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一、公民參與公共行政的推動(dòng)力

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提供了根本動(dòng)力在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公民的一切生活資料都有政府來(lái)調(diào)撥和統(tǒng)籌，“完全服從組織安排”是公民的普遍政治思想。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以建立和快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了公民利益需求的多樣化，也出現(xiàn)了代表不同利益的群體，因?yàn)樯婕暗阶陨砝?，他們?duì)政府的政策法規(guī)也較為關(guān)注。于此同時(shí)，傳統(tǒng)政府管理體制的變革也為公民政治參與提供了基礎(chǔ)。此外，健全的法制環(huán)境也為公民參與提供了法律保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的法制環(huán)境也不斷完善，公民的權(quán)利與利益也受到法律的保護(hù)。

2、政治現(xiàn)代化

提出了公民參與行政管理的需求政治現(xiàn)代化已經(jīng)被社會(huì)普遍接受，其本質(zhì)就是國(guó)家權(quán)力的權(quán)威化和公民參與的擴(kuò)大化。從民主角度看，公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，也越來(lái)越意識(shí)到自己在公共行政中的主體地位，并且公民也會(huì)向政府充分表達(dá)自己的需求和意愿，以期公共行政能充分滿足自己的需求和利益。而從法制角度看，公民在遵守法律法規(guī)及各項(xiàng)政策法令時(shí)，也必然會(huì)通過(guò)多種方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)力和利益，這其中也包括對(duì)公共行政施加影響，以使各項(xiàng)政策能夠?qū)ψ约河欣？梢钥闯?，政治現(xiàn)代化也提出了公民參與公共行政的要求。

3、部分公民思想意識(shí)的崛起

激發(fā)了公民參與公共行政的想法在當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視教育。教育事業(yè)的不斷發(fā)展，為我們的社會(huì)輸送了很多社會(huì)精英。因此，社會(huì)中成員的整體素質(zhì)得到了很大程度的提高。這些成員大多接受過(guò)高等教育，因此，他們的思想觀念變得比較先進(jìn)、開(kāi)放與民主，因此便提出了主動(dòng)參與公共行政的意愿，為維護(hù)自身的合法權(quán)益開(kāi)辟一種新的參與方式。

二、公共行政中公民的參與

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們逐步進(jìn)入了民主社會(huì)，接受民主政府的領(lǐng)導(dǎo)。在民主政府里，政府與公民之間的關(guān)系不再像以前那樣，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，公民參與公共行政事業(yè)是一種被動(dòng)參與，公民在公共行政的關(guān)系中處于一種劣勢(shì)的地位。現(xiàn)如今，公民的主動(dòng)參與成為了公共行政中必要的條件。在不同的社會(huì)制度下，公民的這種主動(dòng)參與便有了不一樣的內(nèi)涵。但是在目前的社會(huì)制度下，政府及一些相關(guān)的政策法規(guī)并沒(méi)有真正為公民提供適當(dāng)參與的空間，從而使得目前的公民參與只是一種形式或是間接的參與，而沒(méi)有變成公民的實(shí)質(zhì)權(quán)利，公民也沒(méi)有真正享受到主人翁一般的待遇。公共行政中公民真正的參與過(guò)程應(yīng)該是由公民與行政人員一起投入公共行政事業(yè)當(dāng)中，以公共利益為目標(biāo)在團(tuán)體與私人利益之外的共同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，公民與公共行政這兩者之間應(yīng)該是一種合作的關(guān)系。在這種合作的基礎(chǔ)上，行政人員與公民首先要改變傳統(tǒng)的參與狀態(tài)，公共行政人員應(yīng)該改變以往的行政管理者思想，要樹(shù)立人民公仆的形象，盡心盡力為公民做好服務(wù)工作。而公民也應(yīng)該改變以往被領(lǐng)導(dǎo)、被管理的心態(tài)，在對(duì)待一些公共行政工作上要主動(dòng)參與其中，并維護(hù)自身的合法權(quán)益。只有這樣重新思考行政人員和公民這二者的基本角色及彼此間的關(guān)系，才可能進(jìn)行有效的公民參與，從而促進(jìn)公共行政事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。

