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育,促進(jìn)公民自覺依法行使權(quán)利和履行義務(wù),形成遵守法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。

1、大力推進(jìn)法制宣傳教育“六”進(jìn)活動,形成學(xué)法用法氛圍。(1)開展“法制進(jìn)機關(guān)”活動,提高依法管理和服務(wù)社會的水平。要把法律作為機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,做到有計劃、有安排、有落實、有檢查,建立和落實公務(wù)員學(xué)法的各項制度,逐步實現(xiàn)法律知識考試工作規(guī)范化;健全行政執(zhí)法責(zé)任制度,把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容;積極開展面向社會的法制宣傳教育,把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)全過程。(2)開展“法制進(jìn)鄉(xiāng)村”活動,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把法制宣傳教育納入農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容,開展經(jīng)常性的“送法進(jìn)農(nóng)家、建設(shè)新農(nóng)村”主題實踐活動,組織基層法律工作者深入農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳。建立和完善農(nóng)村干部法制教育輪訓(xùn)制度,繼續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,健全充滿活力的村民自治機制。加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大宣傳教育覆蓋范圍。在建設(shè)農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織過程中,大力加強法律服務(wù)組織的建設(shè)。(3)開展“法制進(jìn)社區(qū)”活動,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。經(jīng)常組織社區(qū)居民學(xué)法,建設(shè)社區(qū)法制宣傳教育隊伍,全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,促進(jìn)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。(4)開展“法制進(jìn)學(xué)?！被顒?推進(jìn)青少年學(xué)生和教師的法律素質(zhì)教育。將法制教育列入學(xué)校教育的重要內(nèi)容,落實法制教育的計劃、教材、課時和師資;積極開辟第二課堂,開展豐富多彩的學(xué)法實踐活動;加強法制教育師資培訓(xùn),推動法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作進(jìn)一步規(guī)范化;組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治理活動,營造良好的校園法治氛圍。(5)開展“法制進(jìn)企業(yè)”活動,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理,建立企業(yè)干部職工學(xué)法用法制度,提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質(zhì);加強勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育,依法保障職工的合法權(quán)益;堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合,開展?fàn)巹?chuàng)誠信守法活動,促進(jìn)企業(yè)提高依法經(jīng)營和管理水平;深入開展依法治企活動,完善和規(guī)范企業(yè)運行機制,促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。(6)開展“法制進(jìn)單位”活動,提高法治化管理水平。各單位要切實履行法制宣傳教育責(zé)任,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動,對所屬人員進(jìn)行法律培訓(xùn),結(jié)合工作實際開展法制宣傳,有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設(shè)施,開展法律咨詢和服務(wù)。

2、認(rèn)真開展多種形式的集中宣傳和專項宣傳活動,努力營造全社會學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。不斷改進(jìn)法制宣傳教育的方式方法。組織開展各種人民群眾喜聞樂見的法制宣傳教育主題活動;認(rèn)真組織“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動;堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合,繁榮法制文藝創(chuàng)作,鼓勵、支持和引導(dǎo)群眾性法制文化活動;積極探索法制教育與道德教育有機結(jié)合的新途徑,加強對外法制宣傳。

3、大力加強法制宣傳教育陣地建設(shè),營造社會法治文化氛圍。在公共場所建立固定和流動的法制宣傳設(shè)施,并定期開展活動;加強傳媒陣地建設(shè),充分利用報刊、電視、廣播等載體,開展法制宣傳教育;加強服務(wù)陣地建設(shè),利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式,在為公民提供法律服務(wù)的過程中宣傳法律。

(四)建立有效的法制教育監(jiān)督評估機制

一要注重過程的監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大、人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用,促進(jìn)法制教育宣傳,嚴(yán)禁走過場、表面應(yīng)付,使普法深入人心,全面提升法制宣傳教育的效果。二要注重實用效果的評估。要建立一套有效而實用的考核評估機制,既考慮過程又重視效果,做到評估能真正實在的促進(jìn)法制宣傳教育,使社會真正走向法制化。