三、公民參與公共行政的兩種模式之間的比較縱觀

公共行政發(fā)展中，公民參與其中主要有兩種模式：一種是直接參與，另一種是間接參與。直接參與是一種真實(shí)參與的過(guò)程，是一種基于公民個(gè)人意愿的深入而持續(xù)的參與行政的過(guò)程，以便通過(guò)公民對(duì)一些行政決策或者行政服務(wù)的參與了解，發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)和建議，從而可以影響某種行政行為或政策情境。在以往的一些行政學(xué)研究中就曾經(jīng)假設(shè)過(guò)：公共行政與界定形成社群及社群中的公民角色與地位，具有最直接的關(guān)聯(lián)性。而事實(shí)上，公共行政學(xué)科的最初目的，就在于幫助協(xié)調(diào)統(tǒng)治與權(quán)力之間的關(guān)系，以及公共行政部門(mén)如何更好地開(kāi)展工作，公民如何參與公共行政管理，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益等問(wèn)題。因此，在開(kāi)展公共行政的過(guò)程中，由于公共行政人員和公民對(duì)于自身的權(quán)益認(rèn)識(shí)不清，所以才導(dǎo)致了公共行政一些角色、權(quán)益的錯(cuò)位。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公共行政的服務(wù)理念也逐漸增強(qiáng)了。于是，公民開(kāi)始逐漸地轉(zhuǎn)變自己的思想，希望能夠直接參與進(jìn)公共行政過(guò)程之中，也希望把自己最真實(shí)的想法反映在公共行政過(guò)程中，也需要有足夠充足的時(shí)間去進(jìn)行相關(guān)信息的了解。而隨著社會(huì)民主化程度的提高，行政人員的職責(zé)逐漸由以前的領(lǐng)導(dǎo)者變成了服務(wù)者。他們的職責(zé)變成了幫助、協(xié)調(diào)民眾認(rèn)識(shí)問(wèn)題真相、在作出一些決策時(shí)，通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)等方式，以維護(hù)民眾的權(quán)益為前提，與民眾共同做出決定。事后，對(duì)于一些決策的制定、落實(shí)情況，也需要公民對(duì)其進(jìn)行反饋，以利于公共行政單位下次的決策更加明智。從以上對(duì)于行政人員與公民之間職能、關(guān)系的轉(zhuǎn)變，我們了解到，這兩者在參與的過(guò)程中是合作的伙伴關(guān)系。兩者之間的相互協(xié)調(diào)才更能促進(jìn)公共行政事業(yè)的發(fā)展。但在二者協(xié)調(diào)的過(guò)程中，也難免出現(xiàn)一些人對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的質(zhì)疑。比如：政府較之以前在決策的過(guò)程中增加了公民參與的程序，會(huì)不會(huì)因此而增加行政人員的負(fù)擔(dān)，增加公共行政事業(yè)單位的開(kāi)支。答案是否定的。不僅不會(huì)增加負(fù)擔(dān)，反而會(huì)使社會(huì)朝著更好的方向發(fā)展，公民也會(huì)生活得更加有尊嚴(yán)。在傳統(tǒng)的公共行政參與中，公民只是一個(gè)傾聽(tīng)者，沒(méi)有判斷權(quán)，也沒(méi)有決策權(quán)，對(duì)于最后的決定公民也無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉，無(wú)權(quán)表達(dá)自己的看法。但是在直接參與模式中，公民改變了以往的思維模式，在這樣的過(guò)程中，不只是作出判斷還要直接參與決策的過(guò)程，從另一方面來(lái)說(shuō)沒(méi)有增加行政人員的負(fù)擔(dān)，事實(shí)上反而分擔(dān)了行政人員的繁瑣工作，也使得公共政策的質(zhì)量變得更高，從而最終獲得雙贏的局面。這樣一種直接參與的模式最為重要的是，通過(guò)這樣的決策程序，決策的結(jié)果是真正具有公共意義的，是符合普通公民極大的意愿的。行政人員在上述這兩種直接和間接參與模式中，實(shí)際上均扮演著中介的角色，行政人員連接著公民與行政組織，并對(duì)這兩者進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。但這兩種模式最大的不同在于，傳統(tǒng)的間接參與模式是由先前已經(jīng)存在的行政管理制度和程序來(lái)決定的，這都是根據(jù)除公民以外，其他因素來(lái)決定的，因而不具有公共效益，公民也無(wú)法參與其中。相對(duì)而言，直接參與的模式是直接由公民與行政人員一起來(lái)組織議題，了解議題內(nèi)容，分析如何解決等問(wèn)題，公共行政組織提供給公民有效的廣泛的參與空間。

四、實(shí)現(xiàn)公民參與公共行政的途徑

公民參與公共行政，不是單方面因素就可以實(shí)現(xiàn)的，這需要政府與公民雙方的共同努力和社會(huì)氛圍的營(yíng)造才能實(shí)現(xiàn)。因此，為實(shí)現(xiàn)公民參與公共行政就需要從政府、公民、社會(huì)等方面進(jìn)行思考，研究出有效的途徑來(lái)提高公民參與公共行政的積極性和參與度，從而使整個(gè)社會(huì)朝著更加健康的方向發(fā)展。

1、政府推動(dòng)公民參與公共行政政府在轉(zhuǎn)變

公共行政的價(jià)值取向方面負(fù)有重要的責(zé)任，政府的參與將會(huì)有效推動(dòng)公民參與公共行政。這其中，包括：（1）由以效率為中心向以公民為中心轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，傳統(tǒng)的公共行政體制無(wú)法滿足要求，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問(wèn)題，且對(duì)行政效率的片面追求也破壞了社會(huì)公平，且公民權(quán)利無(wú)法得到有效保障。因此，為促進(jìn)公民參與公共行政，政府需要以公民為中心，以公民的需求和利益為根本點(diǎn)，重視對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)。（2）由追求部門(mén)利益向追求公共利益轉(zhuǎn)變。公民參與公共行政實(shí)際也是公民與政府進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、合作的過(guò)程，而公民對(duì)政府的信賴(lài)和信心是建立在政府關(guān)注公共利益這一前提下的。只有滿足這一前提，公民才有可能積極地參與到公共行政中。（3）逐步完善公民參與公共行政的制度。目前，我國(guó)的各項(xiàng)制度仍有待進(jìn)一步完善。為推進(jìn)公民參與公共行政，必須加強(qiáng)公民參與的制度建設(shè)。即，在尊重公民權(quán)利的前提下，建立必要的法律法規(guī)，從法律上明確公民參與的范圍、內(nèi)容、方式等，并對(duì)可能發(fā)生的例外情況進(jìn)行約束和控制，做到有法可依，用法律來(lái)規(guī)范公民參與公共行政。此外，還有建立完善的信息公開(kāi)渠道和政策，以保證信息透明。（4）提高公共服務(wù)部門(mén)員工對(duì)于公民參與的積極性。在公共行政部門(mén)中也會(huì)存在很多有理想有抱負(fù)的工作人員。但是他們一直處于那種先前的行政程序之中，所以他們的思維也開(kāi)始變得固化了。對(duì)于公民參與公共行政變得一臉漠然。這時(shí)便需要提高這些員工的積極性和參與度，使他們了解公民的參與式管理不僅不會(huì)對(duì)他們?cè)斐韶?fù)擔(dān)，反而會(huì)減輕他們的負(fù)擔(dān)。這是一種更為開(kāi)放合理的公共行政治理方式，在這種方式的指導(dǎo)下，它會(huì)使單位更加注重人性的價(jià)值。（5）充分發(fā)揮官員的積極作用。對(duì)于公民參與公共行政事業(yè)，在一些大中城市，公民的參與意識(shí)比較強(qiáng)，而在一些基層，公民的這種意識(shí)便相對(duì)缺乏。這時(shí)便需要這些官員對(duì)公民進(jìn)行很好的解釋和積極地引導(dǎo)，使他們了解自身的權(quán)益，提高他們公共行政的參與度。相信有官員的介入，公民在這方面的意識(shí)會(huì)得到很大程度的提高。（6）通過(guò)多種形式來(lái)提高公民在公共行政中的參與度。公共行政部門(mén)可以通過(guò)公民在網(wǎng)上網(wǎng)下的投票、民主對(duì)話、座談會(huì)等新型形式實(shí)現(xiàn)公民參與公共行政，調(diào)動(dòng)公民行政參與的積極性。

2、通過(guò)公民自身的努力來(lái)推動(dòng)公民參與

公共行政公民作為公共行政另外一個(gè)主體，對(duì)于參與公共行政具有關(guān)鍵性的作用。公民可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)努力推進(jìn)公民參與公共行政：（1）培育公民的參與意識(shí)。在這方面，公民可以通過(guò)社區(qū)工作來(lái)培育公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)。在參與社區(qū)工作的過(guò)程中，公民會(huì)去關(guān)心、參與社區(qū)范圍內(nèi)的公共管理，并在這個(gè)過(guò)程中提高參與意識(shí)，并逐步內(nèi)化成為公民的責(zé)任。（2）提高公民的參與能力。在這方面，可以利用非政府組織來(lái)提高公民的參與能力。利用非政府組織，將公民由社區(qū)關(guān)系擴(kuò)大到社會(huì)環(huán)境中，并促使公民主動(dòng)參與公共事務(wù)，追求社會(huì)公共利益。在這個(gè)過(guò)程中，利于公民提高對(duì)組織運(yùn)作的認(rèn)識(shí)，并逐步提高公民參與的能力。（3）培育公民參與的政治文化。通過(guò)培育公民參與的政治文化，加強(qiáng)對(duì)公民的政治教育，逐步增強(qiáng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)、法制意識(shí)等，以有效引導(dǎo)公民主動(dòng)參與公共行政。

3、社會(huì)需要營(yíng)造公民主動(dòng)參與

公共行政相關(guān)的社會(huì)氛圍在社會(huì)這樣一個(gè)大的背景下，需要社會(huì)開(kāi)展各種形式的有利于激發(fā)公民參與度的活動(dòng)，也可以組織相關(guān)的志愿者和服務(wù)小分隊(duì)對(duì)這樣的理念進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，并進(jìn)行相關(guān)方面耐心細(xì)致的指導(dǎo)。在當(dāng)今民主化的社會(huì)中，公共行政與公民具有十分緊密的關(guān)系。公共行政事業(yè)的開(kāi)展需要公民的廣泛參與，也需要公民對(duì)公共行政的決策提出合理的意見(jiàn)和建議。反過(guò)來(lái)，通過(guò)公民參與的公共行政也會(huì)因公民的意見(jiàn)和建議而進(jìn)行相關(guān)方面的調(diào)整，從而制定出更加有利于公民的決策，促進(jìn)社會(huì)更加健康的發(fā)展。

作者：韓曉旭單位：公安部管理干部學(xué)院